又见当年鱼水情——上半年廊坊建设三级平台推行两个代办工作综述

　　“让群众好办事、为群众办好事”需要什么平台才能形成常态，政府职能怎样转变才是民之所望？

　　2014年7月，面临着京津冀协同发展的战略机遇，承载着为群众解决办事难的殷切期盼，省委、省政府出台了《关于建设“三级平台”、推行“两个代办” 进一步完善便民服务体系的意见》，着力解决好服务群众的“最后一公里”问题，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。

　　这是践行党的群众路线、夯实党的执政根基的创新之举，是建设服务型政府、助力清明政治生态的有力抓手，是加快实现廊坊“绿色、高端、率先、和谐”发展的重要保证。市委、市政府对此项工作高度重视，通过先期摸底掌握全市情况、外出考察学习先进经验、启动示点示范带动、召开现场会推动、明察暗访督促进度等方式，下大力建设市、县、乡三级便民服务平台，同步推行重点项目全程代办、为民服务全程代办制度。

　　目前，1个市级平台、11个县级平台、146个乡级平台已经全部建成，并投入运行，实现了全覆盖。同时，市、县两级普遍实行了重点项目全程代办，乡、村两级普遍实行了为民服务全程代办，在全市形成上下联动、层级清晰、运转高效的便民服务体系，得到企业和群众的好评。

　　搭建平台，变进“多家门”为进“一家门”

　　近日，在安次区码头镇便民服务中心，记者看到这里人来人往，人气最旺的民政窗口前，东安庄村村民小张正在办理低保手续。

　　轻松、顺利地办好相关手续，小张高兴地说：“真没想到，过去需要跑几个门、找几个人办的事，今天在便民服务中心不到半小时就全办好了，真是太方便啦。”

　　如今，在我市广大农村，像小张这样享受着办事便捷高效服务的群众越来越多。

　　建设市、县、乡三级便民服务平台，变进“多家门”为进“一家门”，变“多次找”为“一次办”， 让优质高效的服务体系遍布城乡，为企业发展和群众生活提供更好的服务，我市优化发展环境的决心坚定不移。

　　去年，我市对“三级平台”原有情况进行调查摸底，明确县乡应建服务平台157个，实有98个。在这98个平台中，部分县级政务服务中心建设标准较低、面积较小、进驻部门较少、审批流程不规范；部分乡镇（街道、园区、管区）虽有便民服务平台，但建设标准和使用水平较低，有些仅能提供计划生育等单一服务。

　　针对实际情况，我市首先从“组织覆盖”着手抓硬件建设，多次召开专题会议进行督导调度。目前，市、县、乡三级便民服务平台全部正常运行，原来没有便民服务平台的59个县、乡都已建成并投入使用。另外，面积较小、功能单一的36个乡镇（街道、园区、管区）也完成了改造升级，建成功能完备的便民服务中心。

　　霸州市在原有5000平方米基础上，扩充1500平方米，增设10个服务单位、6个服务专区、58个服务窗口；固安县投资2亿元，规划建设11000平方米县级政务服务中心，预计今年10月底前投入使用；文安县已完成搬迁，办公面积达4000平方米；三河市、香河县、大厂县、永清县已完成新中心选址，现进入规划设计阶段。

　　作为全市“三级平台”中的第三级平台，乡镇中心全部选择建在乡镇（街道）机关院内或辖区内人口聚集区域，并全部保证有开放式窗口的办公场所，有必要的办公设备，有固定的公开栏和服务标语，有服务指南和业务办理流程图，有醒目的窗口和工作人员标示牌，有群众休息场所、咨询台、意见箱。

　　目前，我市市级中心进驻事项达到229项，事项进驻率达到53%；县级中心在完善现有审批事项同时，积极推进供水、供电、供暖、燃气、通讯以及社保等与群众密切相关的事项进厅；乡镇中心积极推进农经、计生、民政、基础性养老和医疗等服务事项进驻，切实方便百姓办事。

　　拓宽服务，变“群众跑”为“干部跑”

　　葛渔城镇辛庄子村距镇政府有10公里。村民到镇政府办事，来回要花上小半天时间，费时费力不说，有时还耽误地里的农活。便民服务中心建成后，申请补助等事项都可以委托代办员代为办理，申请补助款到后由代办员及时送到村民手中。村民们感慨地说：“现在办事是只管动动嘴儿，干部来跑腿儿。”

　　今年，我市把做好“两个代办”作为提速项目审批和方便群众办事的工作重点，以市政府办公室名义印发了《关于印发关于推行重点项目全程代办制的实施方案的通知》（廊政办[2015]29号）和《关于印发关于推进为民服务全程代办的实施方案的通知》（廊政办[2015]30号）。

　　市级中心组建了投资项目代办中心，重点解决投资、建设类项目审批过程中涉及部门多、审批环节繁杂、审批时限长的问题；制定了《项目代办工作实施细则》、《代办员工作制度》等13项规章制度，以各窗口首席代表和中心业务骨干组成代办队伍，进一步征求企业的意见和建议，对审批流程进行了完善。目前，共为29个项目提供了全程无偿代办。

　　县、乡两级也按照“自愿委托、免费代办、便民高效、群众满意”原则，普遍建立了为民服务代办制度，科学设置了代办服务项目。

　　县级中心设立了重点项目全程代办机构，明确牵头部门和具体代办人员，开辟重点项目审批服务绿色通道，对涉及同级多个部门审批的，实行并联审批、限时办结，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。

　　乡镇中心拟定代办八大类44项代办事项，村级便民服务站拟定代办事项13项，统一规范受理、承办、回复流程，为群众提供全程代办服务。同时，建立急事急办、特事特办等服务制度。镇级代办工作由便民服务中心负责，实行一口受理、全程代办，对本级权限内的服务事项限时办结、及时回复；需上级审批办理的，实行内部报送、归口代办。

　　完善管理，变“随意办”为“规范办”

　　服务中心的建立，实实在在地将政府职能由管理型向服务型转变。但如果管理不好、效率不高，群众的事没有得到有效办结，反而会丧失政府的公信力。

　　为此，我市从明确服务事项、优化服务流程、完善运行机制入手，着重增强管理水平、提高服务质量，确保便民服务平台规范运行，将服务触角最大限度向基层延伸。

　　梳理审批事项，推动各级政府简政放权。我市对行政许可事项和非行政许可审批事项进行梳理。目前，事项进驻率由原来的29%增加到53%。同时与企业和群众密切相关的市场监管等事项正在梳理之中。

　　优化服务流程，建立健全了服务业务指导规范，制定了《服务事项指导目录》和《为民服务、重点项目全程代办服务手册》，对办理和代办事项逐一明确了实施主体、设定依据、申请条件、申报材料、审批流程、办理时限等。

　　完善运行机制，县级便民服务平台建立健全了首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等服务制度，制定了工作人员守则、行为规范等管理制度。乡镇便民服务中心实行AB岗工作制，保证全天候在岗在职，为民服务代办点实行干部轮班制，公开人员信息、办公电话，随时受理代办事项。

　　建设“三级平台”、推行“两个代办”，进一步转变了政府职能，彻底改变了过去群众办事“门难进、脸难看、事难办”的现象。同时，进一步转变了干部作风，提升了工作能力、工作水平和服务意识，使基层党组织和广大党员干部在群众中的形象更好、满意度更高，进一步夯实了党的执政基础和群众基础，为助力廊坊“绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展”、促进京津冀协同发展提供了良好环境和坚强政治保证。