承德日报评论员事关改革发展全局的重大战略决策

　　—— 二论学习贯彻市委十三届九次全会精神、大力实施“一带三区”城市发展战略

　　明者因时而变，知者随事而制。市委十三届九次全会审议通过的《中共承德市委承德市人民政府关于大力实施“一带三区”城市发展战略的意见》，是带动我市改革发展全局突破提升的一个战略性载体和抓手，有着非常重大的现实意义和深远的历史意义。

　　“善战者，求之于势。”因势而谋，才能谋定后动；顺势而为，才能有力作为。当前的承德，面临着一系列重大发展机遇，肩负着诸多繁重任务和责任，正处在跨越赶超、奋发作为的关键时期。着眼于推动承德转型升级、绿色发展研究提出的“一带三区”城市发展战略，正是我市改革发展大局突破提升的载体和抓手。我市将把实施“一带三区”城市发展战略，作为当前和今后一个时期推进城市建设发展、经济结构转型和产业优化升级的重大举措，积极借力京津冀协同发展大势，用好高铁、机场、水库等新生优势，拉开城市发展主骨架，构建城市“中疏”新的主战场。同时，大力推进供给侧结构性改革，着力发展新型和高端业态，打造绿色、循环、低碳的现代产业体系，培育经济发展的新引擎，从而全面开启建设“生态强市、魅力承德”的新篇章。

　　实施“一带三区”城市发展战略，是建设国际旅游城市，拓展城市空间的必然选择。建设“一带三区”，既符合现代城市发展规律，也符合承德长远之需；既是应运而生，也是顺势而为。我市目前正处在“农村社会”迈入“城市社会”的关键拐点，即将进入城市人口的快速增长期。但中心城区规模较小，可开发建设用地占总用地面积的比例低，加之历史文化名城保护、文物保护、风景名胜保护规划的刚性约束，老城区发展空间受限。实施“一带三区”城市发展战略，就是要将其作为城市“中疏”新的主战场，通过有效扩展城市发展的空间，绿色产业的支撑，服务功能的完善进一步做大、做强、做优中心城区，加速国际旅游城市建设进程，从而加快推动从“山庄时代”向“两河时代”跨越。

　　实施“一带三区”城市发展战略，是加快十大绿色产业发展，打造区域经济新增长极的战略抓手。我市整体产业层次不高，过于依赖以冶金矿山业为主的传统工业，新兴产业和高新技术产业规模小，文化旅游产业提升空间大，正处在转型升级、绿色发展的关键阶段，需要为新兴产业和新经济搭建良好的落地空间。实施“一带三区”城市发展战略，有利于加快高新区、双桥区、双滦区和承德县一体化发展，培育壮大文化旅游与医疗康养、绿色大数据等“十大绿色产业”，加快构建绿色、循环、低碳的现代产业体系，打造区域发展的“火车头”和“增长极”，进而辐射带动周边县区，大大增强中心城市带动力，拉动全市经济加快发展。

　　实施“一带三区”城市发展战略，是抢抓京津冀协同发展重大历史机遇、实现跨越发展的迫切需要。我市文化厚重、生态良好、资源富集，加之“一环八射”高速公路主骨架的形成和机场、高铁等重大基础设施的建设，中心城市在京津冀都市群的地位和作用愈加凸显。“一带三区”区域环境良好，建设用地资源丰富，加快这一区域开发建设，有利于进一步融入和借力京津冀协同发展大势，主动承接北京非首都功能疏解和京津产业转移、要素外溢，调整优化我市经济结构和空间结构，从而培育发展起面向京津，对接辽蒙的竞争高地。

　　“城，所以盛民也。民，乃城之本也。”实施“一带三区”城市发展战略，是贯彻以人民为中心理念，进一步提高市民幸福指数的民心工程。我市老城区的功能高度集中、人口密度过大、交通拥堵严重，群众反映极为强烈，已经到了非解决不可的地步。实施“一带三区”城市发展战略，能拉开我市总体框架，推动城市组团式发展，优化空间布局和资源要素配置，引导老城区人口向新城迁移、新进城人口在新城落户，进一步完善并发挥好各区域功能，解决城市病、“钟摆式”交通等问题，全面提升中心城区综合承载力和宜居度。只有这样，才能够更好保护老城区的山水生态和世界文化遗产，才能够不断提升居民的获得感、满足感和幸福感。

　　百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。实施“一带三区”城市发展战略，是承德新时期发展的宏伟蓝图，是一个全局战略、是一项奠基工程。我们一定要切实把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，不折不扣地抓好贯彻落实，为推动我市“脱贫摘帽、全面小康”，建设“生态强市、魅力承德”做出新的更大贡献。