实施单独两孩政策问答

按照全省的统一要求，我市从2014年5月30日起，启动实施单独两孩政策。

一、本次省人大修订的主要内容是什么？

本次省人大常委会新通过的《条例》修订内容涉及“单独两孩”政策：夫妻双方或者一方户籍在我省行政区域内的夫妻，夫妻双方只有一个子女（含收养），经过批准可以再生育一胎。

二、单独两孩政策的适用范围和对象？

单独两孩政策的适用范围和对象须同时符合以下条件：

1.夫妻双方户籍或者一方户籍在本省；

2.夫妻双方只有一个子女。是指夫妻只生育（含收养）一个子女或生育（含收养）过一个以上子女但现只存活一个子女。

3.夫妻一方是独生子女。是指本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收养的独生子女视为独生子女（依法收养以县级民政部门发给的《收养登记证》或收养协议、收养公证为依据，对1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施前形成收养事实的以单位或村、居委会出具证明为依据）；非法生育或收养的独生子女，依法征费并已发给《河北省政策外生育结论证》的，也视为独生子女。

三、单独两孩如何按照户籍进行再生育审批？

户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍地申请再生育；户籍同在我省的单独夫妇，按《河北省再生育审批管理办法》执行。即夫妻一方或双方为非农业户口的，双方所在单位（村、居委会）对申请人的婚育情况审查、公示后，由女方所在单位报女方常住户口所在地的乡级计划生育机构审批；申请再生育的夫妻双方均为农村居民的，由男方所在村委会报男方常住户口所在地的乡级计划生育机构审批。

四、办理单独两孩再生育审批需要提供哪些基本材料？

1.夫妻双方居民身份证、户籍登记卡、结婚证；

2.已生育（包括收养）子女户籍登记卡；

3.第一个子女生育证件或乡级计划生育机构出具的有关证明（第一个子女是违反政策生育的，应提交《河北省政策外生育结论证》）；

4.夫妻一方为独生子女的，由所在单位（村、居委会）出具独生子女证明，独生子女一方父母由所在单位（村、居委会）出具婚育情况证明。

五、办理再生育证明的程序有哪些？最多需要多久能办下来？

1.本人申请。符合单独两孩政策规定申请再生育的夫妻，持上述申请材料，填写《再生育子女申请审批表》向所在单位（村、居委会）提出申请。

2.单位核实。双方所在单位（村、居委会）应对申请人的婚育状况、申请理由进行认真审核，在单位（村、居委会）政务公开栏公示10日，接受群众监督。公示期满后，经确认无异议的，由公示单位在《再生育子女申请审批表》内签署意见，并按《河北省再生育审批管理办法》报夫妻一方户籍所在地乡（镇）政府或者街道办事处审核。

3.乡级审核。乡（镇）政府或者街道办事处自受理申请之日起7个工作日内进行审核，特殊情况审核时限不超过15个工作日，报县级人口计生部门审批。

4.审查批准。县级人口计生部门在7个工作日内进行审查批准，特殊情况审查时限不超过15个工作日。对符合单独两孩政策的，向乡级计划生育机构下达审核批复意见并签发生育证。对于夫妻一方或双方是国家工作人员的，将审查意见填入《再生育子女申请审批表》，随其他审批材料一并报送市人口计生部门审批。市人口计生部门应当在7个工作日内予以审批，特殊情况审批时限不超过15个工作日。

六、政策衔接期间，奖励优惠政策如何执行？

单独两孩政策实施之前已领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇，在单独两孩政策实施后，申请并经批准再生育时，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女父母奖励优惠，已享受的奖励优惠，以及村级集体经济组织按有关规定，给予独生子女父母多分配一人份福利份额的，原则上不再退还。

单独两孩政策实施以后领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇，又申请并经批准再生育时，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女父母奖励优惠，已享受的奖励优惠，以及村级集体经济组织按有关规定，给予独生子女父母多分配一人份福利份额的，应予以退还。

七、符合单独两孩生育条件的夫妇，在政策实施前已经生育第二个子女的是否属于政策外生育？

是政策外生育。我省单独两孩政策实施后出生的子女，均认定为政策内生育。

八、如何理解依法收养子女？

依法收养以县级民政部门发给的《收养登记证》或收养协议、收养公证为依据，对1992年4月1日《中华人民共和国收养法》实施前形成收养事实的以单位或村、居委会出具证明为依据。

九、单独再婚家庭生育政策这次是否涉及？

不涉及。我省关于再婚家庭生育政策继续按照《条例》规定执行：再婚夫妻一方无子女，另一方有两个以下子女的，经过批准可以再生育一个子女。

十、对政策外生育的夫妇，如何征收社会抚养费？

是机关、社会团体、事业单位和企业职工的，夫妻双方分别按不低于本人上年度工资总额二点五倍的金额征收；是民营企业经营者和个体劳动者的，分别按不低于本人上年度纯收入二点五倍的金额征收；是城镇无业居民的，分别按不低于本市、镇居民上年度人均可支配收入二点五倍的金额征收；是农村居民的，分别按不低于本乡、民族乡、镇农村居民上年度人均纯收入二点五倍的金额征收。不符合本条例规定生育第三个子女的，按生育第二个子女的征收金额各加百分之百征收；生育第四个以上子女的，征收金额以此递进累加。

十一、符合再生育政策生育的夫妇，但未办《生育证》，征收社会抚养费怎么掌握？

符合法定生育条件，未办理《生育证》而生育的，分别按五百元的金额征收。

十二、办证难的问题如何解决的？

为切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步简化办事程序，下放审批层级，改进工作作风，省卫生计生委制定了简化计划生育证件办理工作的指导意见，最大限度地解决群众办证难的问题。

十三、第一胎生育双胞胎甚至多胞胎的，适用这次政策吗？

不适用。

十四、对于作假者如何监督？举报电话是多少？

对于单独两孩再生育申请作假者，省卫生计生委制定的工作程序中，对拟批准再生育的单独家庭，在单位、村（居）委会公示10天，群众可拨打12356计生热线电话进行举报。

十五、单独两孩政策惠及我市多少家庭？

我市单独一孩家庭为4.***万户，其中非农单独一孩家庭为2.14万户，占单独一孩家庭的46.21%。

秦皇岛市人口计生委办公室

2014年6月17日