关于促进建筑业持续健康发展的实施意见出台
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于2019年07月18日发表
日前，《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（以下简称《意见》）出台，今后，我市将通过工程建设组织方式改革、提升建筑设计水平、推动建筑工人专业化、优化发展环境等一系列举措，全面推动建筑业改革取得新突破，切实保障工程质量和施工安全，推动我市早日进入建筑业强市行列。
按照目标，到2020年全市建筑业的总产值、增加值等主要指标有较大增长，建筑市场结构进一步优化，建筑市场监管和公共服务体系进一步健全，工程质量和施工安全管理水平显著提高，形成龙头企业引领带动，中小微企业协同发展的产业格局。
产业规模发展壮大。全市建筑业总产值预期年均增长7.5%，到2020年达到1550亿元；建筑业增加值预期年均增长6%，到2020年达到400亿元，占全市国内生产总值的比重达到6.8%以上；力争2025年建筑业总产值突破2000亿元。
企业规模效益提高。力争到2020年，全市特、一级建筑业企业预期达到75家，以工程总承包、施工总承包为主业的大型企业明显增加。年产值100亿元以上企业不少于3家，50亿元以上企业不少于10家。
推进工程建设组织方式改革
“今后，我市将加快工程总承包建设，从而推进工程建设组织方式改革。”市住建局相关负责人介绍，政府投资项目及采用装配式的建筑，在选择建设项目组织实施方式时，应优先采用工程总承包模式，其它工程建设项目鼓励采用工程总承包模式。加快制定工程总承包管理办法。到2020年，培育出一批工程总承包企业。工程总承包企业对工程总承包项目的工程质量、施工安全、进度控制、成本管理全面负责。
在此基础上，鼓励投资咨询、勘察、设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，研究制定全过程工程咨询服务实施办法。到2020年，形成一批全过程工程咨询企业。
提升工程质量和施工安全水平
“严格落实工程质量责任、加强安全生产管理、提高监管水平、提升建筑设计水平，我市将通过一系列举措提升工程质量和施工安全水平。”市住建局相关负责人说。
《意见》指出，全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。
全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。
全面提高监管水平。完善工程质量安全法律法规和管理制度，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。强化政府对工程质量的监管，明确监管范围，落实监管责任，加大抽查抽测力度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。
提升建筑设计水平。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能，满足群众的生产生活需要。重要建筑的方案设计应优先选用国内外知名设计单位或设计大师设计；建筑设计方案应遵循我市的城市设计，并符合我市建筑风貌控制等有关规定的要求。
规范建筑市场秩序
《意见》明确，我市将建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒，取消在法律、行政法规和***规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境。
加强建筑市场信用体系建设。建设和完善各行业信用信息系统，加强企业和从业人员信用信息的采集，与全国全省建筑市场监管公共服务平台数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，并接受社会监督。
提高行政审批效率。积极推行“互联网+政务服务”，大力提升营商环境，进一步简化、优化行政许可事项办理流程，实行一站式网上审批，提高效率。逐步实现资质资格申报、审批无纸化。
在此基础上，加强工程承包履约管理，进一步规范工程价款结算。
开展建筑用工制度改革
“我市将推动建筑工人组织化和专业化，支持企业培养和吸收一定数量自有技术工人，鼓励现有专业企业做专做精，增强竞争力。”市住建局相关负责人表示，未来，我市将推动建筑业劳务企业转型发展，支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等专业企业。
《意见》明确，我市将严格督促施工现场落实建筑工人实名制管理的各项制度，积极推行信息化管理方式，建立全市建筑工人服务信息平台，记录建筑工人身份信息、培训和技能状况、从业经历和诚信记录等信息，实行动态管理。
完善建筑工人社会保险制度。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，积极推进建筑施工企业按项目参加工伤保险工作，优化缴费方式和办事流程，实现建筑业从业人员工伤保险全覆盖。
《意见》还从促进建筑业企业转型发展、加强建筑业从业人员队伍建设、优化发展环境等方面明确了一系列举措。
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