张家口市将进一步创新完善林业建管机制

　　张家口新闻网讯(记者赵彩芬通讯员武海鹏芦汀)近日，记者从张家口市林业局获悉，为加快推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，走好绿色发展、生态强市新路，我市坚持政府主导、市场化运作，将通过多种措施进一步创新完善林业建管机制，确保实现2022年全市森林覆盖率达到50%的目标，促进我市经济社会发展和农民增收。

　　创新完善集体林权制度。我市将对不同性质的林地，采取不同形式推进确权发证;农村集体经济组织对本集体经济组织的林地依法享有占有、使用、收益和处分的权利;林地承包权人对承包林地依法享有占有、使用和收益的权利;林地经营权人对流转林地依法享有在一定期限内占有、经营并取得相应收益的权利，赋予经营权流转、投资入股等权能。

　　创新完善建管一体化主体机制。突出国有企业示范引领，统筹推进造林绿化、脱贫攻坚、城镇建设和绿色产业发展。2018年，市建投集团、市建发集团、市通泰集团等市属国有企业将各发展不低于20万亩经营面积的生态林场。同时进一步流转周边闲置土地，扩大林场规模，完善以国有林场为主体的建管一体化主体，并同步推进县级、乡村两级生态林场建设工作，加快发展家庭林场。

　　创新完善用地使用机制。按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地集体所有和林地用途的前提下，引导集体林权公开、公平、有序流转，促进林业适度规模经营，推进集体林权稳妥流转;县区政府将向国有企业和其他主体规模化流转土地，用于造林绿化;县区土地流转中心将充实林权流转功能，完善林权流转服务，加强对社会力量流转林权的监督管理及事中事后监管。

　　创新完善投融资机制。县级政府将从2018年开始每年安排不少于30%国家重点生态功能区转移支付资金，无此项资金的县区安排不少于2%一般财政公共预算资金，设立生态建设基金，并设立林权流转补助资金;贫困县区将用于生态建设的各类投资，整合为国有企业的资本金投入，由国有企业开展建设;进一步深入研究金融政策，争取造林绿化融资参照易地扶贫搬迁和棚户区改造政策，开发林业建设金融产品，并积极推进在生态建设领域开展政府和社会资本合作的PPP模式。

　　创新完善配套保障机制。成立市创新完善林业建管机制协调推进领导小组，各县区政府将成立相应组织机构，扎实推进创新完善工作;强化政策支持，经营主体造林成林后可按一定比例在非林地搞基础设施建设，鼓励支持经营主体组织实施品牌战略，对不同品牌给予不同奖励等;探索建立公益林动态管理机制及以政府购买服务为主体、林权权利人管护为补充、社会广泛参与的公益林管护机制;调整优化林种树种结构，优先发展经济林，着力培育景观林和乔灌草结合复合稳定森林林分，积极发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等。同时，将国有林场森林资源资产注入到国有企业，放活集体商品林采伐，强化项目支持。