我市深入实施32239发展战略——全市经济工作会议精神解读

　　2016年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻******系列***精神和对唐山的***要求，以“三个努力建成”为方向，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，深入实施“32239”发展战略，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，着力加强供给侧结构性改革，着力做好“加减乘除”，着力加强生态环保，着力保障和改善民生，着力防范化解风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

　　信心

　　2015年是唐山发展史上极不平凡的一年。全市经济不仅顶住了下行的巨大压力，而且出现了企稳向好的良好态势。

　　一年来的实践证明，我们对经济形势的研判和决策，是符合中央和省委精神的，是符合唐山实际的。无数实践证明，只要路子正确，只要锲而不舍地实干，不瞎折腾，苦干实干几年，一个地方的发展就会出现新气象，就会迈上新台阶。我们只要坚定信心，保持定力，坚定不移地按照正确的路子干下去，就能迈过唐山经济结构调整的坎儿，再创唐山发展的新辉煌。

　　一是经济运行企稳向好。

　　二是以新增长点推动经济结构调整迈出大步伐。全年实施亿元以上项目全部都是调结构的项目，没有一个是传统产业低水平扩能。全市技术改造项目投资、高新技术产业投资、装备制造业增加值、金融业增加值、第三产业占比均稳步增长。

　　三是协同发展成效明显。两大协同发展示范区合作共建扎实推进，协同发展成为推动唐山经济转型的重要动力。

　　四是沿海经济加速崛起。唐山港全年货物吞吐量大幅增长。有史以来第一艘40万吨级货船驶入渤海湾，停靠在曹妃甸港区；张唐铁路建成通车，使曹妃甸港的腹地拓展到内蒙古、新疆、蒙古国、俄罗斯，成为“一带一路”的一个重要节点。促成了李士祥常务副市长、隋振江副市长去年6月份率北京代表团到曹妃甸务实对接，使曹妃甸迅速“热”起来、“火”起来。全市沿海板块项目建设如火如荼，临港产业聚集显著加快；曹妃甸综合保税区、海港经济开发区、中日韩循环经济示范基地等一批产业园区取得新进展。

　　五是城市建设、城市经济快速发展。瞄准京津冀城市群区域中心城市建设目标，按照城市建设、城市经济、城市管理同步推进的要求，中心城市建成了一批标志性工程、基础设施和公园绿地，使中心城市向着靓丽、繁华、宜居、和谐的方向迈出了新步伐。全力筹备世园会、中国-中东欧地方领导人会议、中拉企业家峰会等重大活动，建设了大剧院、规划馆、图书馆、综合展示中心等重点工程，有的已交付使用，大部分即将建成；植物园、体育公园等建成开放，进一步完善了城市功能，提高了城市靓丽、宜居水平。高新技术产业开发区等十大特色产业园区成为城市经济的第一支撑；总部经济、楼宇经济加速兴起，涌现出天元、福地、高科等一批税收“千万元楼”。大众创业、万众创新催生经济新活力，市场主体大幅增加，生产性服务业发展迅猛，凸显城市带动能力。

　　六是对外开放取得新进展，全年实际利用外资居全省首位。

　　七是坚决完成去产能、治污染任务。全年压减钢铁产量、削减煤炭消费量成效显著。全年空气质量达标天数同比有所增加，重度污染以上天数得到减少。

　　八是各项民生工作扎实推进。2015年，市委、市政府为群众办的10件实事全部兑现，特别是在近三年持续大幅压减过剩产能的情况下，就业形势保持稳定。

　　定力

　　总的看，全市对新常态的认识是深刻的、适应是主动的、引领也是积极的。全市上下一定要清醒认识到，我市长期以来依赖资源和低成本优势的投资拉动型经济模式已难以为继，必须按照中央和省、市委的部署，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，努力在新常态下实现新发展、取得新进步、再创新辉煌！对照中央和省经济工作会议精神审视我市发展思路，“32239”的总体发展思路是符合新常态要求的。

　　“32239”思路既符合经济发展新常态的要求，与中央和省委的战略部署高度契合，又与唐山所处的历史方位和发展阶段相适应，我们必须保持定力，不仅要在今年工作中进一步加大力度推进，而且必须一以贯之、坚定不移地抓下去。

　　三个努力建成

　　“三个努力建成”虽然是******五年前提出来的，但***高瞻远瞩、深谋远虑，为唐山在新常态下的发展指明了方向。建成东北亚地区经济合作的窗口城市，需要我们大力发展沿海开放型经济；建成环渤海地区的新型工业化基地，就是抓好新常态下的工业经济结构调整、转型升级，提高发展的质量和效益；建成首都经济圈的重要支点，就是要求唐山在京津冀协同发展中成为京津冀城市群的区域性中心城市，这与《京津冀协同发展规划纲要》对唐山的定位完全吻合。

　　两张牌两个转变

　　我市最大的优势就是沿海有港、紧靠京津，所以要坚定不移地打好“沿海”“京津”两张牌，推动发展方式由要素投入增长型向创新驱动转变、由资源依赖型发展向沿海开放拉动转变。

　　三大板块

　　沿海增长极、城市经济、县域经济“三大板块”，体现了唐山经济空间布局的特色，这“三大板块”涵盖了全市所有经济区域，“三大板块”晋位升级，全市经济就能登上新台阶；“三大板块”优势不同、发展重点不同，对“三大板块”进行分类指导，使抓经济工作的措施能更精准。

　　九大增长点

　　“九大增长点”是推动我市经济转型升级、再创辉煌的具体抓手，抓好“九大增长点”既能推动结构调整、转型升级，又能在调结构和稳增长上找到平衡点。

　　供给侧

　　结构性改革

　　推进供给侧结构性改革，是中央适应和引领经济发展新常态的重大创新，实质上是调整供给结构、提升供给的有效性针对性，让我国的经济结构、产业结构、产品结构更适应新常态下的市场需求，从而提高经济特别是企业运行的质量和效益。我市经济运行出现的问题，就是产业结构、产品结构不适应经济发展新阶段带来的新变化，供给侧结构性改革对我们唐山来说，是必须要走的路，更是一次结构调整、转型升级的重大机遇。

　　推动供给侧结构性改革，我们要着力做好“加减乘除”四篇文章。

　　做好“加法”

　　狠抓新的经济增长点

　　抓出一批增长点，既是唐山调结构的重要推动力，也是稳增长的关键。市委九届七次全会部署的“九大增长点”，每一项都能在中央和省经济工作会议部署中找到契合点，我们要锲而不舍地抓下去。一是抓重点项目建设。要围绕“七个重点”，抓好“七个一批”：围绕传统产业升级，抓一批新兴产业和技术改造项目；围绕发挥沿海优势，抓一批临港产业项目；围绕抢抓京津冀协同发展机遇，抓一批承接京津产业转移的项目；围绕做大做强中心城市，抓一批城市服务业、高新技术产业和公共服务项目；围绕开发区（园区）建设，各园区要抓一批入园项目；围绕大众创业、万众创新，抓一批科技型企业项目；围绕农业现代化，抓一批既富民又强县的产业化项目。继续落实领导分包重大项目责任制，为项目落地提供优质服务，提高项目签约率、履约率、开工率和达产率。二是抓工业经济。继续广泛深入开展对标活动，瞄准同行业最好的企业，重点从企业战略管理、营销管理、成本管理、财务管理上向先进企业学习，提高企业效益。继续抓实“登台阶”计划，推动个体户向小微企业迈进、小微企业向规模以上企业迈进、规模以上企业向大企业迈进、大企业向大集团大公司攀登。继续抓好技术改造，深入推进“1+1”工程，每个企业每年至少要上一个技改项目，通过不断地技术改造，提高企业的技术水平，扩大企业规模。要进一步为企业排忧解难，有关部门要深入企业、主动服务，为企业发展创造良好环境。工业经济是唐山的支柱产业，也一直是唐山经济发展最重要的拉动力，我们当前经济运行出现的困难，实质是工业经济运行存在的困难。市政府及各级各部门要始终把工业经济发展抓在手上，精准发力，把相关工作落到实处，尽快让我市工业经济重新焕发生机。三是抓开发区（园区）建设。要配强各开发区（园区）的班子，把主要精力、主要人员用在抓招商、上项目上；要改革开发区运行机制，让各开发区成为最有活力、服务最优的地方。四是抓临港产业发展。曹妃甸区、海港经济开发区、芦台经济开发区、汉沽管理区要紧紧抓住京津冀协同发展机遇，发挥沿海港口优势，加快临港产业聚集。曹妃甸区要突出六个突破：临港产业项目聚集、京冀协同发展示范区、石化产业基地、中日韩循环经济示范基地、综合保税区、天津自贸区政策向曹妃甸延伸，这六个突破要明确干什么、怎么干，列出具体目标、具体措施。五是抓服务业特别是生产性服务业发展。以10个省级物流产业聚集区为平台，以中心城市和县（市）城为依托，以培育规模以上服务业企业为抓手，大力发展现代物流、金融服务、科技研发、信息服务、商务服务等生产性服务业，以及商贸流通、旅游、文化体育、健康养老、居家服务等生活性服务业，加快引进培育一批营业收入超百亿的服务业企业、税收超千万甚至亿元的楼宇，培育几家超百亿甚至超千亿的物流园区。尤其要结合承办世园会等一系列大活动，把会展经济和旅游经济搞起来，使之成为我市服务业发展的新亮点。六是抓现代农业发展。加强农业基础设施建设，培育壮大新型农业经营主体，实施“互联网+农业”工程。七是抓中心城市建设和县城、美丽乡村建设。认真贯彻中央城市工作会议精神，坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”齐抓，抓紧做好新一轮城市总体规划修编工作，特别是要围绕承办世园会，进一步加强中心城市建设和管理，让我们的城市尽快实现靓丽、繁华、宜居、和谐的目标。要确保2月底前世园会所有重点项目完工，让世园会区域成为体现唐山城市特色、城市公共空间的一张靓丽名片。县城建设要坚持县城总体规划、土地利用规划、产业园区规划“三规合一”，推动“产教城”融合互动，尤其是把县城作为吸纳农民工进城落户的第一承接地，着力提高户籍人口城镇化率，推动县城扩容提质升级，带动县域经济增比突破，力争到年底，7个县（市）城建成区总面积达到183平方公里，总人口达到148万人，每个县重点培育2个以上中心镇。要加强美丽乡村建设，实施专项行动，完成403个省级重点村建设。八是抓利用外资和扩大出口。用好京津冀协同发展示范区等“金字招牌”，抓住承办世园会等有利契机，全面深化对外开放，大力招商、精准招商。曹妃甸等沿海地区要引进和建成一批外资企业，中心城市要在利用外资上实现新突破，各县（市）区要发挥各自的比较优势积极吸引外资。加强特色出口基地建设，推进投资贸易便利化，高标准建设好高新和开平日资产业园、海港中东欧产业园等国别园区。优化对外开放区域布局，借力“一带一路”战略，推动我市钢铁、建材等优势产能转移输出。九是抓大众创业、万众创新。完善创新创业服务体系和政策支撑体系，建设一批重大创新创业发展平台，拓宽创新创业渠道，营造适宜创新创业的良好环境，激发全社会创新创业活力。对以上“九大增长点”，市政府要逐一研究确定思路、目标和举措，逐一分解落实到责任领导和牵头部门，切实做到精准推进。

　　做好“减法”

　　着力去产能、去库存

　　做好“减法”是转方式、调结构、防风险的需要，同时也能为做好“加法”留出更多发展空间。要坚定不移地化解过剩产能。综合采取市场、政策、法治、行政以及推动优势企业“走出去”等办法，坚决完成省要求的压减任务。按照因地制宜、分类有序处置的原则，牵住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，积极稳妥推进钢铁等行业企业优胜劣汰，实现市场出清。市直有关部门要积极争取上级政策和资金支持，抓出几个用市场化办法化解过剩产能的成功典型。同时，狠抓大气污染治理，强力推进节能减排，抓好焦化行业、道路车辆、露天矿山、散煤污染综合整治等专项行动，确保空气质量明显好转。要着力抓房地产去库存。商品房库存较大的县（市）区，要进一步摸清底数，研究成因，有针对性地采取措施，扩大有效需求，打通供需通道，消化房地产库存，稳定房地产市场。各县（市）区特别是中心城区，要拿出房地产去库存的目标、措施，力争今年有大突破。

　　做好“乘法”

　　全面推动创新驱动

　　乘法就是全面推进科技、管理、市场、商业模式创新，最大程度地发挥创新的乘数效应。一是推进科技创新。强化企业主体地位，引导企业通过技术进步，开发新产品、创造新消费、开拓新市场，助推企业超常规、倍增式发展。健全科技服务体系，加快唐山科技中心、科技企业孵化器、技术市场、产业技术联盟等平台建设，吸引外地科技型企业落户唐山。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，组织实施重大共性关键技术攻关、技术改造及产业示范工程。抓好青年创客和科技企业培育，促进科技型中小企业、科技小巨人企业、高新技术企业数量倍增、质量提升。创新科技体制机制，突出抓好政策激励、金融支持、人才支撑、知识产权保护四个关键，着力完善技术创新市场导向、成果处置受益分配、科技资源共享、科技金融对接、人才评价等机制。二是推进管理创新。突出抓好企业家队伍建设，培养造就一批适应转型升级需要、具有战略眼光和社会责任感的行业领军人物。实施百家企业管理提升工程，提高企业战略管理、财务管理、成本管理、技术创新管理和人力资源管理水平。三是推进市场创新。引导企业通过文化创新、技术创新、产品创新、营销创新等手段，从地域、需求、产品三个层面，创造新需求、拓展新市场。四是推进商业模式创新。引导企业依托“互联网+”进行经营模式创新、管理流程再造，鼓励传统商贸服务业向物流配送和电子商务等领域延伸。同时，加快信息基础设施建设，加大投入、超前布局，助力新产业、新业态发展。

　　做好“除法”

　　提高全要素生产率

　　抓住中央加强供给侧结构性改革、实施一系列政策措施的机遇，加大重点领域和关键环节改革力度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步转变政府职能，营造宽松的营商环境，降低企业成本，提高企业的劳动生产率、资本回报率、资源投入产出率，从而提高全要素生产率。一是加快行政审批制度改革。深化“放管服”改革，按照“权责统一、重心下移、应放尽放、依法合规”的原则，最大限度地向县（市）区和省级以上开发区（园区）下放行政审批权限；借鉴先进地区经验，推行并联审批，完善网上审批，搭建利企便民服务平台。通过深化改革，降低企业的办事成本。二是加快国有企业改革。尽快制定出台国有企业分类别考核办法，出台新的年薪制激励政策，让干得好、效益好的国有企业经营者多得、有荣誉感，对干得不好、效益差的要有惩罚措施，让干好干坏不一样，调动经营者和干部职工的积极性，提高企业效益。三是在降成本上要有作为。用好中央和省出台的一系列政策措施，全面降低企业成本。在确保上级政策措施落地的同时，市政府有关部门要以创新的思路，提出一批可操作的政策措施和办法，降低企业运行成本。四是鼓励企业练内功，提高全要素生产率。鼓励扶持企业上规模，通过规模化经营使投入产出达到最优化；鼓励企业成为科技进步的主体，提高劳动生产率、资本回报率，降低原材料消耗；鼓励企业加强管理，通过强管理提高效益。