全市改革工作呈现多点突破纵深推进良好态势

　　和合承德网讯（记者孙丰） 9月28日上午，市政府行政审批印章封存仪式举行，涉及市发改委、市环保局等部门的22枚行政审批印章被封存，这标志着我市行政审批制度改革取得了突破性进展。

　　“人民有所呼，改革有所应”。党的十八大以来特别是近3 年来，全市各级各部门在市委全面深化改革领导小组的领导下，一些多年未有进展的关键领域改革破题开局，一些长久以来困扰发展的体制机制障碍开始破除，一批可复制推广的经验做法得到上级肯定。全市改革工作呈现出精准发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

　　经济体制改革纵深推进，重点厘清政府和市场的边界。“放管服”改革不断深化，完成了取消调整行政许可和中介服务事项、“五证合一、一照一码”“双随机、一公开”等改革任务，行政审批效能提高30%以上。市县同步开展相对集中行政许可权改革，2017 年4 月底， 市级和各县（市、区） 行政审批局挂牌运行。供给侧结构性改革加快推进，分别压减炼钢、炼铁产能360万吨、134万吨，退出煤矿4家，制定实施27条房地产去库存措施，建立完善“政银企直通车”制度。

　　生态文明体制改革亮点纷呈，天更蓝、地更绿、水更净。强化“生态保护”， 建立生态文明体制改革“1+1+15”工作体系，创建“国家绿色矿业发展示范区”，严格落实“河长制”，全市整体水环境质量全省第一，森林覆盖率达到57.67%，市区空气PM2.5浓度近3 年年均下降5%。强化“生态经营”，在全国率先编制发布《自然资源资产负债表》，开展了国内首个跨区域碳排放权交易，通过了滦河流域生态补偿机制。强化“生态引力”，制定实施了支持重大战略性产业发展的具体措施，突出发展“十大绿色产业”，2016年以来，实施亿元以上生态产业项目618 个。

　　农村改革春潮涌动，扶贫攻坚、产权制度改革激发新活力。深化农村金融改革，探索实施“政银企户保”五位一体金融扶贫模式，完善“三零”扶贫、“一地生四金”“一林生四财”等扶贫机制，成立全国首支农业产业发展引导基金和农业产业化增信基金。深化农村产权制度改革，市县两级全部建立了农村产权交易平台，积极推动农村股份合作制经济改革，实现资产变股权、村民当股东。同时，积极推进农业供给侧、农业转移人口市民化改革。

　　社会体制改革稳步推进，让广大群众公平地共享改革成果。推进司法体制改革，深入推进员额制改革，建立实施法律顾问、“四长亲自办案”“一乡一法庭”等工作机制，探索实施了人民陪审员“五员合一”制度，让阳光司法“普照”群众。推进社会治理体制改革，建立“335”多元纠纷解决机制，积极探索信访代理和律师参与信访工作机制。加强公共安全防控体系建设，强化联打、联防、联管、联控机制建设，有力提升预防各类风险能力。

　　党的建设和基层基础工作改革特色鲜明。创新基层党建机制，扎实开展“一抓三促奔小康”“脱贫攻坚党旗红”等具有承德特色的党建活动，推行农村党组织书记星级化管理制度和党员“先锋指数”积分制管理制度，基层党组织的凝聚力不断增强。创新干部综合考核评价机制， 建立“1+3+N”综合考核评价指标体系，实施“督考问用”四位一体抓落实工作机制。创新干部培养使用机制，突出抓好农村干部队伍、党员队伍和人才队伍三支队伍建设，建立了能上能下的用人机制。

　　纪律检查体制改革持续发力，党风政风焕然一新。深入开展基层党风“清洁行动”,推进全面从严治党在基层落实。深入开展派驻机构改革，实现对68 家市一级党和国家机关派驻全覆盖。创新实施巡察工作机制，在全省率先实现市县乡三级巡察工作全覆盖。完成县区纪委机关改革，县（市、区） 共设置内设机构157 个，核定行政编制506名。运用“四种形态”精准执纪，推动咬耳扯袖、红脸出汗规范化、常态化。

　　文化体制改革步伐加快，文化建设呈现新气象、新格局。创新文化旅游管理体制，成立文化企业国有资产监督管理办公室，组建旅游发展委，积极筹建文化产业投资集团，成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单。着力培育文化旅游产业，推动国有文化企业创新发展，积极推进京津冀文化旅游一体化，荣获2016亚洲旅游“红珊瑚”奖——亚洲最受欢迎旅游城市。积极搭建京津合作平台，设立“京承文化发展承德投资基金”，举办第四届京津冀文化产业合作暨项目对接推介会，与北京朝阳区国家文化产业创新试验区共同发起成立了京津冀文化产业园区协同发展联盟。

　　民主法制改革有序实施，立法不任性，问政成常态。完善人大工作机制，健全协商民主机制，制定出台《关于协商民主工作的实施办法》。扎实推进群团改革，群团组织自身建设显著加强，服务发展、服务社会、服务群众的能力明显提升。