黄骅环卫用活市场之手城市容貌旧貌换新颜
近年来,黄骅市对环卫工作越来越重视,财政投入逐年增加,城区环境卫生面貌有了较大改观。但是受原有环卫作业模式、管理水平不高等问题影响,城市环境卫生“保而不洁”的局面始终难以彻底改观。
***环卫工作“难题”:黄骅市委、市政府积极深入开展探索和调研,“四个严格”尝试推行政府购买公共服务。
——严格控制成本。为合理控制预算,环卫部门将市区道路清扫保洁、垃圾清运和公厕管理维护划分为5个标段,综合人员工资、车辆经费、福利保险等费用进行综合核算,并充分考虑中标企业合理的利润空间,核定出道路清扫保洁、生活垃圾清运和公厕管理维护的招标底价,同时严格控制在年初财政预算以内,确保不增加新的资金投入。通过引导社会资金投入,政府资金压力得以“松绑”,实现了政府与社会资本的双赢。
——严格准入“门槛”。为保证市场化运作取得实效,黄骅市环卫部门严格把关准入“门槛”,要求投标企业不但具备相应的作业资质,还要有良好的社会口碑和业绩,吸引了国内保洁行业知名度较高的10余家有资质、有实力、有业绩的保洁公司参与了竞标。
——严格招标程序。本着公平公正、公开透明的原则,严格履行招标程序。在全沧州地区范围内随机抽取环卫专家,组成评标委员会,在纪委、检察院、财政局、审计局等部门现场监督下,根据评标办法,综合衡量各投标企业的投标报价、项目实施方案、作业承诺、企业实力等方面因素,并独立打分,根据得分高低,确定中标企业。
——严格监督标准。为保障市场化后保洁质量的提升,黄骅市环卫部门建立了完善的绩效考核制度,先后出台了《道路清扫保洁作业标准》、《生活垃圾清运管理标准》、《公厕管理与维护标准》、《环卫作业考核制度》、《环卫管理人员从业规范》等20余项作业标准和规章,环卫市场培育、行业管理、质量监督均走上规范化轨道。同时,严格实行末位淘汰制度,打破“一包到底”的格局,实行月考制度,根据监管和考核情况,连续3个月考核不合格将取消合同,年终进行综合考核,考核合格的企业将自动进入第二年合同,形成“能进能出”的新局面。
触手可及的变化:环卫市场化运作后,市民感受到的是城市环境日益洁净,市民感受不到的则是黄骅环卫的四点变化。
——一步到位实现“现代环卫”。市场化运作后,黄骅市道路清扫车由原来的4辆增加到18辆,压缩清运车由2辆增加到13辆,新增了一批洒水车、道路养护车、电动捡拾车等原来没有的现代化先进设备,地坑、水泥垃圾池也变成了漂亮的塑料垃圾桶。通过市场化运作,环卫设施一次性的投入相当于过去5年投入的总和,道路机械化清扫率由18%,提升到70%以上。
——环卫监管职能更加清晰。环卫市场化运作后,环卫部门不再组织实施环卫作业,职能更加清晰,责任更加明确,可以将更多的精力放在监督与检查工作上,实现政企分开、管干分离,监管水平大幅提升。
——政府不再“无限兜底”。市场化后,政府不再作为作业主体,而是将其交给了市场。通过推行环卫市场化管理,一举解决了权责不明、效能低下、政府开支较大等问题,实现了公共财政投入效益最大化,作业效率大幅提升的同时,减轻了政府“无限兜底”的压力。
——环卫作业效率大幅提升。政府“抽身”环卫事业,将作业市场交给公司,环卫公司提升机械化作业率的同时,实行绩效工资,由于考核结果和经济效益直接挂钩,环卫工人的责任感明显增强,工资平均比原来增长达到20%以上,。同时,环卫工人年龄结构得以优化,由原来的平均66周岁降低到现在的59周岁,大家都铆足了劲干,迟到、早退、坐岗、聊天的现象再也没有了。
市民精神上的洗礼:环境最能影响人,
一方面黄骅市环卫局从体制、机制上对环卫工作进行大胆的改革,另一方面从市民的精神层面上提纲挈领。该局积极与团市委、学校等相关部门沟通,把环卫宣传作为提高市民素质、提升城市形象的重要抓手,组织开展了环卫进校园、“走千家、进万户”、“垃圾不落地,城市更美丽宣传月”等一系列宣传活动,引导市民支持和配合环卫工作;在市区影视屏、报刊栏循环播放了环卫宣传片,悬挂标语20余条,安装宣传牌40余块,组织集中宣传活动10余次,发放各类宣传资料5000余份,全市环卫氛围进一步浓厚。为从源头上减少乱倒垃圾、破坏环境卫生等违法行为,环卫部门专门成立了环卫监察大队,积极配合城管、食药监等部门,采取“先取证后劝导、屡教不改再处罚”的方式,加大环卫执法力度,切实形成了“人人参与、齐抓共管”的良好局面。环境卫生的变化的确在使市民的环卫意识潜移默化的逐步提升,原来的乱倒垃圾、车窗丢物不见了,取尔代之的是人们自觉将垃圾装袋放入垃圾桶内,协助环卫工人劝阻乱倒垃圾现象。
城市环境卫生是城市的“面孔”和“名片”,环卫水平的高低直接体现着城市文明和居民的幸福指数。从黄骅环卫经验看,黄骅市环卫作业由政府包揽转变为市场调节,将环卫作业推向市场是一场革命,从源头上解决了以往政府统管统揽时一系列“瓶颈”问题,由“以钱养人”转变为“费随事转”,作业服务由短期突击转变为长效管理,城市面貌由此彻底“变脸”,有效提升了城市清洁水平。深化市场体制改革,环卫之路一定会越走越宽,为把黄骅打造成一座干净、整洁、宜居的美丽沿海新城作出突出的贡献