邯郸市执法不看心情不靠关系

　　“行政执法看心情、靠关系的做法一去不复返，现在完全是按照标准指示做工作。”11月11日，市食品药品监督管理局（简称市食药监局）执法员安宜昌在一家 药店完成检查工作后说，实施标准化管理以来，感受最深的就是做每项工作都有了执行标准，特别是在执法过程中，随意性和人为因素对工作的干扰得到有效控制。

　　今年，市食药监局按照ISO9001标准要求，结合食药监管工作实际和法律法规规定，建立起了标准化管理体系，有力地促进了机关工作规范化、制度化、科学化，提高了行政效能和服务水平。据了解，ISO9001是ISO9000标准所包括的一组质量管理体系核心标准之一，是众多国际标准化组织设立的国际标准中最著名的标准，主要是通过过程控制和全程管理实现产品的高品质要求，广泛应用于企业的管理与生产之中。依据ISO9001标准制定的管理体系，应用到政府机关会不会“水土不服”？“过程控制得好，就能生产出优质产品。机关工作也一样，加强过程控制，就能提高工作效能。”市食药监局局长杨柳林说，食品药品监管机关管理工作，同 ISO9001质量管理方式有很多相似之处，主要体现在服务理念一致、工作流程相同、运行机制相似、管理方式相近的特点。只要严格管理，认真实 施，ISO9001质量管理体系可同样在机关运行。顶层设计保障了标准化管理体系的科学性、严谨性。市食药监局对岗位职责、工作目标、管理流程等进行了重新梳理，对各项规章制度进行了修订整合，实施流程再造，力求程序最简、效率最高、便于操控。共梳理确定了内审审核、食品药品安全监督管理等26项程序文件、汇总了化妆品抽样工作指导书、餐 饮服务食品监督管理工作指导书等53项工作文件及271个记录表单，形成了《管理手册》、《程序文件》、《工作文件》、《记录表单》、质量方针与服务承 诺、规范性文件、岗位职位说明书等7个层次覆盖各项工作、各个环节的质量管理体系，达到了实现线性管理，环环相扣的管理目标。

　　市食药监局还研究制定了内部评审制度，成立了由21名内审员组成的7个评审组，把工作目标绩效考核与工作过程质量考核相结合，对重点工作实行全程督导、跟 踪问效、倒逼问责和预警纠偏，确保了标准化管理的顺利实施。据介绍，杨柳林也因为一次没按标准着装的“小”疏忽，被内审员公开通报。标准化管理实现了工作有程序、质量可控制、责任可追溯。每个人明确了干什么、怎么干和干成什么样，把监管执法行为纳入法治轨道，使制度真正成为依法行政的硬约束、履职用权的“金箍”。“按照规定，执法人员做行政处罚时，根据具体情况拥有2至5倍的执法自由裁量权。这就意味着个别执法人员在工作中，可以由心情或关系决定，在权限内想罚多少罚多少。”法规处的刘红蕾说，一个处罚单要按照“立、查、审、罚”四分离制度，经过法规处立案、调查取证、给予调整、执法处室合意、法规处会审、主管领导审批等多道相互制约的标准化办案程序。同时，处罚决定一经确定，立即进入网络程序，不可随意改变。这些措施有效避免了执法随意性和人情案、关系案的发生。标准化管理体系不仅适用于行政执法、行政许可，也适用于行政管理。“因为没有统一标准，以前差旅费、餐饮费、车辆维护费，全是由各部门说了算，报销的随意性比较大，导致三公经费居高不下。”办公室负责人董海民说，实施标准化管理以来，加强内控机制，实行了 行政成本核算管理，各项费用的审批程序都有了标准，层层把关，相互监督，堵塞了漏洞。2014年1至10月“三公经费”比上年同期下降了37%。

　　“市食药监局工作性质特殊，任务量大，每天都要占用大量时间完成各种审批、案件、报销等程序性签字工作。”杨柳林说，现在一切工作全部实现了标准化运行，在评审员的监督下即可有序推进，不用遇事签字、遇事决策。一般性工作数量减少后，可抽出精力和时间，思考、谋划多的宏观性工作。今年10月，中国质量认证中心专家审核组经过现场审核确定，市食药监局在我市率先顺利通过ISO9001质量管理体系第三方认证审核。这标志着食药监局实现了机关管理工作由粗放式、经验式向集约化、规范化的转变，由简单传统化保障向制度法制化保障的跨越。