阜平县五项机制推进扶贫开发

　　7月2日，阜平县平阳镇冯家口村农业综合开发项目区内，数十台挖掘机正在挖山造地，整出的层层梯田缠山绕梁，连绵不绝，场面令人震撼——这是该县打造农业产业化基地的一个镜头。去年以来，阜平县推行“五项机制”，强力推进扶贫开发工作。  

　　落实******来阜调研***精神，阜平县牢牢把握被列为“燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点县”机遇，紧紧围绕“三年大见成效、五年稳定脱贫、八年建成小康”的目标，按照“率先实现规划目标，在政策上先行先试，在体制机制上有所创新并发挥一定示范作用”的试点要求，在扶贫开发机制创新上做了积极探索和尝试，推行山区综合开发经营机制、精准扶贫机制、新型城镇化推进机制、金融保险支持机制、社会帮扶机制等“五项机制”。       

　　山区综合开发经营机制。针对阜平山场面积广阔实际，该县运用市场化思维与手段，通过土地流转入股，引进葫芦峪农业开发公司，对荒山实施高标准整治开发，进行规模化产业化经营，使农民通过土地流转底金、入股分红项目区务工等多渠道稳定持续增加收入，实现经济、社会、生态和推进城镇化多方面效益同步提升。

　　精准扶贫机制。对全县农户进行全面调查摸底，对扶贫对象精准识别。针对贫困户不同情况，分类指导，顺应群众需要，通过项目扶持、资产入股、劳务输出、社会保障、救助救济等不同方式，对扶贫对象开展精准扶贫。建立贫困户电子信息管理系统，建档立卡、定期调查、动态监测、科学退出，对扶贫对象精准管理。　　　

　　新型城镇化推进机制。针对阜平村庄分散、公共服务覆盖难的实际，遵循城乡发展总体规划和村庄布局规划，用好农村集体建设用地“增减挂钩”政策，该县采用市场化的方法，对村庄进行搬迁整合，向县城、中心镇、中心村集中。通过整合开发农村集体土地资源，提高整体效益，实现“住得进、住得起、能就业”目标。推行小区化居住、社区化管理，加快农村面貌改造提升和新型城镇化步伐。　　 

　　金融保险支持机制。由县政府与人保财险公司联办共保，双方按比例安排专项资金，实现种养业灾害险、责任险、成本险和农户家庭综合险种的全覆盖。成立县乡两级扶贫贷款担保公司，与银行机构合作，支持群众发展富民产业。打造吸引产业聚集的金融政策环境，争取开行贷款规模，用于支持产业和基础设施建设。对企业实施贴息贷款政策，前三年全额贴息、后两年减半贴息、五年后按贷款基准利率付息。　

　　社会帮扶机制。在省市派驻驻村工作组帮扶的基础上，该县还从县内抽调有帮扶能力的科局入村帮扶，实现209个村全覆盖。工作中注重发挥驻村工作组的桥梁纽带作用，实现市场主体、先进要素与本地资源的有效对接，确保帮扶效果最好。实行县内所有公职人员与贫困户结对帮扶，帮助转变观念、提供信息、引进项目、解决困难。