张家口市全力构建大执行格局

　　核心提示

　　“用两到三年时间基本解决执行难问题”。近两年来，按照上级精神，全市法院积极转变执行理念，改进执行措施，加大对失信被执行人的联合惩戒力度;同时严厉打击规避执行、抗拒执行行为，在全社会构建了“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒机制，树立了司法权威，推动了我市文明城市创建和诚信体系建设工作。今年以来，全市两级法院共执行结案5751件，标的25.62亿元，执结率55.28%。

　　■记者王浩 通讯员潘守成

　　1　“夏季攻势”收效显著

　　“本院两次在该房产的外墙上张贴告知案外人提起执行异议的公告，但无人提起;本院又张贴公告，告知案外人在7日内将商业房中的物品自行迁出，过期将视为无主物处理，至今仍无人履行。经当事人冯某某申请，本院决定强制执行。”8月3日，市中院党组书记、院长王靖和副院长刘雪琴在经开区一处强制执行腾房现场，指挥参战法警和执行干警对被申请人进行强制执行……

　　9月1日一早，载着24名执行干警及法警的5辆经开区法院警车驶进某小区，他们此行的目的是对小区内的一处房屋进行强制执行。“现在这套房屋已经归属申请人李某所有，肖某及何某无权干预，今天限制腾房期限已届满，法院协调组织公安、检察、公证、社区等相关人员对该套房屋予以强制执行。”上午8时30分，在房屋内，执行法官当场宣读笔录释法……

　　为确保打赢“基本解决执行难”攻坚战，近两年时间，市中级法院集中时间、集中力量，严厉打击了一批、强制执行了一批规避执行的行为，通过司法拘留、罚款、限制出境等强制措施，震慑了一批妨碍、抗拒执行的“老赖”。

　　尤其是今年5月至9月开展了“夏季攻势”战役，市两级法院执行干警在上级法院、市委政法委的领导和各有关部门的积极配合下，全力惩戒“老赖”。据统计，全市两级法院共执结案件225件，涉及标的1600多万元;强制执行腾出酒店、底商、住宅案件21件，共计9822.43平方米。

　　同时，进一步加大了对失信被执行人的惩戒力度，对拒不执行法院判决、裁定的司法拘留18人，以拒执罪追究刑事责任3人，向最高人民法院失信名单库推送和在各类媒体公开曝光失信被执行人480人。为拓宽查控被执行人可执行财产线索渠道，市中院制定出台了《市中级人民法院悬赏执行规定(试行)》，向社会公开悬赏“老赖”财产线索，并对举报人进行悬赏。

　　2　综合施策震慑“老赖”

　　按照上级法院及市委政法委精神要求，从2014年市中院就与市文明办、发改委、国土资源局、住建局、公安局等16个部门联合签署合作备忘录，联合惩戒老赖，到目前，已经有市直36家机关、单位参与建立了联合惩戒机制。

　　出门不能乘坐高铁、飞机，不能办理土地使用权、采矿证等手续，限制办理房产权属转移和产权登记，不对其进行工程项目审批，禁止其到星级以上酒店进行高消费等，各种联合措施让老赖几乎寸步难行。同时，市中院还起草了《关于拒不执行判决、裁定刑事案件办理机制的指导意见(试行)》，并经市委政法委、市中院、市检察院、市公安局共同审核、会签，于去年正式发布实施，为司法部门开展打击拒执犯罪工作提供了规范和标准。市中院党组成员、执行局局长张雪剑介绍，为了***执行难，市中院起草、修订了《关于“基本解决执行难”目标的实施标准》等系列制度。

　　工作中，市中院还进一步完善执行网络查控系统建设，目前我市两级法院均已建成比较完善的网络执行查控系统，并有专人负责操作和维护。如今，我市两级法院已与银行系统完善了网络查询被执行人存款的功能，且与部分银行实现了网上冻结和扣划款项的功能。今年以来，我市法院运用网络执行查控系统查询被执行人银行存款次数238268余次，涉及案件6942件，查询率达到100%。

　　“过去查一个当事人的财产，我们的法官需要跑遍当地的所有银行，现在只要点击一下网络，几秒就可以查清楚。”张雪剑介绍，建立失信被执行人名单的机制，已促使20%的当事人自觉履行义务。去年9月份起，法院的执行网络查控系统又与市政务审批中心联网，实现了对被执行人贷款、融资、招投标、开办公司、任职资格、获得荣誉等的审批、授信进行限制。

　　同时，完善法院内部的大执行机制，法院努力打造立案想着执行、审判考虑执行、执行主动前移的立、审、执协调配合的大执行格局，从财产保全到有执行内容的审判案件主动向执行部门移送，已形成了规范化的流程，并将主动执行工作纳入年终目标考核内容。

　　3　全力构建“大执行”格局

　　“今年以来，全市两级法院共执行结案5751件，标的25.62亿元，执结率55.28%，从全市法院系统看，‘大执行’的格局基本构建完成，为下一更好的解决基本执行难打下坚实基础。”市中院党组书记、院长王靖介绍，执行部门对各项强制措施的适用力度加强，两级法院对7案7人采取了边控措施，拘留74人，罚款7件7人，罚款金额98.2万元，以拒执罪移送公安机关3件4人。近期市中院又向公安机关移送18件，向法院立案庭移送自诉案件4件，强制执行的威慑力显著提升。

　　“基本解决执行难”工作和“飓风行动”开展以来，我市两级法院利用各种载体，采取了形式多样的宣传活动，共召开新闻发布会20余次，通过电视台、LED屏、微信平台播放和播发“省院通告”和中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见(节选)》，并将“通告”和“意见”在街道、社区、村委会、繁华城区、被执行人居住地等场所张贴4000余份，中院执行局利用流动宣传车在主城区巡回播放，营造了良好的舆论氛围。两级法院通过媒体、LED屏、微信等曝光失信被执行人名单1175人。

　　“让申请执行人正确理解执行工作，理性认识执行工作，让被执行人不要心存侥幸，如拒不履行法定义务，必将一朝失信，寸步难行，真正感受到执行的强大威慑力。”市中院执行局负责人介绍，飓风行动开展以来，已有50名被执行人主动履行了法定义务，人民群众对法院执行工作的满意度不断提升，通过多角度的宣传，让人民群众能够近距离地感知法院的执行工作，从而关注执行、理性认识执行。

　　工作中，市中院执行局非常重视执行监督工作的长效机制建设，建立了约谈机制，对各基层法院执行工作开展不利，尤其是在“基本解决执行难”和飓风行动中行动迟缓，措施力度不足，影响全市工作进度的法院，即对该院院长进行约谈;对上级法院交办督办的涉执信访案件不积极办理的，即对该院执行局长进行约谈。

　　为了在京津冀协同发展中推进执行工作，根据《北京、天津、河北法院执行工作联动协作协议书》和《北京、天津、河北法院执行事项委托及异地执行协助操作细则》的相关规定，我市两级法院执行机构都确定相关部门或专人具体负责，目前也取得了显著成效。