国有资产安全的守护神——承德市审计机关依法审计服务经济社会发展大局纪实

　　和合承德网记者 王畅 通讯员 焦红煜

　　“审计”是国有资产的“守护神”，是国家的“管家”。作为国家综合性的经济监督部门，审计机关担负着维护市场经济秩序、净化发展环境的重任。

　　要真正成为党委、政府宏观决策的“谋士”、保护国有资产安全的“卫士”、打击经济犯罪的“勇士”，审计工作就必须走在各项工作的最前沿，依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点，确保资金合理利用、运行安全，确保经济环境更加优化，促使国有资产保值增值。

　　市委书记郑雪碧说：“重视审计工作是规范行政行为，预防各种腐败现象发生的有力抓手，是爱护干部、保护干部，优化发展环境的重要手段。”

　　遵循这一指导思想，全市审计机关围绕“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”总要求，坚持监督与服务相结合，突出加强了对重点环节、重点领域的审计监督，全力服务全市改革、发展、稳定大局。

　　2011年以来，全市审计机关对245个单位的预算执行情况进行了审计，查出主要问题金额203亿元，对资金总额达39.3亿元的投资项目进行了审计和审计调查，核减金额7.51亿元，审计领导干部179名，查出违规金额11.2亿元。全市依法行政、财经秩序、廉政建设、经济发展环节等得到了优化。

　　党委、政府宏观决策的“谋士”

　　做好党委、政府宏观决策的“谋士”，就要客观公正地反映问题，这就要求把审计工作放到全市经济社会发展和改革发展稳定的高度。

　　“严把审计质量，深入分析、提炼数据，实事求是处理问题。”市审计局局长王允昌说，只有这样，才能写出针对性强、具有操作价值的审计调查报告，为领导决策提供准确依据。

　　市审计局采取“1+N”审计模式，即每完成一个审计项目，至少提炼一篇以上的审计信息、简报或专题报告，注重提升审计监督的层次和水平，坚持从微观入手，宏观着眼，加强分析研究，对审计中发现的具有普遍性、倾向性的问题进行提炼加工，努力开发出价值较高、在宏观层面上发挥作用的审计“产品”。

　　审计报告为市委政府决策提供了科学依据。去年8月，市审计局就政府负有偿还、担保等方面责任的债务进行了深入细致的审计，并进行综合分析，从制度、体制层面提出有效建议。今年年初，市政府根据审议建议出台了《承德市本级政府偿债准备金管理办法》，细化了偿债准备金来源、规范资金管理使用，可对突发性债务风险进行有效防控。

　　2012年市审计局对农村中小学布局调整开展交叉审计调查，选取承德县、平泉县、宽城满族自治县、丰宁满族自治县作为交叉审计调查的对象，共调查走访了91所学校，3071名学生及家长。调查发现存在8大类、19小类问题。市审计局根据审计结果上报审计信息30篇，对县下发审计通报1篇，向市委政府报送审计专报1篇，从中小学布局调整现状进行了分析，反映了存在的突出问题，提出了合理化建议。

　　这份审计专报引起了市委书记郑雪碧等市领导的高度重视，并做出重要批示，要求相关部门进行整改落实。

　　2013年市审计局在对市人力资源和社会保障局进行审计时，针对该局在社会保险费管理、再就业资金管理以及居民医疗保险费使用等方面存在的问题，提出了切实可行的审计建议。

　　市长赵风楼在审计结果报告上做出重要批示,要求人社局高度重视，组织进行专题调研，深入整改，审计局、财政局要给予指导并督促整改到位。民生资金的使用更加科学合理。

　　保护国有资产安全的“卫士”

　　“资金流向哪里，审计跟进到哪里。”市审计局沿着财政资金运行轨迹，采取跟进审计，将全部政府性资金纳入审计视野，加强对政府性基金、政府投资资金的审计监督，督促各级各部门把钱用在“刀刃”上。

　　2013年，对承德奥林匹克体育中心、避暑山庄及周围寺庙文化遗产保护工程等27个项目进行了竣工决算审计。一年来共送审总造价9.71亿元，审定结算价8.50亿元，审减1.21亿元，直接为市财政节省投资1.21亿元，审减率12.46%。

　　“要重点盯住那些资金量大、涉及面广、社会各界关注度高的项目和资金。”王允昌说，“对资金的安排使用管理是否依法合规、安全有效实施全过程审计监督。”

　　为此，市审计局构建财政审计大格局，拓宽预算执行审计的广度和深度，对重大投资项目进行***审计。

　　财政审计的对象扩大为公共财政资金，将行政事业单位审计、专项资金审计等纳入财政审计范畴，逐步做到凡有财政性资金运行的地方都会有审计监督把关，并按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的要求，强化对政府预算执行全过程、全方位的监督。

　　***审计采取分时段分内容进行动态审计，使审核工作与工程建设同步进行。截至目前，对兴隆721洪水灾害道路恢复重建、城镇保障性安居工程等9个重点项目、基础设施工程项目进行了***审计。其中，保障性安居工程审计出问题资金29498万元。

　　2012年，市审计局在对地税税收征管审计中，发现土地增值税未做到应收尽收。市审计局向地税部门提出了审计建议，使其及时整改，加大了对土地增值税的征缴力度，2012年土地增值税清算累计增收3415万元，同比增长13.29%，保证了土地增值税收入的真实、完整。

　　市审计局有关负责人介绍，教育、医疗、就业等民生方面投资和管理状况是审计机关的关注重点，并着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。

　　在校安工程、棚户区拆迁安置、回迁楼建设资金使用及工程决算等***审计中，市政府根据审计结果责成项目执行单位及时向拆迁居民发放了房屋拆迁货币安置补偿金。

　　打击经济犯罪的“勇士”

　　腐败行为损害人民群众的根本利益，为人民群众所深恶痛绝。审计机关作为打击经济犯罪的“勇士”，义无反顾地站在了反腐战线的前沿。

　　“要敢于动真格，如实向上级反映审计情况，不放过任何违规违法案件。”谈到反腐，王允昌掷地有声。

　　市审计局以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，重点关注政策执行、权力运行、经济决策、责任落实、管理措施等环节，客观评价领导干部任职期间重大经济决策及执行效果、执行国家财经法规、建立健全内控制度、个人遵守廉政纪律等情况，促进依法行政和规范权力运行。

　　不隐瞒、不截留、不搞内部消化、不搞下不为例，对违背群众利益的行为敢纠，对严重违法违纪问题严查。

　　本着这一原则，市审计局充分运用审计职责，督促整改，做到把向群众乱收的费用退回去，把该向人民群众兑现的政策兑现到位，将挤占、挪用、截留的资金归还和拨付到位，将应建立健全的制度完善到位。

　　2012年以来，全市审计机关共查出违规资金102.2亿元，向司法机关、纪检监察机关移送案件线索14件。

　　2013年省审计厅授权审计平泉县和保定涞水县财政决算审计，共查出53类问题，违纪违规和管理不规范资金90.16亿元，审计收缴罚没款269.8万元。平泉县、承德县2家农信社2012年度资产负债损益审计中，共查出各类违规资金61915万元，审计收缴69.9万元，被审计单位处理相关责任19人。

　　“常修为审之德、常怀律己之心。”审计机关不断加强自身廉政建设，树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，筑牢拒腐防变的思想防线，清清白白从审，干干净净干事，用廉洁公正的审计形象赢得了群众对审计工作的信任和支持。