用好金融活水打通脱贫血脉——唐县金融扶贫加快脱贫步伐工作纪实

唐县把金融扶贫作为“贷”动全县发展的重要杠杆，统筹整合政府、银行、企业、贫困户、保险机构等资源，形成利益联结、贷款风险补偿和分担等机制，走出一条“政府主导、金融撬动、企业带动、反哺贫困户”的“政银企户保”金融扶贫道路，为脱贫攻坚注入了强大动力。

据统计，2017年累计发放扶贫小额信贷达1.52亿元，排名全省第四，走在全市的前列。2018年发放扶贫贷款2.06亿元，覆盖贫困户3256户，位居全市第一，有力加速全县脱贫攻坚步伐。

政府搭桥，破除循环障碍

唐县把金融扶贫作为打通全县脱贫出列的血脉，充分发挥政府主体推动作用，用好金融活水，破除三方面的循环障碍，助推全县发展。筹措注册资本5000万元，成立惠唐融资担保公司。2017年底再次筹措5002万元为担保公司增资，提升担保公司担保能力，***担保障碍。整合扶贫资金3000万元设立风险补偿金，存入合作银行，降低风险，激发银行参与积极性。县级设立金融服务中心，明确工作职责，完善工作机制，发挥好牵头抓总作用；各乡镇依托乡镇财政所成立金融工作部，村级成立金融工作室。县乡村三级明确专职工作人员，负责金融扶贫相关工作，建立县乡村三级金融服务网络，为农户和企业贷款提供便捷化服务，***服务体系障碍。成立由县政府领导任组长，有关单位为成员的“政银企户保”金融扶贫领导小组，研究协调解决重大事项，***体制机制障碍。在多次到外地学习先进经验的基础上，结合上级文件精神，深入研讨、征求意见，出台唐县《“政银企户保”金融扶贫实施意见》，为金融扶贫提供政策保障。

银行放贷，不再瞻前顾后

依托企业发展产业，建立联合增信，做到“两低一高”。一是将贷款门槛降到最低。根据实际情况，扩大企业范围，将全县除矿山、房地产企业的所有企业全部纳入金融扶贫范围，只要带动帮扶贫困户、符合担保条件就可申请扶贫产业发展贷款；有贷款意愿、符合条件的贫困户，可申请扶贫小额贷款。二是将贷款成本降到最低。产业发展贷款利率上浮不超过20%，担保费不超过1%，保证保险费不超过1.2%，远远低于一般贷款所需费用；扶贫小额贷款免抵押免担保、基准利率放贷、财政全额贴息。三是将银行积极性提到最高。安排财政资金向开展金融扶贫的银行倾斜，将财政涉农整合资金、扶贫资金、担保金、风险补偿金等，存储在开展金融扶贫的合作银行，增加银行营业性收入，提高其积极性，激励发放更多扶贫贷款，使银行由“不敢贷”变为“主动贷”。保定银行唐县支行前期开展扶贫贷款业务较少，财政资金动态调整政策出台后，积极申请扶贫贷款规模，现已累计发放扶贫贷款达1.45亿元。

金融扶持，共享政策红利

现有的贫困户大都是鳏寡孤独、老弱病残，内生动力不足，是扶贫脱贫的“硬骨头”。针对这一实际，唐县重点开展“政银企户保”金融扶贫企业贷模式，将企业作为贷款主体，以支持产业发展作为切入点和着力点，建立企业和贫困户的利益联结机制，***扶贫和产业发展的金融瓶颈，以金融促动产业，以产业带动脱贫，实现贫困户增收、企业发展的共赢模式。目前，有47家企业参与“政银企户保”金融扶贫，直接帮扶带动4000多户贫困户脱贫增收。汉唐牧业是国家级扶贫龙头企业，年出栏生猪30万头，申请“政银企户保”金融扶贫贷款用于扩大生产，同时帮扶带动430多户建档立卡贫困户。企业壮大后进一步致力于扶贫事业，拿出规范化的养殖场作为扶贫养殖基地，有劳动能力、有发展产业意愿的贫困户自愿申请扶贫小额信贷，购买育肥仔猪与汉唐牧业开展育肥猪托养合作，由企业统一饲养、统一管理、统一进行技术培训，生猪出栏后贫困户获得收益。2018年，1315户建档立卡贫困户与汉唐牧业开展合作，预计户年均增收2700－5000元。在汉唐牧业的带动下，唐盛畜禽、广源畜禽等一批规模化生猪养殖企业正在兴起，这些企业也积极参与金融扶贫，带动帮扶了更多的贫困户。

防控风险，确保信贷安全

坚持把金融扶贫和防控风险结合起来，建立代偿程序、追偿程序、熔断机制，发挥保险兜底保障作用，既打扶贫脱贫攻坚战，又打防控风险攻坚战。采取“拉网式”普查和“绣花式”甄别，通过借款人申请、“5+1”工作组（乡镇党政主要领导、包村干部、驻村精准扶贫工作队成员、村“两委”主要干部和市场经营主体负责人）实地调查、部门初步审核汇总、贷款联审小组评审等工作机制，把优秀的企业选出来，把符合条件的贫困户选出来。通过村金融工作室和驻村工作队日常监督、放贷银行监控贷款账户、担保公司日常巡查、保险公司保后调查等多种形式对贷款资金用途进行监控，层层把关保安全。实行政策性保险兜风险，县政府与保险公司签订政策性农业保险合作协议，创新工作方式，通过企业资助等形式，为玉米、小麦等主要农作物投保政策性保险。以养殖大户、养殖小区为试点，为能繁母猪、育肥猪、奶牛等提供政策性保险。担保公司、合作银行、保险公司签订三方协议，责任分担减风险，由保险公司为产业发展贷款办理贷款保证保险业务；县扶贫办与合作银行签订风险补偿金协议，大大降低银行信贷风险。截至目前，累计发放金融扶贫贷款2300多笔，未发生1笔不良贷款，既防控了风险，又确保了安全。