中共秦皇岛市国土资源局委员会关于印发解放思想抢抓机遇奋发作为协同发展大讨论的实施方案的通知

　　各县（区）国土资源局（分局）、局属各事业单位：

　　现将《关于在全市国土资源系统开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案》印发给你们请结合本单位实际，抓好贯彻落实。

　　中共秦皇岛市国土资源局委员会

　　2015年10月14日

　　关于在全市国土资源系统开展

　　“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案

　　为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和******系列***精神，根据市委统一部署，市局党委决定，在全市国土资源系统科级以上领导干部中开展以“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”为主题的大讨论，进一步创新发展理念、发展思路、发展举措和工作方法，全面提升国土资源管理水平。具体实施方案如下：

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和******系列***精神，结合“三严三实”专题教育，以省委书记赵克志同志关于“八破八立”重要论述为重点，以“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”为主题，按照市委第80次常委（扩大）会议要求，进一步更新观念、抢抓机遇、凝聚共识、汇聚力量，努力形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的新局面。通过开展大讨论，着力解决理念不新、精神不振、作风不实、机制不畅、工作不力等问题；着力增强机遇意识、忧患意识、争先意识、创新意识；着力形成解放思想、实事求是、与时俱进、真抓实干的良好氛围；着力做到观念新、方法新、作风新，努力解决影响全市国土资源的思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的突出问题，增强领导干部的长远眼光和战略思维，以新的境界、新的思维、新的目标、新的干劲，引领思想解放，促进协同发展，进一步提高国土资源管理和服务水平。大讨论重点聚焦以下“五个方面”：

　　——聚焦“问题”。结合“三严三实”要求，重点从科级以上领导干部本人和国土资源工作实际出发，深入查找宗旨意识、党性观念、工作作风、廉洁自律和发展定位、实现路径、推进举措、跑办对接重点项目等方面的突出问题，把问题找准、把症结查实，为整改提升奠定坚实基础。

　　——聚焦“差距”。对 标全国、全省、全市一流，各单位和每位领导干部都要结合各自实际，找出与先进地区、本行业、本系统先进单位和优秀个人的差距，在学习先进、调查研究、对比 分析中确立新的发展坐标和定位，瞄准对手定目标，咬紧标兵争先进。深刻分析束缚发展的体制机制问题，奋发作为，加快构建充满活力、富有效率、有利于协同发 展的国土资源体制机制。

　　——聚焦“目标”。坚 持积极稳妥、高点定位，对照中央和省、市委要求，系统各单位和每名科级以上领导干部都要认真找出各自的工作目标。在此基础上，通过讨论，解决好创新氛围不 浓、创新能力不强的问题，进一步调整完善开放的工作思路、定位和举措，营造创新光荣、创新有为的氛围，以创新的思路和理念，探索一条促进国土资源事业科学 发展之路。

　　——聚焦“责任”。各单位和每名领导干部对自身工作职责进行全面梳理，厘清本单位和本人应该负什么责任，看哪些职责履行到位了、哪些职责还没有履行到位、是什么原因，通过讨论，认真梳理科室职责分工，进一步明确办事程序和“首问负责制”，实现各科室之间团结、协作、敢于担当的责任意识，形成科室内部人员相互补台、共同协作、充满激情的良好局面。通过大讨论，牢固树立“我是国土一面旗、我树国土新形象”的理念，全面增强责任意识和服务意识，

　　——聚焦“办法”。按照市委确定的明确任务书、路线图、时间表、军令状“四明确”落 实办法，各单位都要找出弥补差距、实现目标、落实责任的具体办法，对各项工作任务进行菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩，紧密联系全市发展 实际和干部群众关心、关注的涉地、涉海、涉矿的热点问题，下大力攻坚***，有的放矢，务求实效，确保上级部署的每一项工作都不折不扣的贯彻落实到位。

　　二、主要内容

　　紧紧结合我市国土资源各项工作实际，努力破除制约和影响国土资源管理发展的各种旧观念、旧思维，统一思想、凝聚力量，紧紧围绕“八破八立”要求，认真开展大讨论。

　　（一）围绕“破除畏难等靠情绪、树立锐意进取意识”开展讨论。集 中解决面对融入京津冀协同发展、承接非首都功能疏解和产业转移等重大战略机遇，消极等待、错失良机、不思进取、不善借势等问题。通过大讨论，引导党员干部 树立抢抓机遇、善抓机遇、能抓机遇、敢抓机遇的意识，强化党员干部率先开放、赶超发展的责任感、使命感和紧迫感，变压力为动力，变差距为潜力，变消极为积 极，变被动为主动，坚定信心、锐意进取，争取加快发展的主动权。

　　（二）围绕“破除精力分散倾向、树立聚焦发展意识”开展讨论。集中解决在融入京津冀协同发展中，心思和精力不集中、干事创业劲头不足、闯劲不够、焦虑畏难等问题。通过大讨论，引导党员干部树立真抓实干、用心想事、激情做事、努力干事的意识，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，一门心思干工作，心无旁骛抓发展。

　　（三）围绕“破除资源依赖定势、树立转型发展意识”开展讨论。集中解决对秦皇岛自身优势和资源认识不深、定位不准、利用偏低和转化不够等问题。通过大讨论，引导党员干部从我市国土资源工作实际出发，认清秦皇岛在京津冀协同发展中的特殊优势，牢固树立转型发展意识，创新发展思路，不断拓展转变国土资源管理方式和利用方式的科学路径和发展模式，为打造秦皇岛绿色发展的“国际名片”作出新贡献。

　　（四）围绕“破除无所作为状态、树立勇于担当意识”开展讨论。集中解决面对从严治党新常态，不敢担当、不愿履责和当“太平官、做“老好人”等问题，***自我满足、精神懈怠、作风浮躁等突出问题，通过大讨论，引导党员干部牢固树立勇于担当、敢担风险的意识，全面梳理各自职责，进行深入对照检查，增强工作的积极性、主动性、创造性，以强烈的事业心和责任感想事、谋事、干事。

　　（五）围绕“破除大而化之习惯、树立精准发力意识”开展

　　讨论。集中解决下沉不够、工作粗糙、落实不力和习惯于以会议落实会议、以文件落实文件、呆在办公室指挥等问题。通过大讨论，强化菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩抓落实工作法，对各项工作落实进行精准发力，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实。

　　（六）围绕“破除封闭保守思想、树立开放创新意识”开展讨论。集中解决面对秦皇岛开放发展的新形势，看不到本单位自身存在的突出问题和与先进地区的差距，固步自封、思想僵化、观念陈旧、眼界狭窄等问题。通过大讨论，引导党员干部强化开故意识，找准发展路径，对标先进单位，进行学习赶超，促进各项工作大开放、大发展。

　　（七）围绕“破除计划经济思维、树立市场经济意识”开展讨论。集 中解决改革意识不强、市场观念淡薄和对市场经济研究不够、把握不准、了解不及时、学习不主动、对接不到位等问题，通过大讨论，引导党员干部树立市场思维、 打破行政壁垒、创新思维模式，引导党员干部进一步强化实事求是思想和真抓实干作风，把心思和精力用在工作上，心无旁鹜抓落实。

　　（八）围绕“破除急功近利心态、树立久久为功意识”开展讨论。集中解决缺乏“一张蓝图绘到底”的钉钉子精神，作决策、定政策急功近利、搞短期行为、搞面子工程等问题。通过大讨论，建立健全任务书、路线图、时间表、军令状“四明确”常态化机制，引导党员干部树立功成不必在我的理念，以只争朝夕、久久为功和以锲而不舍的决心推动各项工作。

　　三、方法步骤

　　从2015年1 0月初开始，到2016年6月底结束，结合推进“三严三实”专题教育，重点在科级以上领导干部中开展。大体按“五个阶段”进行：

　　第一阶段：动员部署（10月中旬前）。切实聚焦“问题、差距、目标、责任、办法”，制定具体可行的《实施方案》。召开全市国土资源系统大讨论动员大会，党委书记作动员讲话，对大讨论进行安排部署。积极引导广大干部深刻领会开展大讨论的重要意义，明确具体目标和任务要求，营造浓厚氛围。

　　第二阶段：学习研讨（11月底前）。围绕“八破八立”要求，集中开展学习讨论，做到边讨论边整改。具体运用好以下“五个载体”：

　　（一）集中学习。组织各级干部深入学习******系列***精神和对河北的***、《京津冀协同发展规划纲要》等政策文件，学习赵克志同志到河北工作后的讲话精神、省委中心组学习会上各位省领导的***和市委第80次常委（扩大）会议精神。各级领导班子要开展不少于3天的集中学习，召开3—5次学习体会交流会议。每名领导干部都要结合思想工作实际，撰写至少1篇学习体会。

　　（二）专题调研。紧紧聚焦“问题、差距、目标、责任、办法”， 各级领导干部结合工作职责和分管工作，结合国土资源业务确定调研课题，分解调研任务，实行领导成员带队，深入基层群众、企业、项目建设一线摸实情、找问题、找对策。调研活动要突出重点，结合实际，真正找准本单位本部门存在的突出问题。  广泛征求干部群众的意见建议，形成贯彻落实具体措施。调研结束后，每名领导干部都要形成专题调研报告。

　　（三）系列座谈。组 织召开科级以上领导干部专题研讨会、业务骨干工作交流会、退休老干部征求意见座谈会等，分层次研究讨论国土资源管理工作及全市经济发展等方面的突出问题， 抓住集约节约利用土地资源、矿产资源、海洋资源，转变行政方式、方法等关键问题，创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法。

　　（四）群众献策。广泛开展“我为协同发展献良策”活动，采取通过建立国土资源政策咨询专线、网络讨论平台、设置意见建议箱、寄发信函、调查问卷等多种形式，最大限度地倾听广大人民群众的呼声和建议，积极征询广大干部群众的意见建议，坚持群众路线，集中群众智慧。

　　（五）专家问诊。采取召开研讨会、座谈会、专题讲座等多种形式，邀请专家学者为推进我市国土资源事业科学发展出谋划策、把脉问诊、开方出招。

　　第三阶段：查摆问题（2015年12月底前）。认真组织“三看三查三对照”：看干部的精神状态、工作作风、思维定势是否符合大讨论主题要求，查中央和省市委文件要求、已有政策规定、工作目标要求是否落到实处，对照发展规律、群众愿望、先进经验找准突出问题。把大讨论查摆问题与“三严三实”专题教育、民主生活会前查摆问题统一起来，一并组织进行。充分运用党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育听取的意见建议，确保把问题找准、找实。针对查找到的问题，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，深刻剖析、深挖根源。在“三严三实”专题民主生活会上，进行对照检查，开展认真的批评和自我批评。

　　第四阶段：整改落实（2016年3月底前）。各单位领导班子和班子成员要对照“八破八立”要求、聚焦“五个方面”重点问题，深入查找在履行职责、推进科学发展中存在的突出问题，制定《问题清单》和《整改清单》，经单位党组织书记审核签字后，报市局机关党委备案。纳入整改范围的问题，要明确牵头领导、责任科室、整改时限，做到即知即改、立行立改。

　　第五阶段：巩固提高（20 16年6月底前）。通过中心组学习、专题研讨、座谈交流等形式，交流大讨论的收获体会，总结经验和做法，形成一批务实管用的制度成果、实践成果和作风成果。要把大讨论成果与制定“十三五”规划结合起采，进一步完善思路，丰富举措，巩固拓展大讨论成果。

　　四、保障措施

　　各单位要把开展大讨论作为当前一项重大政治任务，高度重视，精心组织，确保取得实效。

　　（一）要加强组织领导。大讨论在市局党委领导下进行，纳入“三严三实”专题教育总体部署，市局“三严三实”专题教育领导小组负责活动的组织、协调、推动工作。各单位也要加强组织领导，坚持一把手负总责，并指派专人负责具体工作事宜，推动大讨论强势启动、扎实开展、见到成效。

　　（二）要坚持边讨论边整改。把学习讨论与查找问题相结合，认真对照“八破八立”要求，边学习边查找。把查找问题与整改落实相结合，边查找边整改。把整改落实与巩固提高相结合，边整改边总结，促进大讨论成果的巩固提高。

　　（三）要营造浓厚氛围。各单位要加大舆论宣传力度，采取多种形式，切实增强大讨论的影响力；要及时反馈活动信息，主动宣传活动中的亮点和典型；切实加强对活动的检查，督导各项工作的落实，确保大讨论取得实实在在的效果。

　　（四）要强化督导检查。市局“三严三实”专题教育领导小组将根据大讨论各阶段的进展情况，适时组织人员对各单位组织大讨论的落实情况进行督促检查，及时纠正存在的问题，对应付了事、走形式、摆架子，不认真开展的，将予以通报批评；对通过大讨论，党员干部素质有明显提高，作风有明显改善，提升整体工作有明显进步的，予以通报表彰。

　　***：中共秦皇岛市国土资源局委员会“解放思想、抢抓机遇、奋发有为、协同发展”大讨论领导小组及办公室人员名单

　　秦皇岛市国土资源局办公室