坚决打赢秋冬季大气污染治理攻坚战

　　为贯彻落实环保部京津冀及周边地区“2+26”城市和河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，切实做好我市秋冬季大气污染防治工作，加快改善环境空气质量，日前我市出台了《廊坊市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。自我加压，进一步强化科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，采取强有力措施控制污染物排放总量、有效降低排放强度、减少重污染天气发生的频次和程度，坚决打好秋冬季“蓝天保卫战”是全市落实方案的目的和目标。就此项攻坚工作，本报记者日前专访市大气办有关领导，对方案进行了解读。

　　中央和省决策部署打好蓝天保卫战

　　记者：秋冬季攻坚方案是怎么出台的？

　　市大气办：做好京津冀及周边地区大气污染防治工作是***、***部署的一项重大政治任务，******多次作出***批示，李克强***在今年《政府工作报告》中强调打好“蓝天保卫战”，张高丽副***出席京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议，对秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进行部署。各地区各部门认真贯彻落实协作小组第十次会议精神，相关工作取得了新进展。为切实解决大气污染强化督查中发现的问题，全面实现京津冀及周边地区环境空气质量改善目标，8月31日，环境保护部在北京召开座谈会，贯彻落实《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及6个配套方案，环境保护部部长李干杰出席会议并讲话。他强调，各地区各部门要提高政治站位，狠抓贯彻落实，坚决打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战。环境保护部网站也挂出了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》6个配套方案中的4个，涉及强化督查、巡查、量化问责和信息公开。

　　督查内容主要包括“散乱污”企业及集群综合整治情况，小锅炉淘汰、改造情况，清洁取暖及燃煤替代，工业类治理项目，重污染天气应急措施落实情况，其它督查内容等13项。根据《巡查方案》，环境保护部自2017年9月15日至2018年1月4日，派出102个巡查工作组进驻京津冀大气污染传输通道的“2+26”所有城市及所属县(市、区)，开展为期4个月的日常化巡查工作。

　　9月11日，为响应中央号召，切实做好我省2017-2018年秋冬季(2017年10月-2018年3月)大气污染防治工作，加快改善环境空气质量，坚决打好“蓝天保卫战”，河北省人民政府印发《河北省2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

　　坚决打赢蓝天保卫战

　　记者：廊坊市委、市政府的决心是什么？

　　市大气办：廊坊市是京津冀大气污染防治“1+2”核心城市，责任重大，市委、市政府始终把大气污染防治作为重中之重，不断自我加压，强力落实省“1+18”方案。尤其是面对秋冬季扩散条件较差的不利局面，我市大气污染防治工作面临前所未有的严峻考验，进一步强化科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，采取强有力措施控制污染物排放总量、有效降低排放强度、减少重污染天气发生的频次和程度，坚决打好秋冬季“蓝天保卫战”，为我市持续退出倒排“前十”持续加力。

　　今年以来，我市强力推进全市域散煤“清零”。将气代煤、电代煤作为核心任务，禁煤区内和禁煤区外合计73.2万户同步推进。强力推进“散乱污”企业治理。目前全市排查出的12003家“散乱污”企业已全部完成整治，对保留的企业全部安装在线监测或监控设备。强力推进钢铁去产能。我市提前实现了“保1争2”的目标，年减少二氧化硫、氮氧化物排放6500多吨，日减少重卡运输车辆3000多辆次。强力推进扬尘烟气管控，严控重型柴油车进城，国Ⅰ国Ⅱ车从9月1日起禁止进入主城区；继续实施公交车免费乘坐。加快我市省重点VOCs企业治理进度，确保2017年10月底前完成省定任务。强力推进机动车强制报废和新能源车推广。2017年我市机动车报废年任务数为4231辆，截至目前已完成3971辆，完成率93.85%。

　　《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布后，市委常委会、市政府常务会第一时间进行专题研究部署，对涉及我市的32项工作任务逐项确定分管市领导和责任部门。结合省印发的《河北省2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和我市秋冬季污染特征，从实际出发，制定了我市更细化、更强力的秋冬季攻坚方案，成立联防联控指挥部，统一指挥、统一调度、协调联动市域内大气污染防治工作；进一步发挥专家引路、精准治霾作用，利用大数据、网格微站等手段，第一时间查找治理污染源；建立约谈机制，对工作不落实、工作不力的市直部门、县(市、区)、乡镇街道，一竿子插到底，分层次约谈问责；市委书记、市长继续坚持每周调度、随时过问，全力抓好秋冬季大气污染综合治理攻坚行动各项措施的落实。

　　攻坚克难任务艰巨

　　记者：我市的攻坚任务是什么？

　　市大气办：重点攻坚任务共有八项：

　　(一)全力推进“禁煤区”和冬季清洁取暖试点城市建设。

　　全面完成电代煤、气代煤任务。2017年10月底前，各县(市、区)完成禁煤区内外电代煤、气代煤73.2万户，加快推进冬季调峰储气设施建设，全力保障气源供应。严禁各类散煤销售。全市域取消煤炭销售网点，严禁散煤通过各种渠道流入。加强集中用煤单位煤质监督管理。对火电企业和符合规定的集中供热企业、大型燃煤工业锅炉使用企业，严格落实煤质报检制度，建立用煤台账，确保使用煤炭质量符合我省《工业和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)地方标准。实施煤炭运输通行证管理，重污染天气期间实施错峰运输，无证运煤车辆一律不得进入廊坊市域，严格控制煤炭消费量。完成2017年省下达的煤炭压减任务。压减的煤炭消费量要实施清单式管理，做到可核查、可统计。自《大气十条》实施以来，未按要求实现煤炭消费等量或减量替代的新建扩建涉煤项目，采暖季实施停产。

　　(二)全力推进燃煤锅炉治理。

　　完善燃煤锅炉台账管理制度。确保完成燃煤小锅炉“清零”任务。严格燃煤锅炉淘汰标准。实施燃气燃煤锅炉(设施)提标改造。2017年10月1日起，保留的燃煤锅炉(含生物质锅炉)全面执行大气污染物特别排放限值，未达到超低排放的燃煤发电机组(含自备电厂)、达不到特别排放限值的燃煤锅炉，依法停产改造。达到特别排放限值环保设施的基本配置，包括布袋除尘器或静电除尘器、高效脱硫装置、选择性催化还原(SCR)或选择性非催化还原(SNCR)等脱硝装置。全面安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，同时安装分布式控制系统(DCS系统)，实时监控污染物排放情况。

　　(三)全力推进“散乱污”企业及集群综合整治。

　　加快分类处置“散乱污”企业。对“散乱污”企业，按照“先停后治”原则，分类区别处置，2017年9月底前，全面完成集中整治任务。统筹开展“散乱污”企业集群综合整治。列入淘汰取缔的“散乱污”企业，2017年9月底前依法依规取缔；列入升级改造的，按照可持续发展和清洁生产要求，对污染治理设施全面提升改造，达到环保要求；对列入环境整治或尚未完成提升改造的，本着“先停后治”的原则，必须立即停产整治，未通过当地政府组织验收的，一律不得生产。

　　(四)全力加强工业企业无组织排放管理。

　　全面排查无组织排放情况。组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查，要求企业及时准确上报存在无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等，对企业上报情况进行核查，2017年9月底前建立无组织排放改造全口径清单。加强无组织排放治理改造。未落实无组织排放控制要求的企业，按照无治污设施非法排污，依法予以处罚，实施停产整治，纳入各地冬季错峰生产方案。

　　(五)全力开展重点行业综合治理。

　　推进国控、省控重点污染源全面达标排放。钢铁行业2017年9月1日，石化、铝工业(不含氧化铝)、水泥等行业2017年11月1日起执行国家大气污染物特别排放限值，地方排放标准严于国家特别排放限值的，按从严标准执行。充分利用超标(异常)数据处理平台，实现对环境违法“精准”打击，促进守法常态。对超标排放企业实施即超即罚，立行立改或停产整治；停产整治仍不能达标排放的，依法由政府责令停业、关闭。

　　完成重点领域VOCs治理任务。加快重点行业排污许可证核发。坚决落实企业持证排污制度。2017年12月底前，完成铜铅锌冶炼、石化、农药、原料药制造等行业排污许可证核发工作。把企业持证排污纳入执法检查的重要内容，对未依法取得排污许可证排放污染物的，依法依规予以处罚；对不按证排污的，依法实施停产整治，拒不改正的按日计罚。

　　(六)全力管控移动源污染排放。

　　严格货运车辆管理。按照国家、省要求建立对柴油车等高排放货运车辆的全天候、全方位管控网，确保公路货运车辆达标排放，倒逼企业加快提高铁路货运比例，形成绿色物流。强化工程机械污染防治。加快划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。全市域禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。加快淘汰高排放的工程机械、农业机械等车辆设备，禁止使用冒黑烟作业机械。以施工工地为重点，每周进行巡查和不定期检查，对违法行为依法实施顶格处罚，并对业主单位依法实施按日计罚。

　　(七)全力防控面源污染。

　　严格控制秸秆露天焚烧。全面提高秸秆综合利用率，强化地方政府，特别是县、乡两级政府禁烧主体责任，落实网格化监管制度。全面加强扬尘控制管理。强化工程现场管理，2017年9月底前，各类工地全部做到“七个百分之百”。强力推进露天矿山综合整治。2017年9月底前，完成三河市52处责任主体灭失露天矿山迹地的修复绿化，减尘抑尘。

　　(八)全力建设完善空气质量监测网络体系。

　　加快县(市、区)监测网络建设。2017年10月底前，完成8个县(市)环境空气质量监测事权上收移交，以及三河市、大厂县、香河县、安次区、永清县、固安县、霸州市、文安县、大城县等9个县(市、区)增设13个省控监测点位的相关工作；2017年12月底前，完成全市90个乡镇小型空气站布设。

　　加强监测数据质量管理。按照环保部和省环保厅要求，严厉打击监测数据弄虚作假，保证环境监测数据的公正性和权威性。一经发现数据弄虚作假的，依法严肃追究相关人员的刑事责任。

　　形势严峻自我加压

　　记者：我市面临的考验是什么？

　　市大气办：秋冬季是重污染天气易发频发季节，也是重点攻坚的关键时期。2017年1-8月，全市PM2.5平均浓度为***μg/m3，同比不降反升14.29%，要达到国家和省下达的年均浓度62μg/m3的目标，今年9-12月，我市PM2.5浓度同比需要下降31.8%，完成年度任务十分艰巨。同时，按照国家和省确定的秋冬季(2017年10月-2018年3月)大气污染防治考核目标，我市PM2.5浓度须同比下降18%以上，重污染天数下降15%以上，面对秋冬季扩散条件较差的不利局面，我市大气污染防治工作面临前所未有的严峻考验。作为京津冀区域大气污染防治“1+2”核心城市，我们必须站在维护人民群众身心健康和讲政治讲大局的高度，咬定目标不放松，主动自我加压，进一步强化科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，采取强有力措施控制污染物排放总量、有效降低排放强度、减少重污染天气发生的频次和程度，坚决打好秋冬季“蓝天保卫战”。

　　针对秋冬季的污染特征，我市坚持问题导向，瞄准短板弱项，突出重点领域和重点时段，层层压实责任，确保工作落实。一是强化秋季治本，加快推进综合治理工程进度，坚决按照时间节点和治理标准，完成“电代煤、气代煤”改造、燃煤锅炉整治、“散乱污”企业及集群综合整治、重点领域VOCs治理、机动车尾气治理、扬尘综合整治等目标任务。二是强化冬季管控，对钢铁、建材等大气污染重点行业实施差异化错峰生产，大宗原材料及产品实施错峰运输，全面加强扬尘控制管理等措施，有效降低污染物排放强度，切实做好城乡区域协同治理、联防联控。三是强化责任落实，严肃追责问责。争取全面完成国家、省下达的大气污染治理目标和任务。2017年10月至2018年3月期间，市主城区PM2.5浓度同比下降18%以上，达到78.7μg/m3，重污染天数下降15%以上，减少5天以上。各县(市)都要在完成市下达年度目标任务的基础上，2017年10月至2018年3月期间，PM2.5浓度同比下降18%以上，重污染天数下降15%以上。

　　强化监督确保实效

　　记者：我市的保障措施是什么？

　　市大气办：为全面完成国家、省下达的大气污染治理目标和任务，我市严格落实冬季应急管控措施。坚决巩固综合治理成果。严格防止散煤复烧。杜绝工业源污染反弹。聚焦环境质量改善，加大巡查力度，重点排查排污许可制度执行情况、自动监控数据失真情况、环保设施完善及运行情况、工业企业排放超标情况。集中精干力量，组织工作专班，在采暖期对重点排放企业实行驻厂员制度，加强监管。特别针对已经取缔关停的“散乱污”企业和企业集群、燃煤锅炉，开展“回头看”，坚决杜绝死灰复燃，非法生产；对重点行业深度治理、重点领域挥发性有机物治理工程，强化监督，确保实效。

　　坚决做好车辆油品管控。严厉查处货车超标排放行为。加强车用油品监督管理。2017年9月1日起，我市禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。坚决强化扬尘污染防控。严格控制建筑扬尘污染。禁限烟花爆竹燃放。

　　坚决落实工业企业错峰生产与运输。钢铁铸造行业实施部分错峰生产。建材行业全面实施错峰生产。大宗物料实施错峰运输。妥善应对重污染天气。修编重污染天气应急预案。统一预警分级标准。统一各预警级别减排措施和区域应急联动。将区域应急联动措施纳入应急预案，积极完善应急联动机制，建立快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动时各县(市、区)及时响应、有效应对。