做百姓认可的实干书记——记双滦区区委书记路立营

　　一头是困境，一头是希望，他用实干挑起；一边是管理，一边是服务，他用创新连接；一面是党建，一面是民生，他用忠诚担当。

　　“多想事、勤干事、干成事、干大事。”秉持着为官一任造福一方的情怀与身体力行、踏实做事的品格，他拿出久久为功之韧劲儿，全身心投入到为党工作、为民谋利、推动双滦区科学发展、绿色崛起的事业中，带领广大干部群众走出一条城市转型、产业升级、人民幸福、社会和谐新的发展之路。

　　他就是现任双滦区区委书记路立营。

　　谋发展，探索符合双滦实际的科学路径

　　对于一座曾经“一钢独大”的城市，转型升级就是它加快发展的出路，是实现绿色崛起的科学路径，更是“凤凰涅槃、浴火重生”的希望。

　　2011年8月，路立营任职双滦区区委书记。

　　面对双滦区复杂严峻的形势和经济总量小、产业结构单一、质量效益偏低等困难问题，他坚持把探索完善符合双滦实际的科学发展路径，作为领导地方发展的首要任务。

　　“脚上粘了多少泥土，就积淀了多少情感”。对于路立营来说，节假日就是没有干扰的“工作日”，“工作日”更是每年365个，一个也不能少。

　　为谋划出一条双滦转型发展的成功之路，他先后300余次深入乡镇街道、厂矿企业、项目建设工地进行深入调研，在广泛征求意见基础上，提出了“文化产业立区、工业经济强区、商贸流通活区、改革开放兴区”的工作思路，确立了“一区、两带、三园”战略重点。

　　越是困难，越要敢于担当。工作中，他始终坚持科学谋划、创新举措、大胆实践。2012年以来，亲自主持修订了《实施城乡一体化发展 加快城市化进程的意见》、《加快文化休闲旅游产业发展的决定》、《物流园区招商引资优惠政策》、《优化经济发展环境若干规定》等一系列政策措施。针对双滦的区位交通优势，他明确提出“一产变三产，打造都市休闲农业”理念。通过不断完善顶层设计，大力深化改革开放，加强工作督导落实，促使双滦产业升级、城市转型步伐不断加快，主要经济指标增速始终保持在全市前列。

　　“改革是最大的红利，开放是最大的外力，创新是最大的活力。只有释放红利、借助外力、增强活力，才能为更好更快发展注入强大动力。”路立营的话掷地有声。

　　加快发展必须敢于担当，叫真碰硬，必须抓住主要矛盾。他坚持把项目投资和园区建设作为主攻方向，亲自参与双塔山景区综合开发、尾矿砂综合利用等20余个重大项目的谋划和招商工作，积极协调解决了鼎盛王朝、北汽福田等一批重点项目的征地拆迁、基础设施配套等难题。

　　坚持强化投资拉动意识，鼓励干部敢闯敢试，路立营正确决策，下大力推动招商引资向“招商选资”转变。

　　四年来，全区连续实施投资亿元以上项目近200个，实际完成投资超过500亿元，连续四年荣获全市项目工作先进县区一等奖。鼎盛创意文化产业基地项目、君泰财富广场项目代表承德市参加了全省项目观摩。鼎盛王朝文化产业园被评为“国家级文化产业示范基地”。

　　2014年，双滦经济开发区进入全省重点培育的“千亿元开发区”行列；商贸物流园区获批筹建“全国智慧物流产业知名品牌创建示范区”；文化旅游园区获评首批“河北省文化产业示范园区”，实现全省文化产业“三个十”评选全满贯；同时被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范区”，列为“河北省农村集体经济股份合作制改造试点区”。

　　抓党建，落实从严治党的第一责任

　　路立营始终牢记党建第一责任人职责，坚持亲自抓、负总责，情况必问、汇报必听、阵地必看、责任必讲。

　　——带头执行民主集中制，带头贯彻执行中央八项规定，认真纠正“四风”问题，尤其注重发挥每位班子成员的主观能动性，注重以清正廉洁的良好形象取信于民。在他的带动下，双滦区委班子修身从俭、省身从严、执政从廉蔚然成风，连续三年年度考核被评为优秀。

　　——亲自指导全区惩治和预防腐败体系建设，深入推进区委权力公开透明运行，双滦被确定为全省县区委权力公开透明运行试点县区，并在中纪委《党风廉政建设》上刊发了经验做法。亲自研究制定“四个在前”干部选拔任用机制和“督考合一”机制，形成了全区上下统一、目标一致的考核评价体系，经验做法得到省委领导肯定，批示在全省推广。

　　——坚持把思想建党放在首位，路立营创新提出了强化党性教育集中学、聚焦四风解剖学、统一思想交流学、解决问题现场学、开放创新外出学的“五学模式”，努力提高全区党员干部的思想境界和党性修养”。

　　——主持修订《关于全面加强干部教育培训工作的实施意见》，大力支持干部自学，全面提升能力素质。持续引导各级干部深入解放思想，切实提高了广大干部干事创业的本领和能力。注重班子结构优化和年轻干部、党外干部、妇女干部的培养锻炼，倡导“重视基层、重用基层”的用人方向，在全区形成了崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围。

　　基层党组织在社会基层组织中发挥着领导核心、政治核心作用。

　　“但这个核心不是上级任命的，而应该是通过管理，通过实干赢得人民群众发自内心的拥护。”路立营坦言。

　　为此，他着手在全区先后建立了从严治党机制、软弱党组织帮扶机制、“四权三化”村治机制、社区网格管理机制等四种管理机制，促进了基层组织规范化运行，强化了基层党建的政治功能。

　　“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。”

　　近年来，双滦区在基层党建中先后实施社区大党委体系、农村区域化党总支体系、党支部向产业链延伸体系、“两新”组织党建全覆盖体系等四种基层组织体系，推动党组织活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，使基层党组织活力得到充分释放，完成党的任务的创造性不断增强。

　　惠民生，把为百姓谋福祉作为最大使命

　　为官一任，造福一方。路立营始终把民生事业作为经济社会发展的重中之重。

　　“城市转型，必须走产城融合的路子，坚持基础设施先行。”路立营坚信，基础设施工程建设不仅对于经济发展具有重要推动作用,对于市民生活质量的提升也具有积极作用。

　　自任职双滦区委书记以来，路立营推动双滦区累计完成基础设施和社会事业项目投资100多亿元，全面实施了水电路讯、管网配套、绿化亮化、环境治理等工程，显著提高了城市宜居宜业宜游水平，顺利通过全国文明城市公共指数测评。

　　“要把社区打造成加强和创新社会管理的基础平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。”

　　2012年，路立营针对双滦人口结构复杂、居民群众缺少归属感、幸福感的问题，亲自谋划了社区“1+1+4”帮扶联建、“333制”社区党组织设置模式、社区党建“六个延伸”等工作机制和具体措施，高标准推进社区建设，打造了事务、文化、生活、健康、平安“五位一体”的特色社区服务体系，极大地提高了居民群众的幸福感和满意度。

　　2014年，双滦区被评为全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新实验区。双滦作为中西部地区推进社区建设的成功典型，经验做法被民政部列入《中国特色社区建设理论与实践创新丛书》，在全国推广示范。

　　“服务群众不能仅仅满足于修桥修路、送钱送物，而是要真正走进群众，同他们身挨身坐、心贴心聊，把工作做到心坎上。”路立营说。

　　2012年以来，在农村变城市、农民变居民过程中，双滦区部分群众不理解、不支持、不配合造成的信访总量居高不下等问题。

　　针对这些问题，路立营着力构建上下联动、信访联办、矛盾联防、问题联治、平安联创的工作格局，研究制定了《区级领导下基层巡回公开接访工作实施意见》，将17名区级领导分成8个小组，每周三巡回到6个乡镇、2个街道进行接访，变群众上访为领导下访，力促群众信访事项在第一时间得到化解和督办。

　　同时，他坚持亲自包保信访难案、积案，全力做到“事要解决”。通过一段时间的坚持和努力，双滦区全面实现公开接访常态化、巡回接访制度化、带案下访规范化，一大批信访“钉子户”、“专业户”息访罢诉，得到了中央信访督导组和省委、市委领导的充分肯定。

　　民意所在就是施政所向。2014年以来，路立营着力推动惠民实事由“政府配餐”向“百姓点菜”转变，并亲自***问效。在全市率先建成“三级便民服务平台”；增开公交线路，实现村村通公交；落实偏远乡村教师和乡镇医务工作者生活补助；为近万名60岁以上老人免费健康体检；高标准通过国家义务教育均衡发展验收，获评“全省学前教育工作先进县区”；投入9000多万元，实施“天网工程”，治安监控覆盖率达到98%以上……30件惠民实事掷地有声，赢得人民群众广泛赞誉，双滦区典型做法在中央电视台《新闻联播》进行报道。

和合承德网记者 关鹏玉 通讯员 张剑君 徐中伟