七大行动力保脱贫——河北省石家庄市构建全方位精准扶贫模式调查

　　编者按

　　为确保全市7.95万农村贫困人口实现脱贫。我市重点实施脱贫七大行动，大力补短板、拔穷根。10月12日出版的《经济日报》对我市该项工作进行了全方位的报道，本报今天予以全文转发，以飨读者。

　　□经济日报记者 雷汉发 宋美倩

　　赞皇县距河北省石家庄市区仅40公里，但这里“七山二滩一分田”，十年九旱。近年来，赞皇县大力实施土地流转，发展规模种植，建设核桃高产示范片区，并延伸产业链，如今，核桃种植面积已达40万亩，年产量达12500吨，年产值达5.1亿元，核桃产业成为赞皇县农村脱贫致富的主导产业。

　　2016年，石家庄市确定的脱贫任务是确保7.95万农村贫困人口实现脱贫。为此，该市重点实施脱贫七大行动——发展产业脱贫行动、就业创业脱贫行动、异地搬迁脱贫行动、生态保护脱贫行动、发展教育脱贫行动、社保政策兜底脱贫行动、医疗保险和医疗救助脱贫行动，大力补短板、拔穷根。

　　有精度——

　　出时间表，画路线图

　　2014年，石家庄市按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，为精准扶贫工作奠定基础。

　　石家庄市突出县级主体责任，把扶贫开发纳入各山区县年度考核内容，同时将行业扶贫与市直部门年度考核挂钩，鼓励项目资金和政策向贫困地区倾斜。

　　据此，石家庄市各县都相应调整了工作目标，制定了提前实现脱贫出列的支持政策和“时间表”“路线图”。“十三五”期间，石家庄市将对659个贫困村实施整村推进，完成20.7万扶贫对象稳定脱贫任务，赞皇、灵寿、行唐三县要在2017年脱贫出列。

　　“贫困地区的致贫原因各不相同，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，才能实现精准扶贫。”石家庄市扶贫办负责人说，逐户分析致贫原因，帮助其寻找增收门路，确保扶贫的宝贵资源真正向贫困村、贫困户倾斜，“这才是精准脱贫之路”。

　　赞皇县北清河村是国家级扶贫开发重点村，全村586户1892人，建档立卡贫困户就有495户，贫困人口1210人。2014年成立了生态农业公司和农业专业合作社，村里拿出5200亩土地进行流转，每亩地费用1000元，402个贫困户受益，还有200多个村民在产业园打工。合作社通过和村民协议将60万元扶贫款按股分配到130个贫困户手上，在开始盈利后再拿出20%的利润给入股的人分红。这样，贫困农户就有了打工、租金、分红三份收入。

　　目前，石家庄贫困人口均已建档立卡，584个贫困村、4个国家级重点县指标数据都已上传数据库，不仅实现了对扶持对象查询追踪的可视化、具体化，而且实现了帮扶措施和帮扶效果检查考评的明确化、具体化。

　　有深度——

　　开对药方，才能拔掉穷根

　　因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫路径，石家庄市创新产业扶贫机制，把培育特色产业作为扶贫攻坚工作的着力点，有效克服短期脱贫现象，为贫困户稳定脱贫致富奠定基础。目前，该市4个重点县已经全部完成农民股份合作制经济、现代农业园区、山区农业综合开发、家庭手工业4个专项发展规划的制定工作，并推动扶贫产业由传统分散式的种养业向发展股份合作产业、手工业和现代农业园区转变。

　　在实施产业扶贫过程中，石家庄市探索出平山葫芦峪“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农民”的“五位一体”股份合作经营模式。仅2014年，葫芦峪园区范围内的上峪、古青炭、营盘、大米峪4个贫困村就脱贫出列，涉及贫困户466户，贫困人口1919人。

　　石家庄市对每个贫困村、贫困户建档立卡，真正找准重点扶贫问题、重点帮扶对象,建立起贫困户、贫困村电子信息档案，并实行动态管理，构建扶贫信息网络系统，赞皇、平山、行唐、灵寿4个国家扶贫开发工作重点县识别出584个贫困村和30.5万扶贫对象，2014年已实现5.5万扶贫对象稳定脱贫。

　　截至目前，石家庄市共形成万亩片区12个，千亩片区84个，养殖小区49个，能带动产业发展的龙头企业17家。发展核桃71.51万亩、大枣110万亩、食用菌285.5万平方米，柴鸡634.5万只、奶牛10.55万头。

　　有广度——

　　让深山里的孩子有书读

　　早在2011年，石家庄市就启动山区教育扶贫工程。截至目前，56所项目学校累计转移安置山区学生4.1万名。市级财政平均每年安排2000多万元用于项目学校深山区学生生活补助，保证孩子们下山读书免费、吃住免费、交通免费，总计投入资金已达9亿元。

　　山区学生的集中就学，降低了山区群众的教育成本，更使许多家长从照顾孩子的负担中解脱了出来，开始经商或进城务工。据不完全统计，已有6200多名山区群众因子女转移安置而走出深山融入城镇。

　　“孩子有个好地方读书，还有人管吃管喝，俺们心里踏实多了。”平山县蛟潭庄乡村民张书方说起了女儿张明月的幸运求学路。

　　小学一到五年级，张明月一直都在下龙窝小学读书。山区教育扶贫工程启动后，庄里建起了一座项目学校——蛟潭庄小学，条件和师资明显比村里的小学好。张明月高高兴兴地在那里读完了六年级。2014年，张明月该升初一了，又一所项目学校——平山县二中热情接收了她。

　　治贫先治愚，扶贫先扶智。为使山区群众享受更好的教育资源，近年来石家庄市在平山、赞皇、灵寿等6个山区县、45个乡镇实施了山区扶贫教育工程，通过整合优化教育资源，建设寄宿制学校，将深山区学生全部免费异地安置到新建寄宿制学校就读。目前，已累计投入资金9.08亿元，其中：市本级投入资金3.04亿元，新改、扩建中心乡镇寄宿制中小学56所（50所小学、6所初中），转移安置山区学生41132名，使越来越多的山区孩子享受到了优质免费的义务教育。

　　截至目前，石家庄市已基本实现山区小学生以学区为中心就近集中、初中生向县城集中、高中生按报考志愿在全市范围内统筹安排的目标。在孩子们的带动下，6000多个山区家庭也走出了深山，而随着这项工程的深入，将有更多的山里孩子及家庭进入城镇。

　　有温度——

　　工作组来了，村子变美了

　　石家庄市平山县普陀庵村位于古月镇南7公里，是一个有100户、380人的深山村，耕地面积400亩，其中核桃面积200亩。由于管理不到位，2015年的核桃产量与收入比上一年不升反降，群众看在眼里，急在心上。今年，市林业局驻村工作组请来了果树专家进村指导。

　　“工作组组长刘志刚带领工作组成员挨家挨户进行走访，当天晚上就与市里的专家取得联系，第二天专家就来到村里，村民们围着专家问了一天。”该村党支部书记王文文告诉记者。

　　刘志刚说，驻村帮扶就是要让老百姓彻底脱贫，谋划产业是必需的，但是也要有基础，“这个村有核桃种植的基础，只是缺乏管理，我们林业局有这方面的优势，可以帮助他们。另外，今年太行山生态绿化工程我们村也新种植了70亩经济林，新老品种结合，对于村民脱贫增收有一定的帮助”。

　　通过两天的培训指导，村民中的技术骨干已基本掌握了本村树龄段核桃树的整形修剪技术，具备了独立开展核桃修剪管理的水平，力争半月时间将全村200亩核桃树全部修剪一遍，为普陀庵村核桃的丰收做好充分准备。

　　近两年，石家庄市精心组织开展定点扶贫，全市726个贫困村全部安排了驻村工作队，每个市级领导分别联系一个重点乡镇，具体分包一个村，市直部门主要领导联系自己单位所帮扶的贫困村，全市市级领导联系贫困乡镇38个。同时，结合开展加强基层建设年活动和美丽乡村建设，制定帮扶规划，谋划帮扶项目，筹措帮扶资金，确保帮扶村按期脱贫。