凝心聚力构建大格局——我市全力打好精准脱贫攻坚战综述

    阳春四月，盛开的杏花成为保涞线涞源县五间房村一道独特的风景，当地积极发展杏扁种植，为百姓脱贫增收创造条件。

    易县狼牙山下长峪村，277户、1058人，由9个自然庄组成，2015年列为贫困村。在市邮政管理局驻村工作组和社会各界帮扶下，长峪村实现主干道硬化、亮化，村内环境实现定时清理；贫困户入股狼牙山农副产品经销公司，实现稳定分红增收。“2017年底，我们村通过核查验收脱贫出列。”村干部赵国其说，“下一步，我们要依托旅游资源优势，大力发展旅游配套产业，带领乡亲们走上富裕之路。”

    长峪村的脱贫变化只是全市凝心聚力、构建扶贫大格局，实现小康路上不落一人的缩影。

    在扶贫攻坚中，我市认真贯彻落实中央、省扶贫开发工作精神，坚持把扶贫攻坚作为最大的民生工程，市领导亲自挂帅，围绕精准扶贫、精准脱贫，整合资源创新机制，科学规划，按照“五个一批”“六个精准”要求，充分发挥各职能部门作用，广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

    全市强化各级党委、政府主要领导的主体责任，市委书记、市长分包阜平、涞源两个深度贫困县，市委常委分包其他贫困县。成立脱贫攻坚精准识别和基层基础保障、易地搬迁和村庄提升、产业扶贫三个工作专班，分别由主管市领导牵头，有力推动重点工作落实。

    全市上下打破部门界限，制定“1+9+23”脱贫攻坚实施方案，将脱贫攻坚目标任务层层分解，让上级政策之水尽快流进户里、洇进地里。组织26个市直部门，坚持目标导向和问题导向，逐项拉出任务、问题、政策、措施“四个清单”，加快政策落地。为巩固稳定脱贫成效，将脱贫攻坚工作纳入各级领导班子和领导干部年度综合检查考评的指标体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩，对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的单位个人予以奖励，优先选拔。对履行脱贫攻坚责任不力、工作弄虚作假、违规违纪等问题的，严肃问责，努力形成加强新形势下脱贫攻坚工作的强大合力。　

    我市与北京山水相连，是京津冀协同发展中部核心功能区，又是国家燕山—太行山片区扶贫攻坚主战场。我市抢抓京津冀协同发展和京冀、京保扶贫协作重大机遇，开展帮扶协作，自2016年12月以来，8个国家级贫困县与北京8个区市县结对帮扶。双方在帮扶合作中，狠抓产业就业薄弱环节，引导北京59家企业实施扶贫项目51个，带动2.78万贫困人口脱贫，通过建立利益联结机制带动2.71万人脱贫。建设了一批基础设施、富民产业、教育医疗、文化旅游等方面的帮扶项目。

    中国航天科技集团将40万元帮扶资金以涞源县大道沟村100户贫困户的名义投入到六旺川生态养殖公司。六旺川公司与贫困户签订精准扶贫协议，贫困户通过“保底固定分红”的形式参与生产经营。每个贫困户除了4000元帮扶资金入股外，还需自筹2000元参与六旺川公司的扩大生产，实现利益捆绑。

    “这种精准产业扶贫方式，把企业市场优势与农户生产力优势相结合，在企业、贫困户之间构建了双向互动的链接机制，激发了农民参与产业脱贫的主动性，提高了帮扶资金的使用效益。”该村党支部书记孙二东说。

    2016年以来，我市进一步加大社会扶贫工作力度，以精准脱贫驻村工作组为主体，省市县各级帮扶单位为后盾，结合“百企帮百村”、共青团助力脱贫攻坚等多项活动开展，积极引导发动社会力量参与扶贫帮困，全力构建完善的帮扶体系。　

    全市组织协调中央、省、市、县1082个精准扶贫工作队、3246名干部开展驻村精准帮扶。从11个非贫困县（市、区）抽调从事农产品销售、家庭手工业、中药材种植等9个方面的48名专业干部，到贫困县对口部门挂职，压紧压实各级各部门主体责任，增强参与脱贫攻坚的责任感和紧迫感，营造精准扶贫每个单位有责任、每名干部都参与的浓厚氛围。在省确定阜平县和涞源县2个深度贫困县35个深度贫困村的基础上，我市再选定了70个市定深度贫困村，落实“五包一”“三包一”“一包一”帮扶措施，制定出台市级22条扶持政策。安排省级领导联系点6个，市级领导联系点36个，中直单位挂职干部5名。特别是聚焦基础条件最差、脱贫难度最大的深度贫困县、贫困村，派驻最有实力的帮扶单位，安排最得力的帮扶干部，加大攻坚力度，集中力量啃硬骨头。帮扶单位和精准扶贫工作队着力发挥自身职能或行业优势，因地制宜，科学制定村级年度脱贫攻坚总体规划，扎实开展工作。

    通过帮扶，驻村工作组已经成为贫困村脱贫攻坚的基层“指挥所”和“推进器”。各个驻村工作组之间形成了“比、学、赶、帮、超”的工作热潮。

    2016年7月起，由市工商联和市扶贫办联合开展“百企帮百村”行动，动员组织全市95家以上民营企业，重点考虑担任各级人大代表、政协委员的民营企业家，结对帮扶95个以上贫困程度较重的建档立卡贫困村。采取“一对一”“一对多”的结对帮扶方式，通过信息、项目、市场、技术等多种途径带动，帮助贫困村拓宽致富门路，开发特色资源，培育主导产业，改善生态环境，提高发展能力，3年内实现帮扶村出列、贫困户脱贫。

    同时，我市充分发挥青年志愿者在扶贫攻坚中的作用，利用高校众多、人才资源丰富等优势，引导青年志愿者积极参与扶贫攻坚，开展贫困地区青年创业就业行动、贫困青少年助学行动、贫困青少年扶贫关爱行动等活动。不断加强与驻军单位的沟通联系，将贫困地区所需与部队所能相结合，共同打造军地合作脱贫攻坚的典型。到目前，全市已组织协调百家民营企业和社会各界力量，筹集各类社会帮扶资金11.3亿元（含物资折款和协调资金）。 

    “扶贫攻坚是全社会共同参与的一项大事，必须要打出精准扶贫、精准脱贫的组合拳，全方位开展帮扶，形成强大攻坚合力。”市扶贫办主任张昇说，通过全市上下凝心聚力抓脱贫，全市建档立卡贫困人口由“十二五”初期的138.1万人减少到14.4万人，609个贫困村脱贫出列，望都县顺利率先实现脱贫摘帽，博野县、易县通过省级贫困退出验收评估。”