保护水源地守好生命线——西大洋水库保护水源地之启示

　　多地水源地污染事件的爆发，让水安全成为公众关注的热点，污染事件频发暴露出水源地保护的短板，彰显出保护水源地安全的重要性。

　　西大洋水库是我市饮用水水源地，水库的水质直接关系着市区百余万人口的健康与安全。西大洋水库被确定为饮用水水源地至今，经过各级相关部门的艰苦努力，水质由原来的5类攀升到现在的春夏季2类、秋冬季1类水标准。水库管理处坚持“以人为本”的成功探索，对推动水库建设、保障水资源安全、创造良好的生态环境，具有重要的示范功能和启示作用。

　　问政于民——建立了四位一体执法体系

　　2000年4月，市政府颁布《西大洋水库水源保护区污染防治管理办法》，明确了水源保护区的详细划分：一级保护区、二级保护区和准保护区。同年6月，市人大常委会又做出了《西大洋水库水质保护工作的决定》。为进一步加强水源地建设和保护工作，市委、市政府成立了西大洋水库水源地保护领导小组并在水库设立了办公室，专门组建了市公安局西大洋公安分局、市水利局西大洋水政监察大队、市渔政站西大洋渔政分站、市环保局西大洋环保稽查分队。为进一步整合执法力量，水源地管理办公室实行以公安（牵头）、水政、渔政、环政四位一体的联合执法体制。

　　水源地管理只有整合社会执法资源，形成合力，才能提高执法效果。围绕这一共同目标，发挥不同执法单位的优势，在执法过程中既不缺位，也不越位，优势互补，协调联动，执法效果明显提高。目前，驻库区四个执法单位基本做到了“五个统一”，即统一执法例会，统一业务培训，统一集中行动，统一案件会商，统一争先创优。通过一系列的工作，有效地发挥了库区执法单位的整体优势，优化了水源地的法制环境。

　　问需于民——建立了专管群管结合机制

　　西大洋水库水面面积40多平方公里，水岸线100多公里，对只有公安编制20人，水政人员20人的执法队伍，单凭执法人员进行管理，执法力量明显薄弱。只有依靠群众、专管群管结合的管理模式，才能摆脱尴尬局面。所以，针对水源地的跨区域性、执法的多样性和库区群众对库区水源的依赖性等特点，水库建立了专管和群管相结合的长效管理体制和机制。为加强群管组织建设，从重点行政村的干部中选聘了16名水源地保护协管员和7名水质保护信息员，作为专职执法队伍的补充。执法单位和群管组织每月召开一次例会，通报情况，共同商讨水源保护措施，使基层网络延伸到每个村落、每个河段。一般性纠纷和事故由群管组织在现场就得到解决。通过一系列措施，有效加强了水源地保护工作的群众基础。

　　让利于民——实施了净水兴渔利民政策

　　西大洋水库水质保护工作始终坚持净水、兴渔、利民相结合的原则。近几年，经过认真调研，反复思考，深入实践，水库管理处明确指出，水源地管理第一要义是保护水质。为此，该处提出了政府要水质、水库要秩序、移民得利益的总体构想，探索出净水、兴渔、利民有机统一的管理经验。为妥善解决水质保护与周边移民生产生活的矛盾，建立水库移民长效补偿机制，管理处请专家研究利用生物措施净化水质，积极推动库区放养自然鱼类，寻求出一条既净化水质又保证移民创收的良性发展道路。从2004年开始，每年年初西大洋水库管理处根据水质水量状况对放养鱼类的品种、数量进行科学的论证，统一放养花鲢、白鲢、草鱼、青鱼等以浮游生物和水生植物为食的鱼种，放养期实行严格的封库管理，做到封库禁死，开库有序。冬季确定开渔期，统一办理入库捕鱼手续，集中捕捞，统一管理。如此，放养的鱼种，既能有效净化水库水质，又能增加移民收入，较好解决了水质保护与群众生产生活矛盾的难题，形成了水质保护与移民增收的良性循环。

　　西大洋水库管理处坚持走群众路线，始终把保护好群众利益作为工作的出发点和落脚点，在管理工作中把保护水质同移民增收有机地结合起来，做到了不与移民争利，实现了水质、秩序、移民收益多赢的局面。