保定市出台关于促进健康服务业发展的实施方案

为促进全市健康服务业有序快速发展，满足人民群众不断增长的健康服务需求，近日，保定市出台《关于促进健康服务业发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了该市促进健康服务业的发展目标、主要任务和保障措施，并落实到具体的责任单位。

《实施方案》提出了保定市健康服务业发展目标：到2020年，基本建立覆盖人整个生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，基本满足全市城乡居民的健康服务需求，健康服务业总规模占全民生产总值（GDP）的比重逐年提高。

《实施方案》明确了保定市健康服务业的主要任务：一是大力发展医疗服务，加快形成多元办医格局，力争到2020年，社会办医疗机构床位数和服务量占总量的20%；优化医疗服务资源配置，到2014年底，所有县级公立医院进行改革，破除“以药补医”机制；推动发展优质护理服务，合理设置护理岗位，提高医疗机构护理人员比例。二是加快发展健康养老服务，力争到2020年，二级以上综合医院开设老年病科比例达30%以上；发展社区健康养老服务，到2020年，80%以上的社区卫生服务中心能够开展老年护理、家庭病床等服务。三是丰富商业健康保险产品，发展多样化健康保险服务，推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险，并创新健康保险产品，积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品；发展多样化健康保险服务。四是全面发展中医药保健服务，提升中医健康服务能力，到2015年底，95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院设置中医科，70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室能够开展中医药服务；加强中药保健产品开发，充分发挥安国中药都的示范效用，建设一批中药材种植示范基地，建立中医药科技创新机制，研发一批中医药养生保健系列产品。五是支持发展多样化健康服务，发展健康管理服务，力争到2020年，城镇社区签约服务覆盖率达到80%；发展全民体育健身，到2015年，50%以上的县（市、区）、开发区建设“中小型全民健身中心”，100%的城市街道和60%行政村建有公共体育健身设施；发展健康文化和旅游，将该市底蕴深厚的中医药文化传承与丰富的历史、民俗、生态等旅游资源相结合，构建以文化观光、生态休闲和城市休闲为核心的多元化旅游休闲度假模式。六是培育健康服务业相关支撑产业，以安国市中药制药、中药饮片生产基地为依托，着力打造一批在国内外具有影响力的现代中药优势产品；支持医疗器械等相关产业发展，着眼于构建完善的医药产业链条，推动医疗器械等高端医药关联产业互动发展。七是健全人力资源保障机制，加大人才培养和职业培训力度，引导和支持高等院校和中等职业学校开设健康服务业相关学科专业，培养健康研究与管理实用人才；促进人才流动，允许医务人员在不同举办主体医疗机构之间有序流动，在工龄计算、参加事业单位保险以及人事聘用等方面研究建立公立和非公立医疗机构间的衔接机制。八是夯实健康服务业发展基础，推进健康服务信息化，加强全市统一网络和电话预约诊疗服务平台建设，积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务；加强诚信体系建设,引导企业、相关从业人员自觉开展诚信服务，加强行业自律和社会监督，加快建设诚信服务制度。

为促进全市健康服务业发展，切实营造良好的发展环境，《实施方案》提出了九项保障措施。一是放宽市场准入，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；二是加强规划布局和用地保障，在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康服务业发展需要，并优先保障非营利性机构用地需求；三是优化投融资引导政策，创新投融资引导方式，扩宽融资渠道，并有效利用外资；四是完善财政支持政策，建立健全政府购买社会服务机制，推动信用担保机构风险补偿机制建设，完善政府投资补助政策；五是发挥税收价格作用，非公立医疗机构用水、用电、用气、用热实行与公立医疗机构同价政策。六是引导和保障健康消费可持续增长，进一步加大对健康服务领域的投入，并向低收入群体倾斜；七是完善健康服务标准规范，消除政策障碍。广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。在放宽非公立医疗机构市场准入、放开医疗服务价格限制等的同时，加强事中事后监管，加快推广建立医疗纠纷第三方调解仲裁机制；八是积极推进京津冀医疗卫生协同发展。积极承接北京医疗卫生功能疏解，在编制规划时，充分考虑京津冀医疗卫生协同发展需要，科学谋划区域医疗卫生机构空间布局，逐步实现医保和新农合定点互认，并逐步实现异地即时结算积极推进区域内医师执业注册互认或备案制度；九是营造良好社会氛围，倡导健康生活方式。规范药品、保健食品、医疗机构等方面广告和相关信息发布行为。

该《实施方案》的实施，是保障该市人民群众基本健康服务，满足多样化、多层次健康需求，提升全民健康素质的重大举措，对扩大内需、增加就业、稳定增长、惠及民生和转变发展方式等具有重要意义。