饶阳实施富村工程撬动农村集体经济再崛起

　　（卢晟硕、马英杰）为解决农村经济发展中“无钱办事”的瓶颈，去年以来，饶阳县通过集体研究、外出考察与广征意见等措施确定了重点发展农村集体经济的工作重点，明确了以农村“两委”换届为契机、探索多元化增加村集体收入的新思路。通过实施“六五五”工程，有效缓解了农村党组织“穷家难当”的难题，在全县农村形成了社会稳、民心顺的良好局面。

　　六种模式保增收。为推动农村集体经济壮大，饶阳县从6方面发力。一是对于承包合同不合理、发包期过长的集体承包地，由村“两委”根据《河北省农村土地承包条例》，运用法律手段收回后进行了二次发包，在和谐稳定的前提下，增加了村集体的发包性收入；二是利用路旁、渠旁、沟旁、宅旁大力发展植树造林，同时采取与村民利润分成、利用“1+10”制度架构等多种途径，做好树木管护工作，增加村集体收入；三是合作社提留，由村“两委”与农民签定服务协议，将地块集中后交给合作社统一管理，合作社按照一定比例提取一部分收益，交给村“两委”作为集体收入；四是将闲置的场片、厂房、资金等集体资产入股或使用权有偿转让等形式，与不同类型的企事业单位合作经营，实现了村集体资产的保值增值；五是积极引进农业产业化项目和龙头企业，向企业提供有偿服务，由企业每年向村集体缴纳一定收益，持续增加村集体收入；六是依托县供销社服务网络，在各村延伸建设服务网点，由村集体参股或投资建设农资配送连锁站点、日用消费品供销网点、农产品供销市场等，村“两委”从中提取一定收益作为集体收入。

　　五项措施强保障。为确保农村集体经济增收有实效，饶阳县明确行动措施，亮化责任，为集体经济发展提供了强有力保障。一是对发展村集体收入进行了摸底统计，并登记造册，做到了底数清、情况明。同时，成立了由县委书记任组长的发展壮大农村集体经济领导小组，下设办公室和6个工作小组，倾力合作推动工作开展；二是组织县乡村三级干部240余人，召开观摩推进会并印发了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》和《发展壮大村级集体经济经验做法选编》；三是为县委各常委建立了联系点，各常委经常不打招呼、入村到点，了解工作进展，查找存在问题，研究推进办法，协调解决问题。到目前，共开展集中督导检查6次，印发整改通知或督查通报5期；四是协调联动聚合力。各乡镇区指导各村制定了集体增收三年规划，确定了示范村或重点村，以点带面推进各村持续稳定增收。到目前，领导小组召开专题调度会4次，解决问题6个；五是把发展村级集体经济作为乡镇党委书记党建专项述职、村党组织书记“双述双评”、有关部门年度考核的重要内容。该县利用今年的全县经济工作会议，对10个发展集体经济先进村进行了通报表彰。

　　五种机制助长效。为保障农村集体经济长久、快速发展，饶阳县建立健全了五项配套机制。一是资金投入持续增长机制。县乡两级把村集体运行经费列入财政预算，用于村集体工作正常运行的补贴，有效缓解了村集体经济投入不足。目前，县乡财政已为村集体投入资金100万元；二是对村集体资产从严监管，通过加强乡镇“三资中心”管理、严格执行“村财乡管”、大宗集体土地发包开发乡镇党委把关制度，有效避免集体资产流失和盲目投资风险；三是结合领导干部联系点、扶贫包村“二帮一”、农村面貌改造提升等工作，统筹安排县直部门和集体经济“空白村”，采取“1+1”模式结成57个帮扶对子；四是借助“1+10”党员联系户制度架构，进一步发挥村党组织和党员服务重项工作、服务群众的作用，通过支部带党员、党员带群众，组织群众义务投工投劳，最大限度地节省了村集体开支；五是高素质带头人队伍建设机制。借助农村“两委”换届，以“一好双强”为标准，重点选好配强村党支部书记。到目前，共有116名民营企业家回村任职，51名合作组织负责人、大学生村官在村参选任职,为发展村级集体经济提供了坚强的组织保障。