深化放管服满满获得感——市地税局优化营商环境落地见效

　　党的十九大报告提出，必须坚持以人民为中心的发展思想，并对深化税收制度改革，健全地方税体系提出了明确要求。地税系统面临着纳税服务需求更高、依法治税要求更严、税源结构和征管模式发生变化等新形势、新任务。

　　“放管服”就是由这一系列新形式倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。站在这个历史的新节点上，市地税局深入开展“放管服”改革，推出一项项惠民举措，让广大纳税人“获得感”满满。

　　深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，是供给侧结构性改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的重大举措。市地税局在实践探索的基础上，形成了放权有序彻底，管理规范有效，服务优质有感的“放管服”新格局，持续为企业松绑减负，为优化营商环境贡献税收之力。

　　放权彻底有序：穿上“紧身衣” 办税“一路通”

　　从“多证合一”到备案管理，从全面梳理权力清单和责任清单，到实现一窗通办、全省通办，市地税局从一点一滴做起，简化办事流程，晒出“权力家底”，减轻办税负担，打造权力瘦身的“紧身衣”，最大限度激发市场活力和创造力。

　　流程瘦身 一次办结

　　过去，成立一家新企业，不仅要去工商部门办理营业执照，去税务部门办理税务登记证，还要去质监部门办理组织机构代码证。如今，随着“多证合一、一照一码”商事制度改革纵深推进，纳税人来回奔波的状况已彻底改变。

　　“‘多证合一’后，办证申请人只需向‘一个窗口’提交‘一套材料’，即可完成工商及税务登记，极大激发了市场主体的活力。”市地税局征管处周健介绍说。

　　在鹿泉区地税局办税服务厅，正在办理业务的小微企业会计杨璐说：“以前享受所得税优惠政策，手续比较麻烦。现在办理减免税时，不仅不用审批和备案，还有绿色通道，又快又方便。”

　　“多证合一”及对小微企业减免税办理无需审批和备案，只是流程“瘦身”的一个缩影。催报催缴、非正常户解除等管理事项，被前移至征收分局；核准类事项转为备案类事项，即纳税人认为符合减免税条件的，提交相应资料到地税征收大厅受理优惠事项备案，优惠事项自动生效。

　　权力公开 一目了然

　　“推行阳光办税以来，我们全面梳理部门职责和权力清单，明确了全系统32项政务服务事项。”市地税局法规和社保费处处长徐书峰说，“我们就是要向社会全面晒出‘权力家底’，还权还责于纳税人。”

　　为了让执法权力在阳光下运行，该局逐一厘清权力与责任的对应关系，在局门户网站及政府网站，公布了权力清单、监管清单、三项制度、行政执法流程图、重大执法决定法治审核流程图等事项，并严格进行动态调整。

　　“说起权力清单和责任清单，我们在市地税局指导下编写了《栾城区地方税务局行政执法手册》，其中最大的特色是把纳税人的意见充分考虑进来。”栾城区地税局税政法规科负责人孟宪锋说，比如，根据纳税人意见，通过和国税局信息共享，将同一类别事项的多个表单进行简化合并，消除了纳税人基础信息反复填写报送的现象。

　　“我们的目标就是让每位纳税人，都有一种以上获取所需税务信息的便捷途径。”市地税局办公室的陈旭光表示，在税收宣传中，他们通过公开栏、电子显示屏、电子触摸屏，以及微电影、话剧等多种形式，“让广大群众不受文化、地域等条件限制，及时、方便、充分获取各类税务信息。”

　　减轻负担 一办到底

　　随着“互联网+税务”的创新发展及国地税合作的深化，市地税和国税部门在积极开展大量工作的基础上，实现了系统“互访互办”、业务办理“一窗一人一机”通办的新模式，真正实现了国地税办税“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”，减少了纳税人往返次数。

　　作为“省级巾帼文明示范岗”，高新区地税局办税服务厅是市区内首家实行“一窗通办”服务模式的大厅。“‘一窗通办’后，办税服务大厅的办理效率提升了30%，窗口工作人员由‘专科医生’转变为‘全科医生’，最大限度缩短了纳税人排队等候时间。”高新区局办税服务厅负责人说。

　　通过“一窗通办”，每个窗口均具备税务登记、咨询服务、申报纳税、代开增值税***的工作职能，纳税人随机叫号，可以在任何一个窗口办理任何一项业务，有效疏解办税拥堵，节约了纳税人办税成本。

　　除“一窗通办”，市地税还成功开通税务登记、纳税申报等业务的“省内通办”。纳税人办理涉税事项时，向受理地办税服务厅提交相应资料即可，进一步减少了纳税人的在途成本。

　　管理规范有效：共享“大数据”下好“一盘棋”

　　从事前审核向事中、事后监管转变，从固定管户向分类、分级管户转变，从无差别管理向风险管理转变，从经验管理向大数据管理转变，市地税局以税收风险管理理念为导向，将日常管理、后续管理、风险管理进行整合，通过不断创新机制体制，强化规范管税。

　　数据共享 合作带来共赢

　　“营改增后，纳税人也应在国地税双方同时登记并接受管理。如果形成‘单管户’，则会产生税源底数不清、漏征漏管等现象。”市地税局征管处处长朱群最近正忙于和市国税局合作开展“单管户”核实调查，为构建科学化、规范化的税源管理体系打牢管理基础。

　　除了和国税部门合作核实“单管户”外，该局还在市财政局等部门支持下，研究开发“车船税综合治税信息系统”，建立地税、保险和交管“三位一体”的车船税征管新模式。

　　通过对车辆登记、保险交纳等信息与车船税信息进行比对，自动筛查纳税人应缴未缴等疑点数据，对疑点车主及时发送提醒短信，并将信息推送至相关部门，实现了对车船税的有效控管。

　　同样，水资源税远程监控系统的推广，使税务、水务部门双方实现了数据共享、共治和共赢。通过高精度传感器技术、实时数据传输技术，实现了监控中心与监测点的实时数据传输与监控，实时获取各取水点的取水量、汇总取水量及计量表状态，避免了水量核定的随意性，纳税人办税更为方便。

　　河北诚信有限责任公司是元氏县第一用水大户。该企业环保处处长曹森林说：“以前取用水计量上感觉不太准确，现在实现了精确计量，企业纳税额提高了，节水意识明显增强了。”

　　分类管事 专业带来高效

　　扎实的改革，来自于深入的调研。为进一步转变税收征管方式，该局多次召开各层级的调研座谈十余次，组织试点单位人员集中办公，对“营改增”后基层单位每个岗位的工作数量、时长进行了分析测算。

　　随后，挑选出10个征管基础较好的区县局为试点，在保持现有机构编制名称不变的情况下，通过职能分解、分类分级管户、差别化应对等措施，对基础管理岗和风险应对岗进行了调整，努力构建集约高效的现代税收征管体系。

　　桥西区地税局是此次试点单位之一。据该局征管科科长李宁介绍，转变税收征管方式后，不再实行“管户到人”，纳税人全部集中到分局名下，各分局积极探索团队管理新模式，实行了小组负责制，将所属辖区内的纳税事项与组别进行对应，“有效解决了涉税事项承接和风险应对问题”。

　　在岗位调整的同时，对税收风险进行了分类分级应对，将税收管理员从繁杂的事务性工作中解放出来，重点向从事税收风险管理工作转型。其中，按照《分级分类管理实施办法》要求，对承担80%纳税收入的重点企业实行专业化、精心化管理，实时掌握企业经营和税款增减变化。

　　同时，将风险应对按照综合性风险事项、复杂风险事项和一般风险事项设置等级，明确各等级风险应对部门和岗位。对采用不同方式确定的具体税收风险应对对象，采用“分级”与“随机”相结合的风险应对机制。对不同类别不同级别的风险纳税人，分别由稽查局、税源监控分局、税收风险应对团队、税源管理分局和征收分局，采用不同应对方式进行应对。

　　信息管税 科技带来精准

　　信息管税，是实现税收现代化的技术支撑。营改增试点全面推开后，信息管税的重要性日益凸显，而对大数据的充分开发和利用，是实现信息管税的关键一环。

　　“长安区地税局开发的企业所得税汇算清缴申报风险控制系统让我们太省心了，动一下手指就能对汇算清缴情况进行全面检查，减少了纳税申报错误风险。”石家庄常山纺织集团有限公司财务负责人赵英涛高兴地说。

　　据该局地税人员介绍，这套系统可以自动生成汇算清缴表，并推送风险分析报告，帮助纳税人实现特殊事项管理、税收优惠备案管理等功能，降低纳税风险和执法风险。今年投用以来，共生成79户企业风险报告，推送特殊风险条数1125条，共调增应纳税所得额11.21亿元，调减纳税所得额3.73亿元。

　　同时，该局推广应用“涉地税收一体化”管理信息系统，通过取得土地部门最新的地籍数据，与“金三”的土地税源数据进行比对，对差异数据进行“***式”追溯，对涉及土地的税收实施全流程、全税种、全方位监督控管，防范税收风险。

　　“之前有争议的占地面积，现在税务人员通过使用‘涉地税收一体化管理’系统标注企业所占地块显示的面积范围，清晰明了，准确无误，争议得到了有效解决。”石家庄市泰昆化工有限公司负责人安庆国说。

　　服务优质有感：不唱“独角戏”税企“一家欢”

　　从智慧地税、“一窗一人一机”办税模式改革，到可提供“五星服务”、实现涉税项目“全程网办”的电子税务局，随着“放管服”改革的不断深入推进，在打造一流营商环境的过程中，市地税局立足本职、主动融入，推出一项又一项让纳税人舒心的便民服务举措。

　　线上线下 服务体验更贴心

　　在裕华区地税局智慧办税服务厅的留言簿上，石家庄莫奈酒店有限公司财务负责人苗云霞这样写道：

　　“我是一名会计事务所的会计，在市里四区都有业务，今天来裕华区地税局智慧化办税大厅办税，给了我不一样的感觉。电子导税平台帮我一目了然地选择所需业务；前置办税辅导帮我轻松完成了资料准备和填写；大厅内网报一体机帮我轻松搞定纳税申报；办税时一机双系统帮我完成了一台POS机办结国地税两家的税款缴纳，这样的智慧化办税大厅真给力！”

　　这是市地税局智慧办税服务厅带来的新体验。今年以来，该局实现了线下全市智慧办税服务厅全覆盖。统一规范大厅建设标准，将全市办税服务厅按照智慧版、高级版、标准版三个标准进行升级改造，在大厅配备智能导税系统，实现政策查询、流程引导等功能，大大缩短了纳税人取号等待时间。

　　同时，在线上加速实体大厅向全功能网上办税大厅延伸。在全省率先推广应用电子税务局，集“在线办税”“电子报税”“涉税查询”等主要功能为一体，面向所有企事业单位、个体工商户和自然人，涵盖44个税务事项的在线办理、98项税（费）在线申报及税款缴纳和25项涉税信息在线查询功能。

　　“我们仅在公司的办公室通过电子税务局，就完成了从价计征房产税的申报，实实在在体会到了便利！”石家庄常山纺织集团第四实业有限公司李会计兴奋地说。

　　智能管家 需求定位更精准

　　针对纳税人等待时间长、来电咨询管理难和信用评价难等问题，市地税局开发了纳税服务智慧管理数据应用平台。

　　该平台将智慧办税服务厅数据、“金三”征管数据、12366数据、微信数据、第三方满意度数据，以及纳税人信用等级等基础数据分析整合，划分为评价类数据、效率类数据等几类数据，通过平台进行集中分析整合利用，实现窗口情况实时智能分析、智能排班、预警及满意度收集分析等21类112项功能，像一位“智能管家”统筹管理着全市各个办税服务厅。

　　通过这个平台，纳税服务相关人员工作状态可尽收眼底，为准确找出工作中存在的问题和相应的改进措施提供数据支撑，这样可以有效解决传统服务管理靠人工、质量监督靠测评、效率提升靠考核等问题。

　　最直观的表现就是在该局局内网建立的“智慧服务基础数据展示应用”专题网页。通过表格、视图等形式，直观展示全市各办税服务厅业务办理量、平均办理时长、等候时长、满意度以及人员工作量排名，每季度进行更新，使干部职工在成绩对比中激发工作热情，提升工作质效。

　　除了在网页上晒成绩单，还定期召开全市视频讲评会。工作有特色亮点的单位和个人在会上作经验发言，总结优势，起到示范效应；工作综合成绩相对较弱的单位在会上作反思发言，分析不足，并提出改进思路和时间表，起到警示作用。在河北省地税局标杆办税服务厅验收中，全市两个单位被评为标杆示范厅，8个单位被评为五星级办税服务厅。

　　政策扶持 助力发展有温度

　　“看到微信上纳税信用贷的信息，抱着试试看的心态联系了地税人员，没想到不到两周时间，贷款就顺利批下来了，解决了我们的资金难题，以后更要倍加珍惜我们的纳税信用！”河北瑞天经贸有限公司财务负责人刘志伟感慨地说。

　　2015年以来，市地税局与银行开展“银税互动”合作，延伸扩展纳税信用增值应用。仅2017年，推出的“税易贷”等银税互动项目，就为329户纳税守信中小微企业成功贷款2.55亿元，有效缓解了小微企业融资难的问题。

　　河北电机股份有限公司作为我省电机产业龙头企业是政策扶持的受益者之一。该企业依靠技术创新研发新产品，仅去年一年就落实科技研发加计扣除923万元。“这个政策‘红包’不仅让我们有了真正的‘获得感’，更增加了企业科技创新研发的底气。”河北电机股份有限公司财务部长张丽娜高兴地说。

　　这样依靠政策扶持让纳税人获得实惠的例子在石家庄地税系统内不胜枚举。该局税政二处处长甘英辉表示，政策落实关键在于对国家出台措施的快速响应，以及对政策解读的通俗性，运用通俗易懂的语言解读、宣传、辅导政策，确保基层工作人员和纳税人看得懂，易理解，用得上，这样才能充分释放政策红利，助力实体经济降成本增后劲。

　　得益于国家“双创”的顶层设计和商事制度改革的科学规划，良好的税收软环境像磁铁一样吸引着四面八方的客商聚集。市地税局管理纳税人总户数由2015年的22.2万户增至2017年10月底的33.8万户，增长52.3%。“放管服”成效如何？纳税人满不满意、高不高兴、受不受益是根本的检验标准。

　　市地税局局长李渊对此有自己的见解：“‘放管服’改革实际上是个技术活，既要落实放权的责任，也要堵住监管的漏洞，更要补齐服务的短板，这其实在考验管理者的智慧。我认为党的十九大对社会主要矛盾的概括非常准确、非常科学，群众对美好生活的向往、需求确实发生着变化。我们在‘放管服’方面所做的各项工作，本质上都是为了让纳税人享受到更便捷、更省心的改革红利。”

　　在环境之变中受益的并不只有企业。随着“放管服”改革推进，地税部门的思想观念也转变了，服务效能提升了，服务举措突破了。该局将继续以“刀刃向内”的勇气，把“放管服”改革推向深入，发挥税务部门在助力供给侧结构性改革、促进经济社会发展大局的职能作用，给企业带来更多实实在在的发展红利，为经济社会发展凝聚起更加强大的动力。

关于本站 | 联系我们 | 法律声明 | 网站地图

主办：河北省人民政府办公厅主办  河北省人民政府网 版权所有  冀ICP备字06016263号   冀公网安备 130****2002246号网站标识码：1300000013

中科汇联承办，easysite内容管理系统，portal门户，舆情监测，搜索引擎，政府门户，信息公开，电子政务