中共衡水市委关于学习贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全体（扩大）会议精神的决议（下）

十、深化文化体制改革，增强文化软实力

25、大力发展文化事业。通过政府购买公共文化服务的形式，加大文化下乡力度，壮大基层文化队伍。建立民营民办文化组织基本信息数据库和演出信息数据库，鼓励社会资本投资兴办文化组织。对在国际和全国、省级有影响的比赛、评展中获大奖的作品予以奖励。推行“文化特派员”、“文化志愿者”制度，培育“草根文化”。开展民间艺术类人才选拔和专业技能评定工作，对优秀者授予“衡水市民间艺术大师”称号，并享受相应待遇。

26、建设现代公共文化服务体系。将现代公共文化服务体系建设纳入各地经济社会发展总体规划、纳入公共财政经常性支出预算、纳入干部考核评价体系。以政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化建设。文化馆、博物馆、图书馆、纪念馆、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地，应向社会免费开放服务。缩小城乡文化发展差距，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程。加快公共文化服务体系示范区创建，将县级电台电视台纳入公共文化服务体系，加强财政支持和经费保障。

27、完善支持文化产业发展的政策体系。培育文化产品和要素市场，加强文化市场的调控引导和规范管理。推动传统媒体与新兴媒体在资本、业务、技术等多层面融合，推动跨媒体、全媒体发展。尽快完善有关财政、税收、土地、投融资等方面的优惠政策，促使优势要素向文化产业倾斜。设立文化产业发展专项基金和奖励资金，增加扶持文化产业发展的政策性财政专项资金投入，发挥“四两拨千斤”的助推作用。把文化产业重点项目用地列入全市土地使用年度计划，留足文化产业用地指标，保障文化产业项目用地。落实文化产业引导资金，加大对市级重点文化产业项目的扶持力度。打造特色文化活动品牌。积极发展依托文化遗产和生态资源的旅游及相关产业。引导社会资本以多种形式投资文化产业，培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，最终形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

十一、深化社会事业改革，使人民群众共享改革发展成果

28、健全促进就业的体制机制。探索经济发展和扩大就业的联动机制。健全公共就业服务体系。规范招人用人制度，促进公平就业。构建劳动者终身职业培训体系，对农民工、失业人员开展免费就业技能培训和技能鉴定。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。研究建立失业预警制度，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。

29、深化教育领域综合改革。大力促进教育公平，进一步完善家庭经济困难学生资助体系。大力发展学前教育。加大社会办学力度。统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基础教育与城镇化协调发展，实行公办学校标准化建设和校长、骨干教师交流轮岗。大力推进职业教育制度创新，建立学校教育与企业培养相结合的技能型人才培养机制。创新高校人才培养机制，深入实施高等学校创新能力提升计划，提高高校服务经济社会发展的能力。推进考试招生制度改革。

30、深化医疗卫生体制改革。健全全民医保体系，建立城乡居民大病保险制度和重特大疾病救助机制。改革医保支付方式，推进异地就医即时结算。有序扩大基本药物制度实施范围。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全稳定长效的多渠道补偿机制和激励机制。稳步提高基本公共卫生服务均等化水平。加强区域公共卫生服务资源整合。健全村医准入退出机制，逐步解决乡村医生养老待遇问题。全面推开县级公立医院改革。逐步建立分级诊疗、双向转诊制度。完善中医药事业政策和发展机制。鼓励社会资本办医，形成多元化办医格局。根据省统一部署启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

31、推进收入分配制度改革。健全工资指导线制定、发布制度。建立最低工资评估机制，确保最低工资增长幅度高于当地经济增长速度。在国家政策指导下，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，着重提高低收入工作人员工资收入水平。认真落实国家有关部门收入分配改革实施方案，规范收入分配秩序。

32、完善更加公平可持续的社会保障制度。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和调整机制。稳步提高基本养老、医疗、工伤保险统筹层次，健全完善失业保险制度市级统筹制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会保险关系转移接续政策。建立保障性住房统筹建设、并轨运行、可持续发展机制。加强城乡低保规范化管理，健全临时救助制度。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

十二、深化社会治理体制改革，提高社会管理水平

33、建立健全社会稳定风险评估机制。定政策、作决策、上项目前必须进行合理性、合法性、可行性和可控性评估，将社会稳定风险评估工作作为前置条件和必经程序，纳入综合治理考评体系。

34、改进信访工作制度。积极推进网上信访，不断拓宽群众诉求表达渠道。完善联合接访机制，创新有效预防和化解社会矛盾机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，构建人民调解、行政调解、司法调解分工合理、互相衔接配合的机制，及时就地解决群众合理诉求。深化涉法涉诉信访工作改革，把涉及民商事、行政、刑事诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由司法机关依法处理。提倡运用行政、仲裁、行政复议、行政审判的方式解决信访诉求。建立信访依法终结制度。加大对信访活动中违法行为的处置力度，依法规范信访秩序。

35、健全公共安全体系。深入开展基层平安创建活动，全面构筑立体化社会治安防控体系，加快建设市、县、乡、村四级联网的视频监控系统，提高预防和打击犯罪能力。完善统一权威的食品药品安全监管机构，整合设立县级综合检验检测中心，在乡镇或区域设立食品药品监督管理派出机构，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品药品违法犯罪行为和制售假冒伪劣商品行为。深化安全生产管理体制改革，建立排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全国家安全工作机制，维护国家安全和社会稳定。健全防灾减灾救灾体系，最大程度降低自然灾害的影响。创新大交管工作格局，加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导，构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。创新基层消防工作责任落实新模式，构建“党委政府联通、部门机构联席、乡镇街道联网、社区农村联络、社会力量联动”的基层消防工作新格局。深化军民融合式发展，创新民兵预备役编组、训练和保障机制，加强国防后备力量建设。推动落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记制度。加强市县两级互联网信息内容管理机构和队伍建设，做大做强衡水新闻门户网站，壮大网上主流舆论阵地。完善网上舆情监测研判和应对评价机制，提升我市网络舆情应对能力和水平，确保互联网阵地可管可控。

36、强化基层基础工作。制定规范县乡两级责权关系的具体意见，明确乡镇政府环境保护、土地管理、规划建设、食品安全等社会管理和公共服务职能。创新农村社会管理，深入推进农村党组织、农村民主自治组织、农村经济合作组织、农村综治维稳组织“四个覆盖”，夯实维护社会稳定“第一道”防线。2014年年底前全市所有行政村普遍建立起比较完善的村民代表会议制度。在城乡社区推行网格化管理。积极探索物业管理服务工作新模式。

十三、深化生态文明制度改革，建立系统完善的生态文明制度体系

37、建立生态文明建设任务目标考核体系。改革生态环境保护管理体制，完善环境影响评价机制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立环保目标责任考核体系，制定明确、高效的部门分工、协调联动的工作体系，强化考核约束和责任奖惩。深化环境违法案件执法能力建设，依法严厉打击超标排污的企业和责任人。

38、建立节能减排和环境保护新机制。完善能源消费强度控制机制、资源有偿使用机制和生态补偿机制，深化资源性产品价格和税费改革，开展排污权有偿使用和交易试点，推进排污权抵押贷款。深化水资源管理体制改革，推进县级水务一体化管理。多渠道筹措资金，推进垃圾处理、医疗废物处理等固废处理。建立大气污染防治长效机制，提升城市管理水平，改善城镇环境卫生状况，推行城市建设、建筑工地施工扬尘污染保证金扣缴制度，采用环保型公交设备，制定尾气超标车辆强制报废补贴办法，严格控制超标车上路行驶。积极发展城市自行车道、步行道等慢行交通系统。严格环境准入标准，倒逼经济产业结构调整，推动企业技术升级。加大对农村生态环境的治理力度，大力发展秸秆联户沼气工程，积极发展节水农业。推广应用绿色低碳新技术，全面推广绿色建筑，鼓励发展太阳能、地能、风能、生物质能等可再生能源，推广普及先进适用的节水器具。创新衡水湖生态保护机制，以衡水湖周边绿化为重点，大力实施“一人一亩林”工程，建设一批森林公园，巩固扩大衡水生态优势和生态效益。稳定和扩大退耕还林范围，以冀枣衡漏斗区为整治重点，调整地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。推进城市生态治理工程，在城市组团之间以及城市之间建设生态绿地、区域性森林生态廊道、河流生态廊道、交通绿色廊道等多样化复合型生态系统。

39、加快环保市场建设。建立健全节能量、碳排放权、排污权交易机制。建立健全引导社会资本参与污染治理的体制机制，鼓励社会资本通过特许经营、分包服务、第三方运行等模式，参与环境基础设施和工业企业环保设施的建设、运营。引导银行业金融机构加大对生态环保领域的信贷支持，拓展节能环保设施融资、租赁业务。

40、明确划定生态保护区域。制定全市生态功能区划，研究划定禁止开发区红线、重要生态功能区红线和生态环境敏感区、脆弱区红线，生态红线区域面积不低于全市国土面积的20％。落实最严格水资源管理制度，实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制，核定全市地下水超采区范围，明确超采区和限采区，逐步修复和改善水生态环境。建立农产品产地划分制度，对土壤环境质量不符合标准的，划定为农产品禁止生产区。

十四、深化党的建设制度改革，增强党的生机和活力

41、推进干部人事制度改革。健全干部综合考核评价领导机构，完善政绩考核评价机制，推行分类差异化考核，按照主体功能区规划，针对不同考核类别特点，设置差异性考核内容和指标，加大财政收入、居民收入、民生投入、生态环境的考核权重。注重考核结果的运用，干部选任推行综合量化提名办法。改进干部选拔任用办法，发挥党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，实行重要岗位干部人选差额意向推荐。健全酝酿干部常态机制。改进竞争性选拔干部办法。有计划地加强对全市年轻、妇女和党外干部的培养。注意用好各年龄段干部，积极探索防止县乡领导干部任职年龄层层递减的具体办法。推进干部跨条块、跨领域和上下双向交流，建立市直机关与县市区乡科级领导干部“双向挂职”交流制度，形成市直与县乡科级干部资源的良性循环。完善从严管理干部队伍制度体系，严格执行党政领导干部任期制。完善基层公务员录用制度，制定向基层和一线倾斜政策。探索推进党政机关、事业单位人员聘用制，以重点园区为试点，探索推行全员聘用制和绩效工资。

42、深化权力运行监督体制改革。强化对各级党政主要领导干部行使权力的制约和监督，规范职责权限、确定权力边界、公开权力清单，推进“四个不直接”分管制度(即各地各部门各单位主要负责人不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购)落实。加强对领导干部的任中审计、离任审计和专项审计，实行领导决策终身责任追究制。深化权力运行监控机制建设，完善廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制，推进惩治和预防腐败体系综合信息平台建设。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督。开展巡查工作，实现巡视工作全覆盖。改革和完善各级反腐败协调小组职能，整合工作力量，做到规范有序。推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

43、推进人才工作改革。制定出台对接跨越赶超加强引才引智的意见，对接京津和沿海地区引进高端人才、稀缺人才。出台实施加快民营经济组织人才队伍建设意见。探索建立支持人才创新创业的风险投资机制。探索企业高管滚动培训机制，培育经理人队伍。探索创新领军人才引进和培养机制，提升专业技术人才队伍。探索职业技术教育与产业发展对接机制，壮大产业技术工人队伍。创新实施县域特色人才工程项目。建立人才投入和经济增长相协调的增长机制，规范各类人才选拔管理政策办法，分层制定实施具有竞争力的吸引各类急需人才的政策举措，建立统一开放的人才市场，将人才工作纳入综合考评体系，提高党管人才工作整体水平。

44、健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革，制定完善配套制度。改革完善服务群众的制度。在乡镇(街道)、村(社区)建立综合服务管理平台，统一设立群众服务热线电话，24小时受理办理群众各方面诉求。改革会议公文制度，实行文件计划编报审批制度，对会议实行严格的计划管理。严格活动和检查评比审批。严格落实中央和省、市委加强作风建设的系列制度规定，严格执行***、***印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和***、***印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，进一步细化完善公务接待管理制度，规范党政机关公务接待管理，建立健全厉行节约反对浪费的长效机制。积极推进公务用车改革。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度。完善作风建设评价机制，开展“电视问政”、“大民评”、群众质询等活动，加强评价和评议结果运用。

45、加强领导班子自身建设。坚持民主集中制，完善领导班子议事规则和决策程序。认真开展批评和自我批评，落实9月23日各级领导班子“专题民主生活会日”制度。严格党内生活，坚持和完善“三会一课”制度，创新党内生活形式，按照省委要求，将每年3月23日***离开西柏坡前往北京的“赶考日”作为县以上领导班子集体“警醒日”，将每年7月1日建党纪念日确定为“党章学习日”，将每月第一个星期五确定为“党员活动日”。加强和维护党的团结统一，完善领导班子沟通协调机制，强化纪律约束，增强领导班子的创造力凝聚力战斗力。

全会强调，加强和改善党的领导，是全面深化改革取得成功的根本保证。各级党委(党组)要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确的改革方向，精心组织实施，确保改革有领导、有步骤地推进。

切实落实领导责任。市委成立全面深化改革领导小组，负责全市全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地各部门也要成立相应组织机构，精心部署推进。着力加强统筹协调，注重推动以经济体制改革为重点的各项改革相互促进、良性互动、协调配合。加强对改革中全局性、关键性问题的调查研究，及时调度和掌握各项改革推进情况，妥善处理各方面利益关系特别是涉及群众切身利益的问题，确保改革平稳顺利推进。

坚持突出改革重点。坚持发展是解决所有问题的关键这个重大战略判断，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以经济体制改革为核心和主轴，从群众最关心、反映最强烈的问题做起，从制约发展最突出的问题改起，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，牵引和带动其他领域改革。

科学把握改革节奏。充分利用省综合配套改革试验区赋予我市的先行先试权，积极稳妥推进改革工作。坚持整体推进和重点突破相结合，统筹谋划好各个方面、各个层次的改革，找准突破口和着力点，提高改革决策科学性。对大方向正确、看准了的改革，要不等不拖，全力推进，尽早突破；该由中央和省统一主导的改革，要紧跟上级部署，不超前推进；对暂时条件还不成熟、一时拿不准的改革，要先行试点，再总结推开。争取在全面深化改革中走在前列，趟出新路子，创造新业绩。

广泛凝聚改革共识。加强对改革的正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的重大理论和实践问题。鼓励大胆闯、大胆试，形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围，最大程度汇聚推进改革的正能量。

全会号召，全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以***同志为***的***周围，解放思想、锐意进取，戮力同心、攻坚克难，以改革的精神推进衡水各项工作，谱写衡水强势开局、跨越赶超新篇章。

来源:衡水日报