魅力之城的平安答卷———写在平泉市荣获全国平安建设先进县之际

　　和合承德网记者 李敏 胡杨 通讯员 孙宝桐 姚桂珍

　　平安，是永恒不变的期盼。它不仅是和谐的基础、是发展的前提、是人民的福祉，更是各级党委政府应尽的职责。

　　连续11年荣获承德市平安建设考核第一名，连续4年被省委、省政府授予“省级平安县”荣誉称号，人民群众安全感和满意度始终保持高位水平，2017 年成为我市惟一获得“2013—2016全国平安建设先进县”荣誉称号的城市。平泉，把平安建设当作与经济发展同等重要的大事来抓，一条条平安建设经验从平泉走向全市，叫响全国。

　　壁立千仞，奉法者强。

　　梳理平泉的发展脉络，我们不难发现，平泉在深化社会环境治理过程中，创新和特色是平安一方的不竭之泉。平泉，无疑已成为承德创新社会治理深化平安建设的生动实践和鲜活样本。

　　历尽天华成此景，人间万事出艰辛。荣誉背后，是平泉市政法系统以及全市广大干部群众的辛勤付出。几年来，通过实施理念创新、制度创新、举措创新，全面创建平安平泉，取得了社会稳定与经济发展的“双赢”。他们用创新、实干、担当的精神和对人民群众高度负责的精神，书写着平安城市建设中一个又一个传奇。平安，已成为平泉和谐社会的重要品牌和率先发展的有力保障。

　　（一）

　　平安为本，本固邦宁。

　　经济发展、社会进步、人民幸福，离不开和谐稳定的社会治安环境。近年来，平泉紧紧围绕打造“魅力平泉”目标，以建设全国最平安城市为抓手，狠抓社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进执法规范化建设，打造便民利民服务平台，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，努力提升百姓安全感和幸福感。如今，和谐稳定的社会环境为发展提供了持久不竭的动力，平泉践行发展新理念、坚定不移走新路，“辽河源头、契丹祖源、中国菌乡、神州炭都”四张名片驰名中外，更被称为三省通衢新枢纽、京津休闲养生园、华北宜业宜居地、持续发展示范区。

　　2017年4月9日，平泉又迎来了发展史上具有里程碑意义的一刻：国家民政部批复同意撤销河北省平泉县，设立县级平泉市。

　　站在新的历史起点上，平泉市委、市政府确立了今后的发展方向将由以农业为主导，向以工商业和服务业为主导转变，着力培育城市经济，提升综合竞争力。平泉将更充分地发挥城市载体的引擎作用，进一步优化发展环境，促进招商引资和项目落地，加速优质高效人才、科技、产业、资金聚集，形成城市发展所需的物资流、人才流、技术流，带动相关产业快速发展，增强平泉经济社会发展的活力和后劲。

　　发展，是人类社会不断进步的永恒主题。经济快速发展的背后，必须营造更加和谐稳定的社会环境。“平安建设只有进行时，没有完成时。”平泉市委、市政府对此有着坚定而清醒的认识。

　　瀑河水奔腾不息，平泉人平安建设的脚步从未停歇。

　　新时期，平泉对平安建设的内涵与外延也有了不断的充实与拓展：不仅要治安良好，犯罪率低，更包含了百姓衣食住行、网络安全、公平尊严、安定和谐等社会生活的方方面面，持续提升人民群众的幸福感和安全感。

　　（二）

　　平安二字，对每个人、每个家庭、整个社会而言，都如洁净空气般重要。平泉市的决策层充分认识到，努力营造长期和谐稳定的社会环境，保障人民群众安居乐业，是坚持执政为民的必然要求，建设“路不拾遗，夜不闭户”的安定环境，成为了平泉党委和政府的基本责任。

　　坚持把社会治安综合治理作为“一把手工程”和“民心工程”。该市党政主要领导亲自谋划，市委常委会、政府常务会定期听取平安建设工作情况汇报，对平安建设重大事项进行专题研究，专项督办，平安建设所需经费足额及时保障。

　　社会治理的路径，各有千秋。而要实现长治久安，领跑先进，无疑要靠特色和创新。

　　时针拨回到2011年，平泉县平安建设工作会议召开。时任平泉县委书记的董正国在会上提出，社会治安是百姓关心的热点，进一步提升社会治安水平，提升广大群众的安全感和幸福指数，让群众安心生活，要大力实施“开窗工程”，给百姓创造一个和谐安定的环境。

　　在深入推进“开窗工程”中，坚持实施以人防、物防、技防为主的“三位一体”立体化防控体系。走进平泉，在熙熙攘攘的人群中，活跃着治安巡逻队员们的身影；大街小巷监控探头随处可见，一个个“电子眼”全天候“站岗”；在居民小区，全市居民楼统一安装了获得国家专利的防攀爬水管……这一切共同织成了一张守护百姓安全的“天罗地网”，让群众倍感惬意与平安。“为了防止犯罪分子爬楼入室，我家安装了防护栏。自从市里实施了‘开窗工程’，再也不担心这种事发生了，我们拆掉了防护栏，看着敞亮，心里也安心。”榆州新城小区居民贾力说。

　　在加强专业警力巡防的同时，平泉充分发挥辅助力量的巡防，组成160 人的公益岗巡逻队，分派到县城8 个社区。发挥“五老人员”余热，成立义务巡逻队，开展邻里守望活动，增强治安互助能力。今年58 岁的刘立军每天的主要工作就是在小区里巡逻。像他这样的义务巡逻员在平泉各个小区已有1000 余人。

　　“开窗工程”实施五年来，入室盗窃实现“零”发案，街面可防性案件下降67%，群众安全感满意度达90%以上。“打造安定和谐的生活干事环境，是每一位政法干部义不容辞的责任，平安建设不是挂在嘴上、留在纸上的一句空话，平安建设是能让老百姓真真切切感受到的实在和安心！”平泉市委常委、政法委书记张彦华如是说。

　　为了夯实村级平安建设组织体系，建立综治专管员、政法干警兼任村级法制副主任、村级治安巡逻队的“一员一警一队”村级平安创建组织体系。对317 名综治专管员进行培训，充分发挥其调解员、协管员、宣传员、信息员、联络员职责。以3012个综治小区和12569 个综治小组为依托，建立近900 个专兼职巡逻队，消除各类治安隐患。

　　社会和谐稳定是人民群众幸福安康的基础。平泉积极探索构建矛盾纠纷多元化解机制，整合乡镇政法办、信访办、司法所等多种社会资源，形成了资源共享、功能互补、程序衔接的“三办合一”工作体系，在化解矛盾纠纷、促进社会和谐中发挥了重要作用。全面完成“一乡一庭”建设，全县19 个乡镇实现了基层法庭全覆盖。司法部门精挑细选了11 名经验丰富的法官到该市11 个社区任社区法官，与社区调解员联手开展法制宣传、释法答疑、沟通民意、爱心帮扶等活动，满足群众司法需求。投入近8 万元装备了9 个村级人民调解示范调解室，截至目前，调解纠纷2811 件，调解涉及标的1281 余万元。

　　大力推进平安建设信息化，在全省率先建成了“民调e通”系统，设立了县级管理平台、20 个乡镇管理分平台，92 部“领导通”，303 部“民调通”，在每个居民组设一名信息员，形成市、乡、村、组四级现代化信息网络，实现了矛盾纠纷全方位及时排查化解。推进“平安e通”系统建设，将该市农村划分为711个智慧网格，按照“人在格上，事在格中，数字联通、平安覆盖”的原则，强化各类信息发布、收集、反馈功能，实现“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”。自从当上了网格员，张仲梅的手机就24 小时开机，随时发现问题解决问题。像张仲梅一样的网格管理员平泉现有823 名。

　　素有“通衢辽蒙、燕赵门楣”之称的平泉是省级边界线较长的县级市，地处冀辽蒙三省交界处，特殊地理位置和发展环境决定了矛盾纠纷和社会治安问题的多面性、复杂性和突发性。平泉创新机制，开展冀辽蒙三省区平安边界联合创建活动。通过深入广泛的协商，建立了三省（区）四县（市）平安边界建设联席会议制度，共同研究联合打击违法犯罪，联合提升防范水平，联合开展边界治理，联合调解各类纠纷。今年以来，平泉与邻县市共同化解跨界纠纷170 余起，有力维护了边界地区和谐稳定。

　　（三）

　　平安万家福，稳定百业兴。

　　良好的社会治安环境，既是广大人民群众安居乐业、幸福生活的保障，又是社会健康、经济快速发展的前提。

　　如今的平泉，已然是一个变化速度、变化质量让人惊叹的新城。

　　在工业方面，通过整合优化产业结构，快速推进工业集群化、园区化，培育形成了以矿山冶金、食品加工、精细加工、机械制造四大传统主导产业为支撑，通用航空、生物科技、新型能源、新型建材等四大战略新兴产业快速发展的现代工业体系，拥有省级开发区——平泉经济开发区，规模以上工业企业达69 家。

　　在文化旅游方面，谋划实施了辽河源契丹、食用菌、活性炭、山庄老酒、油画5个文化产业园区，是河北省文化产业十强县。自然风光秀美，旅游资源丰富，国家“3A”景区辽河源国家森林公园，正逐渐成为京津冀地区重要的旅游休闲目的地。

　　在现代农业方面，形成了食用菌、经济林、设施园艺、畜牧业四大特色产业，食用菌年产量达55 万吨，居全国县级第一位，先后获“中国食用菌之乡”“全国食用菌行业标准示范县”等称号。

　　在服务业方面，先后建成多家大型商场、多家连锁餐饮商超门店，境内还建有华北物流中心、全国最大的杏仁交易市场、全国最大的活性炭生产加工流通基地以及义乌商品城等10 个商贸零售市场，成为冀辽蒙三省交界区域商贸物流中心。

　　千山叠翠，河水扬波。走进平泉，听到平泉人对家园评价最多的词就是“幸福、和谐、安宁”。“看着不时从身边闪过的警灯，即使再晚点，我的心里也是踏实的。”在夜市上做生意的张师傅把收摊时间推迟了一个小时，每天的收益能增加近百元。截至目前，该市共有个体工商户16898户，今年新增2416 户，比去年增长44.2%。

　　栽好梧桐树，引来金凤凰。良好的治安环境如同水，项目、企业、人才如同鱼，水深方能养大鱼。

　　“我到过很多地方，我认为平泉的社会治安比其他地方好多了，在这儿做生意心里有安全感，所以我把根扎在了平泉。 现在我的儿子和孙子都成了地地道道的平泉人了。”20 多岁就出来做眼镜生意的温州人马庆运在走南闯北后最终扎根在了平泉，从最初的眼镜摊，到现在的3 家眼镜店，他在这一干就是30 多年。

　　“优良的社会治安环境，坚定了我们在平泉投资的信心，我相信，在这投资一定能得到丰厚的回报。”在平泉投资近千万元、海澜之家集团平泉连锁店项目负责人于猛说。

　　无论是本地人，还是外地到这里投资兴业的，都越来越多地享受到了平安创建带来的实惠，平安创建已成为加快经济发展的资源和保障。

　　精神文明建设陶冶情操、净化灵魂；精神文明建设凝聚力量、催人奋进；精神文明建设促进发展、硕果累累。平泉市始终把精神文明建设贯穿于平安建设工作始终，以文明促平安，坚持价值引领，使崇德向善的平泉精神融注到城市的血脉中，融入到每个市民的一言一行中。

　　平安社区、平安家庭、平安单位、平安村镇、平安校园、平安企业、平安医院……平泉将平安创建工作延伸到社会每一个层面，积小安为大安，群众对全市治安的满意率达97%以上。

　　平安平泉，不仅是全市广大干群的执着追求，更赋予了平泉一张更有价值与“磁力”的城市名片。平安和谐的社会环境在为群众带来美好生活的同时，也为平泉这片充满生机与活力的热土带来更多的商机与希望。