对三城齐抓的几点理性思考

　　市政协议政咨询委员会委员 华北理工大学经济学院原院长、教授 刘家顺

　　一、“三城”齐抓的内涵及意义

　　“三城”是城市建设、城市经济、城市管理的总称。“三城”齐抓就是正确处理三者关系，科学把控三者在时间和空间上的相互关联、相互促进、相互制约、相互主导的结构功能，最大限度地实现三者有序、高效运行的协同效应。“三城”齐抓的核心是以人民为中心，关键是“齐抓”，本质是实现三者协同效应。 “三城”齐抓对树立城市发展的新理念、建立城市发展的新模式具有重大战略指导意义，为推进我市城市发展工作指明了方向，为解决我市经济社会发展面临的重大瓶颈及其挑战提供了有力武器。

　　二、“三城”内在的逻辑关系及本质特征

　　第一，城市功能的特性决定了“三城”是一个相互关联的有机整体。城市建设、城市经济和城市管理是一切城市共性的功能。城市功能结构性特征决定了“三城”内在的横向关联和分工，城市功能层次性特征决定了“三城”内在的纵向递接和秩序，城市功能开放性特征决定了“三城”与外部环境的关联和功能定位。第二，城市结构决定了“三城”是一个相互促进，互为因果的有机整体。城市经济在我国城市发展中一直处于主导地位，尤其是像唐山这类因资源开发而兴、以工业为主导的功能型城市，城市建设是围绕产业的要求展开的，城市建设、城市管理对城市经济的反作用力较弱。随着城市规模的扩大，城市建设和城市管理水平成为经济要素集聚的重要制约因素。第三，城市形态决定了“三城”互为主导，相互转化。“三城”关系在不同时点上的关系变化取决于城市形态的特点，在一定时期内城市经济主导城市建设和管理，但发展到一定阶段的老城区，主导因素就会转化为城市建设和城市管理。

　　三、“三城”齐抓是指导现代城市发展的创新举措

　　“三城”齐抓是国内外城市发展实践经验的高度凝练和提升。国内成功的城市化发展路径有其共性可供借鉴，即：法治理念、规划先行；产城融合、城乡统筹；以人为本，利益共享。“三城”齐抓是这些发展经验的凝练和提升。“三城”齐抓是在总结国内外传统城市发展教训上进行的创新。不同国家有不同的城市化模式和失败教训，“三城”齐抓在总结这些失败教训的基础上进行的创新。“三城”齐抓是五大发展理念的集中体现。“三城”齐抓 就是进行“三城”协同发展的体制机制创新，解决城市发展的不平衡，集中反映和很好贯彻了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。