为法治的引领和规范扎实工作——开发区推进法治建设纪实

　　刚刚闭幕的十八届四中全会首次把依法治国作为会议主题，审议通过了《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。多年来，开发区在推进依法行政、增强全民法制观念、服务基层百姓等方面做出了很多努力和尝试，切实发挥了为开发区经济社会各项事业发展保驾护航的作用。
    推进依法行政，建设法治开发区
    日前，记者从开发区政策法制局获得这样一组数据：自2012年开发区管委统一聘用法律顾问以来，共为全区指派法律顾问80余人次，其中诉讼类案件20件，提供非诉讼法律服务60次，审查合同、规范性文件53件，提出法律意见200多条，涉案金额6000多万元。
    依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。行政机关作为国家法律法规和政策的重要执行者，需要回应群众的各种利益诉求，需要及时妥善化解各类矛盾纠纷，需要应对纷繁复杂的涉法涉诉事务，进一步提高开发区各行政机关依法行政和依法决策的能力势在必行。为此，开发区于2012年启动了“统一收案、统一收费、统一委派、统一重大疑难案件讨论、统一服务质量监督检查、统一档案管理”法律顾问聘请工作，为领导科学决策提供法律依据。两年多以来，此项工作取得了良好成效。其中《秦皇岛市北斗卫星服务平台建设合同》《秦皇岛经济技术开发区中小微企业助保金贷款风险补偿暂行办法》《秦皇岛亿科农业开发有限公司与山西省朔州市玉收农牧有限公司建设项目运营合作协议》等事项均实现了当天申请、当天委派、当天出具法律意见，为及时有效开展下一步工作提供了法律保障。在指派律师办理的案件中，于某诉燕大附中劳务纠纷案、马某诉管委土地纠纷案，指派律师及时有效的处理避免了由此可能引发的一系列连锁反应。现如今，法律顾问提供服务的方式已经从单一的案件代理扩展到了提供政府合同审查、规范性文件审查、相关事项法律咨询等非诉法律服务，服务范围也从行政领域逐步扩展到招商引资、征地拆迁、项目落地等涉及开发区经济社会发展的方方面面。
    推进依法行政，加强法制队伍建设是关键。为提升广大干部依法行政的意识和能力，开发区不断推出新举措，除了定期组织干部学法、征订普法教材、联合渤海大讲堂开设《知识产权法》《侵权责任法》《婚姻法》等专题讲座、把学法情况列入年度考核检查的内容等举措外，开发区又推行任前考法制度,编撰并印发了《开发区领导干部任职前法律知识考试大纲和试题解答》，使领导干部任前考法规范化。截至目前，共完成73名科级以上干部任前法律知识考试。这些举措的实施，取得了很好的效果，在“六五”普法征文和各项征文中，全区撰写理论文章200多篇，有60多篇被市级以上媒体发表。
    加大普法宣传力度，营造良好法治环境
    “小朋友，阿姨给你讲个法律小故事吧……”“大妈，关于继承法、老年人权益保护法这些知识您了解吗，我给您讲讲？”“大姐，您家有孩子吧，了解一下未成年人保护法吧！”这是在开发区定期举办的“消夏晚会”上发生的一幕。如今，“消夏晚会”已经成为开发区居民茶余饭后休闲娱乐的重要场所，开发区的普法工作人员利用晚会现场人流量大这一特点，借机将法律宣传活动搬到了晚会现场。而在“法律八进”活动中，各村居、集市、学校更是随处可见普法工作人员的身影。他们针对不同人群，采取不同的宣传方式，以老百姓喜闻乐见的形式变抽象为通俗易懂，深受大家欢迎。今年，开发区已经在“消夏晚会”现场开展了7次法制宣传活动。组织进社区、城区市场、农村大集法制宣传活动12次，发放宣传资料1万多份，解答现场咨询1000多人次。
    近年来，开发区在拓宽法宣阵地方面确实动了不少脑子。细心的居民会发现，在开发区繁华地段的公交候车亭、果皮箱，翔园，森林体育公园等地方贴有许多图文并茂的法制宣传漫画，让人路过此地都忍不住驻足观看，潜移默化中了解了不少法律常识。为了做好普法工作，开发区设置了“法治文化一条街”。3年来，建设了展园法宣长廊，峨眉山路法治文化一条街，森林体育公园、翔园法治文化公园。内容不仅包括法律法规宣传口号，还将婚姻、家庭、土地、合同、治安等与老百姓日常生活密切相关的图文并茂的法制宣传漫画穿插其中。同时，为了方便群众了解综合法律服务，在每个公交站亭都设置了综合法律服务中心业务引导图，公布了受案范围和地址电话。“法治文化一条街”的建设，实现了“少花钱，多办事，有特色，效果好”的法制宣传要求，营造了“法在身边”的良好氛围，成为我区法制宣传和居民学法的又一重要阵地。到目前，已经有不少当事人都是沿着一条街找到了服务部门，获得了帮助，维护了权益。
    创办《开发区司法》内部刊物，发放至区内各部门、各街道办事处及各村居，拓宽法宣渠道；挖掘整合资源，招募226名包括专职律师、公证员、大学教师及在校生在内的志愿者，充实普法骨干力量；组织案例警示培训，开展针对性普法，预防与惩治并举……开发区黄河道司法所所长邢冬梅说：“普法是一项漫长而艰巨的任务，不可能立竿见影，这就需要我们在工作中耐心、用心，不断创新工作方式，努力营造浓厚的法制环境。”
    服务基层百姓，推进司法为民
    2013年4月，开发区在全市率先建成了综合法律服务中心。中心集法律援助受理、公证接待、律师答疑、纠纷调解、社区矫正接待等多项司法行政职能和心理咨询业务为一体，为人民群众提供了“一站式”的综合服务，运行近两年来，深受百姓欢迎。尤其是铁官营砖厂9名农民工讨薪、奥格玻璃公司157名职工解除劳动合同、仁海混凝土公司40名职工欠薪等群体性案件，都通过综合法律服务中心及时引导到依法解决的轨道上来，有力地维护了社会稳定。中心自运行以来，合计办理法律援助案件77件，为受援人挽回经济损失48.96万元，协调处理公证办理、矛盾纠纷化解等非诉讼案件104件，流转接收社区矫正人员80多人，接待群众来电来访1351人次，转区内相关部门处理各项事务50多人次。2013年5月29日，省司法厅副厅长王大为一行到开发区综合法律服务中心观摩，对开发区的做法给予充分的肯定，鼓励中心的窗口工作人员要为百姓多干好事、多办实事。
    而秦皇岛第三公证处多年来本着“诚信、高效、便捷”的理念，急群众所急，想群众所想，办理了大量的继承、招投标、出国留学等公证业务，特别是在开发区的征地拆迁、返迁房划置等方面积极配合相关部门开展工作，在保护公民、法人与其他组织的合法权益、促进国际交流等方面为秦皇岛的经济建设与和谐稳定作出了应有的贡献。截至目前，第三公证处承办了包括开发区吴庄、孙庄返迁安置房抽签现场监督公证，“五一五地质队房产”产权置换集中办理委托书公证，天洋房地产开发有限公司申请的“送达公证”案件，欧美学院学生出国留学公证等重大案件在内的公证案件共计3884件，超额完成任务。 
    今年，开发区又按照省、市的统一部署启动了一项新工作——一村（社区）一法律顾问。8月4日至7日，政策法制局、社会发展局、农村工作局利用6个半天时间，采取逐一动员、分片对接的方式，分别在黄河道、珠江道、腾飞路、船厂路、渤海乡、榆关、牛头崖等7个片区共同组织了村（社区）法律顾问聘用协议签订仪式。全区103个村（社区）全部聘用了法律顾问，河北福辰、九略、君德风、华伦、正在5家律师事务所委派了30多名律师，分别与所包村（社区）委员会签订了为期一年的法律顾问聘用协议。受聘律师将免费为所包村开展包括提供法律咨询、开展法制宣传教育、引导村（社区）民依法维权、协助调处重大疑难民事纠纷、化解信访纠纷或其他矛盾纠纷等问题。“现在百姓的法制意识比较强，这些诉求在不断上升，所以一村（社区）一法律顾问制度的推动也是符合了百姓的需求。”开发区政开发区策法制局局长李丽兰说，“明年，是贯彻十八届四中全会精神的开局年。作为法制工作部门，我们将围绕开发区的重点工作，借势而谋，顺势而为。比如说，围绕着与日俱增的交通事故纠纷我们成立了“交通事故纠纷调解委员会”；围绕群众反映突出的物业管理工作我们将通过组建法律顾问团组的形式，让百姓通过合法的渠道表达合理的诉求，维护自身权益，让百姓真正体会到社会的公平和公正。”