精准加创新——黄土变成金——关于阜平县创新思路精准脱贫的调查与思考

　　2012年12月，党的十八大之后******第一次考察扶贫攻坚就来到我市阜平县，对贫困地区打赢精准脱贫攻坚战作出***。2013年阜平被确定为“燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”。

　　四年来，阜平县牢记***“只要有信心，黄土变成金”的殷切嘱托，从精准做起，以创新破局，蹚出了一条变“绿水青山”为“金山银山”的致富之路。

　　四年来，从落子布局到精耕细作，以富民产业发展为代表的各项扶贫规划加快推进，结出了多点突进、全面开花的累累硕果。

　　四年来，阜平人民信心满满，夙兴夜寐，向着脱贫攻坚与全面小康“两步并作一步走”的目标戮力同心，阔步前进。

　　2015年，阜平县农村居民人均可支配收入达到5815元，同比增长12.9%，比“十一五”末增长136.4%。贫困人口由2014年初建档立卡的10.81万下降到5.77万，贫困发生率由54.4%下降到29.9%，预计2016年底贫困发生率下降到10%左右。

　　思路一变天地宽。脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是按照因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的要求，理清思路，找准路子，在精准施策上出实招、下实功、见实效

　　阜平县地处秀美的太行深山区，面积2496平方公里，人口23.04万，为全山区县、革命老区、贫困地区。四年来，阜平县委、县政府在中央的亲切关怀和省、市大力支持下，立足县情实际，着眼脱贫攻坚与全面建成小康社会“两步并作一步走”，明确了六大发展定位：一是建设“燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”。率先实现燕太片区规划目标，在政策上先行先试，在推进的体制机制上有创新，在燕太片区有示范意义。二是建设绿色安全农副产品生产加工供应基地。以打造绿色安全的农副产品生产加工供应基地为目标，以提高种植养殖效益为核心，以科学技术为支撑，以推进土地流转、引进龙头企业进行规模化、产业化经营为模式，以金融服务为保障，以智慧农业为方向，实现种养产业的规模化、产业化、品牌化发展。三是建设科技引导型先进制造业基地。抢抓京津冀协同发展机遇，全力争取京津科研机构、高等院校、企业研发机构在阜平设立分所分站；坚持“无中生有”，打造产业园区承载平台，按照产业、骨干企业、项目、园区“四位一体”的模式，积极引进高端先进制造业，加快培育县域经济产业支撑。四是建设中国北方知名旅游目的地。以休闲度假为核心，以景区建设、健康养老为两翼，按照“县域即景区”的理念，全力打造北方知名旅游休闲目的地。五是建设华北地区重要物流节点。立足阜平“两省四市九县”交汇处的区位优势，在传统物流基础上，依托“互联网+”，打造电子商务仓储配送基地。六是建设京津冀都市圈生态发展示范区：根据阜平在京津冀都市圈中的生态功能定位，按照修复、保护、建设与开发利用统筹的原则，以山脉沟域、河流水系、水库湿地为重点，大力加强生态环境建设，用5年时间完成山水林田村综合治理，实现生态效益和经济效益的双赢。

　　在此基础上，阜平县确定了从2013年开始，“三年大见成效、五年稳定脱贫、八年建成小康”的奋斗目标，编制完成了《燕山——太行山片区阜平县区域发展与扶贫攻坚实施规划》。聘请清华同衡、中国城市发展研究院等32家规划设计单位，投资2.3亿元编制完成经济社会发展规划、国家旅游扶贫试验区总体规划等126项覆盖全域的系列规划，为脱贫攻坚与县域发展提供了科学指引。

　　创新是发展的动力源泉。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。阜平县努力突破自身条件的限制，按照“六个精准”“五个一批”要求，着力发挥“政府主导、群众主体、市场推动、社会支持和基层保障”作用，全力打好精准脱贫攻坚战

　　一是发展富民产业。按照***“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”的指示精神，发挥当地资源优势，推动致富产业多元化发展。在农业产业结构调整上，大力发展以核桃、大枣为主的林果业，核桃种植规模增加到14.6万亩，年可增收5824万元；大枣增加到25.55万亩，年可增收3832万元。苹果、晚熟桃等水果产业完成新栽植2.45万亩。编制完成了食用菌产业发展规划，引进龙头企业10家，建成百亩以上园区46个，流转土地9150亩，建成大棚3100余座。目前，20个园区已陆续出菇1100多万公斤，       

　　实现产值5600余万元。肉牛、肉羊、肉鸡等养殖规模也不断扩大。在发展家庭手工业上，通过“政府支持、企业运营、农民参与”的模式，与白沟、容城、雄县等地深度对接合作，引进发展家庭手工业点251个，涉及箱包、服装、玩具、编织等14个门类，覆盖130个行政村，从业人员11500人，人均年收入1.8万元。在发展电子商务上，与阿里巴巴、京东、苏宁易购等知名电商合作，华北首家县级电子商务体验馆——“淘宝特色中国阜平馆”上线运营，建成阜平县电商创业园和京东电子商务服务中心，农村电商服务网点发展到209家，淘宝网店发展到710家、微店发展到3200家，被商务部、财政部确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。在劳务输出上，加强职业教育和专业技能培训，组织引导劳务就业。2015年全县劳务输出1.9万人，比2012年增加8100人，增加收入2.4亿元。在发展旅游产业上，以发展“全域旅游”为目标，乘借省首届旅发大会的东风，规划了天生桥、城南庄、古北岳三大旅游片区，实施了总投资4.7亿元的云花溪谷旅游开发、总投资8000万元的天生桥AAAAA景区创建等旅游项目，大力推动旅游业发展。2015年接待游客45万人次，旅游综合收入2.44亿元。今年接待游客48万人次，旅游综合收入2.88亿元。

　　二是加快搬迁整合。以实现“城乡基础设施一体化、社会公共服务均等化”为目标，在摸清底数、深入调研的基础上，确定了“1（县城）+6（中心镇）+43（农村中心社区）+40（基层村）+32（特色保留村）”的城乡发展体系，采取就地改造提升、实施迁并整合、推进城镇化等三种方式，加快美丽乡村建设。今年以来，启动了54个美丽乡村居民点建设，涉及101个行政村2.8万户8.7万人。目前，34个搬迁整合点已开工27个，20个改造提升项目全部开工，明年年底全部投入使用。

　　三是抓实教育保障。治贫先治愚，发展教育是脱贫攻坚的根本之策。投资2.2亿元完成13所农村寄宿制学校建设，启动建设投资7.35亿元的职教中心新校区、总投资7143万元的南城九年一贯制学校、总投资4300万元的阜东小学。与衡水中学、石家庄28中、保师附校等学校对接合作，引进高质量的学校管理团队和师资队伍，提升教育教学水平。与一汽、上汽、长安、比亚迪四家车企合作建成梦翔汽车培训基地，实现招生2286人。县财政每年拿出1300万元设立贫困学生救助基金，建立起从学前教育到大学全覆盖的救助体系。2015年共对2981名贫困学生给予救助，发放救助金827.69万元。

　　四是筑牢医疗保障。投资4000万元完成县医院病房楼建设，推进总投资6亿元的中医医院及医疗康复托老中心项目、总投资3166万元的卫生院改扩建及周转宿舍项目。县财政每年出资1800万元，建立农村大病患者及特殊慢性病患者再次补偿机制。今年以来，已对上年度符合条件的1002名患者进行了再补偿，发放补偿金738.48万元。制定出台了《阜平县60岁以上参合人员县域内住院治疗发生的合规医疗费用100%予以补偿实施细则（试行）》，并于今年3月1日正式实施。截至目前，共有4128人次的60岁以上老人享受到县内住院百分之百报销政策。

　　五是完善社会保障。高质量完成农村低保“提标扩面”，全县农村居民享受低保群众由2012年底7908人扩大到32283人，将无劳动能力、无法自主脱贫的人群全部纳入低保范围。按照建档立卡“回头看”精准识别情况，本着低保线和贫困线“两线合一”原则，对低保对象进行重新审核认定。投资1336万元完成建筑面积1.05万平方米、500张床位的民政服务中心一期项目。投资2270万元建筑面积1.69万平方米的二期工程，预计年底前完成主体工程，将集中养老与社会化养老结合起来。探索搬迁式扶贫养老新模式，启动了龙泉关镇养老中心建设。

　　六是强化基础设施保障。在交通建设上，规划了“一心（县城路网）、两环（县城绕城环线和县域旅游环线）、七射（以县城为中心的七条放射状公路）、八联（县域内八条乡镇、景区、交通节点之间的联接公路）”的交通路网发展格局。2013年、2014年投资0.76亿元完成四级路2条25.5公里，投资1.25亿元完成通村公路329.5公里。2015年推进总投资29.4亿元27个项目380.8公里三级以上公路建设，实际完成投资9.1亿元，完成里程110.2公里。“十三五”期间，将完成总投资58亿元、总里程483公里的52条三级以上公路建设，积极谋划推进通用机场和保忻铁路建设。在水利设施上，投资5716万元解决了11万人饮水安全问题，完成了国家太行山水土保持、应急抗旱等重点水利工程项目。完成了全县主要河道整治方案，委托水利部水规总院编制了全县水利发展“十三五”规划，计划在“十三五”期间投资45亿元左右进行水利设施建设。在电力及通讯设施上，投资2900万元完成了154个帮扶村的农电改造工程。新建改造主要供电线路258.4公里，投资1.6亿元完成220千伏黄岸变电站扩建、110千伏城南庄输变电工程新建及35千伏西庄输变电工程新建等工程。实现了通讯信号及宽带网络对行政村全覆盖及4G网络以乡镇为单位全覆盖。

　　扶贫如登山，越往上越难。打赢精准脱贫攻坚战，必须坚持问题导向，以改革为动力，以***瓶颈制约为重点，着力构建科学的体制机制，用心、用情、用力去推进

　　一是深化精准扶贫机制。在精准识别上，阜平县推行了“一主四辅、三类五步”工作法，即：在识别标准上采用人均可支配收入为主，住房、教育、医疗、社保为辅的“一主四辅”法。在农户分类上，将识别对象分为贫困户、基本脱贫户、非贫困户“三个类别”，在识别程序上分信息采集、综合评估、逐级审核、民主评议、公开公示“五个步骤”。在精准帮扶上，建立了“县级领导包乡镇、包村、包户”制度，实现了驻村工作组对全县209个行政村和所有农户帮扶全覆盖。健全扶贫机构，建立了乡镇扶贫办公室和村精准扶贫工作室。在帮扶内容上重点做好群众收入、住房、教育、医疗、社保五个方面。在精准管理上，着眼脱贫与建小康一体化推进，重新建立覆盖全县农户（6.3万户，19.88万人）的脱贫致富建小康信息档案管理系统，与国家建档立卡系统一并运行。根据帮扶情况，一年一评估一更新，实施动态精准管理。

　　二是探索山区综合开发经营机制。阜平县域面积374万亩，未利用地256万亩，其中25度以下未利用地达52万亩，涉及中东部8个乡镇98个行政村7万人。2013年以来，阜平县委、县政府立足资源优势，把推进荒山整治开发作为加快脱贫致富建小康的战略突破口，利用“占补平衡”政策，采取“政府+企业+村委会+农户”的模式，进行高标准有序整治开发。计划利用3年时间整治新增耕地20万亩，项目区人均增加3亩地左右，农民可获得流转底金、股份分红、林下经济、项目区务工等多项收入，人均增收2万元左右。同时，通过占补平衡指标流转增加县级财力，用于基础设施建设、重大项目和民生保障。

　　三是创新金融扶贫机制。阜平县以创建金融扶贫示范县为载体，探索建立了“政府+保险+银行+农户（企业）”的金融扶贫模式。建立了覆盖全县的“县金融服务中心+乡镇金融工作部+村金融工作室”三级金融服务网络。创建农业保险“联办共保”和扶贫贷款“风险共担”两个机制。与市人保财险公司合作建立联办共保机制，对主要种养产品实现农业保险全覆盖。2015年共办理农业保险451单，覆盖176个村4.27万户，保险金额11.43亿元。全年理赔1483万元，涉及116个村2.01万户，兜住了农民生产经营的风险底线。目前，全县共发放担保扶贫贷款6.2亿元，其中农户4996户4.16亿元，企业65家2.04亿元，助推了食用菌产业、林果产业和养殖业的快速发展。与中国人保集团签署协议，合作实施“政融保”金融扶贫项目，为从事生产经营活动且参加农业保险的农户和涉农企业提供保险资金融资。拓宽融资渠道支持县域发展。与石家庄股权交易所进行战略合作，引导中小企业到资本市场融资，春利牧业、亿林枣业、阜彩蔬菜等四家企业在石交所挂牌上市。与政策性银行合作，争取对产业发展和基础设施建设的支持，与农发行签订了128亿元合作信贷协议，与国开行合作争取到了8000万贷款用于县城棚改项目，与保定银行合作贷款5亿元用于山区综合开发项目。

　　实干决定实效，作风决定作为。在脱贫攻坚和新的发展机遇面前，阜平坚持思想先行、精神推动，无论是干部层面还是群众层面，无论是战略的确立还是精准执行，都体现着强烈的使命意识、责任意识、担当意识把握一种思维——精准。用战略眼光和统筹思维来审视和推进现阶段的脱贫攻坚工作，必须牢记“精准”二字，坚决做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。阜平县坚持******提出的因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的思路，确定了符合当地实际和群众意愿的扶贫规划，不搞空喊口号、盲目蛮干，不搞大水漫灌、大而化之，奠定了精准脱贫的坚实基础。

　　树牢一种理念——创新。创新始终是贫困地区实现脱贫致富的不竭动力。面对发展道路上的重重困难，只要坚持解放思想、不断创新，打破传统思维的束缚，就能够***瓶颈制约，找到打开致富之门的“金钥匙”，创造贫困地区后发赶超的奇迹。阜平县利用荒山荒坡搞综合开发，引进龙头企业和资金技术发展食用菌产业，依托“互联网+”开展电商扶贫，探索“政融保”等金融扶贫新模式，在创新中变废为宝，变劣势为优势，变不可能为可能，挖掘出了脱贫致富的一座座“富矿”。

　　凝聚一种合力——实干。“只要有信心，黄土变成金”。党员干部带好头，群众干事有奔头。阜平县坚持从加强农村“三支队伍”建设入手，配齐配强乡镇领导班子，结合驻村帮扶工作，为全县209个村全部配备了“第一书记”。选择思想素质好、基础条件好、发展潜力好的中青年农民，建立了752人的致富带头人培养队伍。出台了《阜平县农村干部基础职务补贴发放办法》。全县干部队伍敢于担当、主动作为的意识进一步树立，高标定位、跨越赶超的氛围逐步形成，加快发展的战斗力、凝聚力和创造力不断增强。在脱贫攻坚实践中，群众思想观念也在发生积极转变，自力更生、脱贫致富的主动性越来越强。

　　经过四年来的探索实践，阜平县脱贫攻坚路径已经明确，体制机制创新实现突破，干部群众合力空前凝聚，群众脱贫与县域发展取得初步成效。在脱贫攻坚挑战和新的发展机遇面前，只要当地干部群众始终保持持之以恒、久久为功的“钉钉子”精神，下实功、出真功、用硬功，就一定能够早日实现脱贫攻坚的目标，迈进全面小康的行列。