国土资源行政执法责任制实施方案

　　国土资源行政执法责任制实施方案

总  则

　　为促进我局依法行政，进一步明确执法责任，提高行政执法水平，按照省厅和市政府的部署和要求，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以十八届五中全会精神为指导，认真贯彻依法治国战略，全面推进我市国土资源行政执法工作水平的提高，以法律法规为依据，以深化行政执法责任制工作为重点，使执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、推进依法行政，提高行政执法水平。

　　二、基本原则

　　（一）合法性原则

　　根据法律法规的授权履行职责，行政行为既要实体合法，又要程序合法。

　　（二）合理性原则

　　行政行为的内容要客观、适度、合理，保证自由裁量权的正确行使。

　　（三）效率性原则

　　行政行为要以便民为宗旨，简化程序，规定时限，提高效率。

　　（四）公开公正性原则

　　公开各项办事条件、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果，接受社会监督，对行政相对人必须一视同仁，不能区别对待。

　　（五）科学决策原则

　　建立重大事项的内部会审制度，重大政策听证制度，重大决策的专家咨询制度，确保决策的正确。

　　（六）权责一致原则

　　对违法行政和行政不作为造成不良影响的，依照规定追究其行政责任。

　　（七）政令畅通原则

　　坚持执行上级机关和行政领导的决策、命令和指示，自觉维护上级机关和行政领导的权威。

　　第二章   执法主体责任

　　一、执法范围

　　市国土资源局是市政府行使全市国土资源管理工作的主体，负责对全市的土地、地矿、测绘依法执行情况进行检查以及对违法行为进行监察，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿山产资源管理法》、《中华人民共和国测绘法》职能和权限，明确执法范围。

　　（一）贯彻、执行国家和省有关土地资源、矿产资源和测绘管理工作的法律、法规及方针政策，研究制定全市土地资源、矿产资源和测绘管理的规范性文件并组织实施。

　　（二）组织编制和实施全市土地利用总体规划和其他专项规划。参与审核报省和市政府审批的城市总体规划。指导、审核各县、乡（镇）土地利用总体规划。

　　（三）监督检查全市各级国土资源和测绘管理部门行政执法情况，依法保护土地、矿产所有者和使用者的合法权益。承办并组织调处重大土地、矿产权属纠纷，查处土地、矿产和测绘违法案件。

　　（四）拟定并实施全市耕地保护和开发政策。落实土地用途管制制度，组织基本农田保护，组织指导未利用土地开发、土地整理和土地复垦工作。组织耕地开发的立项、检查和验收。

　　（五）管理全市城乡地籍工作。组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测。负责土地确权、土地定级和登记、发证工作。

　　（六）负责制定市土地利用年度计划和农用地转用、耕地补充、土地征用方案的审核工作。审批临时用地。指导全市农宅用地和砖瓦窑用地工作。

　　（七）管理、监督、指导全市国有土地市场；建立国有土地收购储备制度，垄断全市土地一级市场。负责国有土地使用权的招标、拍卖工作。编制和实施城市区存量土地控潜改造计划。依法管理城市区原行政划拨土地使用权。指导农村集体土地使用权流转管理。

　　（八）指导基准地价、标定地价评测；审定评估机构从事土地评估的资格；确认土地使用权评估价格。

　　（九）编制全市测绘事业发展规划和年度计划，为经济发展和城乡建设提供测绘保障。负责全市测绘单位资格初审和测绘任务登记，管理测绘市场和地图市场。负责全市测绘成果资料的保存、更新工作。管理和维护全市测量标志。

　　（十）负责上级授权范围内的采矿权、探矿权审批登记、发证工作。负责制定《秦皇岛市矿产资源规划》。对矿产资源开发、利用、保护实施监督管理；承担矿产资源储量管理工作，管理地质资料；负责审查确定地质勘查单位资格，管理地勘成果。

　　（十一）组织协调地质灾害勘查和防治；监测、监督防止地下水过量开采与污染，保护地质环境；负责矿泉水和地热资源的监督管理及年审工作。

　　（十二）依法征收并管理有关收费；协助省国土资源厅和财政税收部门征缴有关税费；负责局机关及所属事业单位年度经费预算计划和开支。安排使用好其他专项资金。

　　（十三）负责全市土地资源、矿产资源、测绘的科学技术、对外合作交流和业务培训工作。

　　（十四）负责土地资源、矿产资源和测绘管理的行政复议、应诉工作。负责错案和执法过错追究。

　　（十五）承办市政府交办的其他事项。

　　二、配合部门

　　计委、经贸委、建设局、财政局、规划局、物价局、农业局等。

　　三、法定责任人：

　　焦鹏利（市国土资源管理局局长、党组书记）

　　第三章    执法岗位责任

　　第一节   领导岗位责任

　　一、焦鹏利局长职责

　　负责局全面工作。

　　二、各副局长职责

　　范玉峰副局长职责

　　负责海域管理、海洋环境保护管理、海洋执法监察、地政地籍管理、科技规划和人事工作。分管地籍管理科、科技规划科、人事科、海域管理科、海洋环境保护科和人事科。负责分管科室的党风廉政建设工作。联系中国海监秦皇岛支队。

　　赵卫副书记职责

　　负责党务、群团、行政事务、文秘、国土资源信息工作，协助局长分管计划生育工作。分管局党政办公室、机关党委、工会、妇委会、共青团、市国土资源信息中心。负责分管科室的党风廉政建设工作。

　　赵二双副书记、纪委书记职责

　　负责党的纪律检查和行政监察工作，全系统党风廉政建设的监督落实工作，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。分管纪检委（监察室）。负责分管科室的党风廉政建设工作。

　　张玉华副局长职责

　　负责执法监察、政策法规、信访稳定、法律宣传、耕地保护、土地规划、土地利用、统筹城乡建设用地管理、测绘与地理信息管理、基层所建设、土地开发整理、土地收购储备交易和地价管理工作，联系市政府政务服务中心工作。分管执法监察科（政策法规科）、信访科、地理信息管理科、耕地保护科、土地利用管理科、调控与监测科、统筹城乡发展用地管理科、审批服务科、市国土资源执法监察支队、市土地开发整理服务中心、市土地收购储备交易中心、市测绘大队。负责分管科室的党风廉政建设工作。

　　张瑞田工作职

　　责负责矿产开发整理、矿业权市场、调处重大矿业权属纠纷、资源补偿费征收、地质勘查管理、矿产资源储量管理和地质灾害防治及安全生产工作。分管矿产开发管理科、地质勘查科和地质环境科。负责分管科室的党风廉政建设工作。

　　于凤鑫工作职责

　　负责系统财务工作。分管财务科。负责分管科室的党风廉政建设工作。

　　执法监察工作规定（制度）

　　一、国土资源行政执法监督委员会及其职责

　　主  任：焦鹏利

　　副主任：范玉峰  赵卫  赵二双  张玉华  张瑞田

　　于凤鑫

　　成  员：闫  钰   孟  晶   柴莉欣  王建辉  杨秀敏

　　李庆果   詹晓明   赵冬利  王玉洁  王 申

　　周丽凤   赵文阁   李城北  姜集伟 董自若

　　行政执法监督委员会职责：

　　1、组织领导对全市国土资源系统行政执法工作的监督检查；

　　2、负责全市国土资源行政执法责任和“两错”责任追究制的组织实施；

　　3、负责市局直接查处的行政违法案件立案，处罚的审批工作；

　　4、受理全市国土资源行政违法案件的行政复议工作；

　　5、负责执法人员年终考核工作；

　　6、负责行政执法统计报告的审核工作。

　　第二节   科（室）责任

　　一、办公室（党委办公室、档案信息科）

　　负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担机关有关重要文稿的起草、信息、督查、安全保密、接待、宣传和政府信息公开工作；承担机关公共设施的维护管理、后勤保障、车辆管理、安全保卫、防汛防火等综合业务工作。

　　二、人事科

　　负责机关及直属单位的人事及机构编制工作；按规定管理县（区）局(分局)领导班子和领导干部；拟定市国土资源系统教育培训计划并组织实施；负责机关及所属事业单位离退休人员日常管理工作。

　　三、财务科

　　承 担国土资源有偿使用的工作，参与管理土地、矿产、海洋等资源性资产的有关工作；依法承担国土资源专项收入征管相关工作；承担有关专项资金、基金的管理工作 和部门预决算、政府采购、国库集中支付、内部审计等工作；拟订有关财务、资产管理制度；承担机关和所属单位财务管理及国有资产监督管理工作。

　　四、政策法规科（执法监察科）

　　负 责对执行国家土地资源、矿产资源法律法规情况进行监督检查；组织全市国土资源管理执法问题的调研；组织有关法律法规宣传教育及培训；承担行政复议、应诉、 听证工作；依法组织查处土地资源、矿产资源、海洋资源、测绘管理违法案件；负责国土资源信访工作；指导市国土资源执法监察支队工作。

　　五、土地利用管理科

　　承 担全市城乡建设用地和土地市场管理工作；规范土地使用权出让、租赁、作价出资行为；拟订并实施土地供应、土地价格和土地资产管理政策；承担节约集约用地评 价和建设用地分等定级工作，组织实施基准地价、标定地价等地价制度，会同市农业部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转；承办国有企业改制除作价出资和 授权经营以外的土地资产处置审批事项；对土地市场实施动态监测。

　　六、耕地保护科

　　承担全市耕地和基本农田保护、农用地转用、土地征收征用、土地置换及土地整治工作；负责耕地保护责任目标考核的有关工作，监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度落实情况；承办报***和省政府审批的用地事项的审核工作。

　　七、地籍管理科

　　组织全市土地资源现状调查、动态监测，城镇地籍调查、年度土地利用现状调查及统计工作；调处土地权属纠纷；负责全市土地登记工作；承担城市区国有土地使用权和土地他项权利申请注册登记工作；负责土地登记资料公开查询；指导县(区)地籍工作。

　　八、矿产开发管理科（稽征科）

　　承担全市矿业权审批登记发证的管理工作；编制实施全市矿业权设置方案；承担矿产资源保护和保护性开采特定矿种的管理事项，下达开采总量控制指标；管理矿业权市场，组织矿业权出让；调处重大矿业权属纠纷。

　　九、地质勘查科（矿产资源储量科）

　　组 织全市矿产资源调查评价；编制全市地质勘查专项规划并监督检查执行情况；管理地质勘查项目；管理地质勘查行业，管理地质勘查单位资质；组织实施国家、省矿 产资源储量管理的法规、政策、规范和标准；负责全市矿产资源储量登记、统计工作；实施矿山储量动态监督管理；承担矿产资源补偿费征收、矿产地储备、压覆矿 产资源管理的事项；负责全市矿业权评估和地质资料汇交管理工作；负责小型矿产资源储量报告评审、备案工作；负责矿产资源勘查、开采活动的监督管理；组织矿 产资源形势分析研究。

　　十、地质环境科

　　编制全市地质灾害防治方案，协调和监督地质灾害防治、地质环境保护工作；监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地；依法管理环境地质勘查和评价工作。

　　十一、海域管理科

　　编 制和实施全市海洋功能区划和海岛保护规划、海岸保护利用规划；承担海域使用项目的审核、海域使用权登记工作；组织实施海域界线的勘定和管理；承担无居民海 岛开发、建设、保护管理、海岛名称及其标志设置的有关工作；参与海域使用金具体征收有关工作；承担海域使用和海岛使用的论证评估工作；参与全市海洋战略研 究和海洋经济发展研究；负责海洋统计、核算工作；负责协调处理海洋综合事务。

　　十二、海洋环境保护科

　　组 织开展全市海洋环境的调查、监测、监视与评价；编制海洋环境保护规划和专项环境信息；承担核准海洋工程环境影响评价工作；监督陆源污染物排海；承担海洋工 程建设项目、海洋油气勘探开发和海洋倾废对海洋环境污染损害的防治工作，承担海洋生态损害索赔工作；保护海洋生物多样性和海洋生态环境；承担全市海洋观 测、预报和评价的管理工作；组织编制并实施海洋灾害应急预案，指导海洋防灾减灾工作，编制海洋质量与灾害公报，开展海洋调查与评价和自然灾害影响评估工 作。

　　十三、测绘管理科（对外称测绘管理办公室）

　　负 责辖区内测绘单位的测绘资质初审和日常监督管理；负责实施市级基础测绘工作；建立并管理市级基础地理信息数据和信息系统；对外提供测绘成果；编制和实施测 绘事业发展规划；依据国家测绘基准，建立地方测绘基准；维护和管理全市测量标志，审批测量标志的迁建工作；负责辖区内测绘成果质量的监督管理；接受省测绘 局地图编制出版的委托审查，管理测绘市场。指导各县测绘管理工作；负责全市国土资源信息化工作，建立并维护全市国土资源信息网络和各种专题信息库，推动电 子政务工作。

　　十四、科技规划科

　　开 展全市国土资源经济形势分析，提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与宏观经济运行及相关改革研究；组织编制全市及区域性国土规划，编制实施土地利用、 土地开发整理复垦和矿产资源开发等综合规划；指导和审核国土资源相关规划；承担报***和省政府审批的土地利用总体规划和矿产资源总体规划的修改、调整的 审核工作；拟订土地利用、矿权出让年度计划；负责建设项目用地预审工作；研究有关国土资源的区域、城乡统筹协调、综合利用政策措施；承担综合统计工作。组 织编制和实施全市国土资源科技发展战略、规划；组织实施科技计划；承担国土资源科技项目、科技成果、科学技术普及、科技信息和科技人才管理等工作，承担对 外合作与交流。

　　十五、信访科

　　主要职责为：贯彻执行信访工作法律法规及有关制度，提出相关政策建议；受理涉及国土资源领域的来信、来访，负责信访案件复查、复核及突发群体性事件的预防、处置工作；负责重大信访案件的督察工作。信访科成立后，政策法规科不再承担相关职责。

　　十六、调控与监测科

　　主 要职责为：组织我市国土资源重大课题研究，拟订有关政策；开展国土资源经济形势分析，提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与我市宏观经济运行及相关改 革研究；研究有关国土资源的区域、综合利用政策措施；承担综合统计和专业统计工作；组织矿产资源形势分析和战略研究。调控与监测科成立后，政策法规科、科 技规划科、地质勘查科不再承担相关职责。

　　十七、统筹城乡发展用地管理科

　　主 要职责为：贯彻执行国家、省、市有关统筹城乡发展的方针、政策，做好统筹城乡发展相关法律、法规、政策的宣传和普及工作；负责全市统筹城乡发展用地政策、 工作计划及实施方案的拟订，并对组织实施情况进行监督、检查；指导全市农村新民居建设用地工作，负责农村土地综合整治、新民居建设周转用地及增减挂钩置换 建设用地的上报审核，指导、协调旧村址建设用地复垦工作；参与统筹城乡发展用地制度改革工作，逐步建立城乡统筹的建设用地市场。统筹城乡发展用地管理科成 立后，土地利用管理科、耕地保护科不再承担相关职责。

　　十八、机关党委

　　负责机关及所属单位的党群工作。

　　十九、纪检委（监察室）

　　负责机关及所属单位的纪检监察工作。

　　第三节   行为规范

　　一、行为规范

　　①着装整齐、持证上岗；

　　②接待热情、用语得当；

　　③答复有据、疏导有方；

　　④主动协调、政令通畅；

　　⑤公正执法、廉洁自律；

　　⑥维护稳定、遵纪守章。

　　二、执法人员规范性用语及忌语

　　（一）规范用语

　　1、你好，我们是秦皇岛市国土资源管理局执法工作人员×××，这是我们的工作证件；

　　2、我们依据《土地管理法》、《矿产资源管理法》的规定，对你单位的                     使用进行检查，请给予配合；

　　3、请帮助我找一下              使用的负责同志；

　　4、请出示该地块或矿产业使用的有关审批手续；

　　5、现已勘查完毕，请你签字，谢谢；

　　6、这是你所讲述的情况记录，请看一下是否有误，无误请签字；

　　7、你所反映的情况我们已经作了记录，我们将尽快核实情况，依法处理，谢谢；

　　8、如对我们的执法行为有什么意见，可以向我局反映，电话3651***6。

　　（二）忌语

　　1、这事我不管，爱找谁找谁；

　　2、我就这么办，随你到哪告去；

　　3、这事我管不了，你找领导去；

　　4、不听召呼，得狠狠的收拾你；

　　5、你是干什么的？你没资格和我讲话；

　　6、你说的我不听，叫你们负责的来讲话；

　　7、这事我就这么处理，你能把我怎么样；

　　8、少罗嗦！赶快签字；

　　9、这问题不是我办的，你找他去。

　　第四章   法律责任

　　根据《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》以及国家有关国土资源法律、法规，对单位和执法人员个人违法行为要追究行政责任和法律责任。

　　一、范围

　　1、弄虚作假，帮助国土资源违法者骗取批准文件；

　　2、帮助建设用地单位擅自改变用地位置、用途或改变性质的；

　　3、划整为零，越权批地的；

　　4、未按规定交缴各项费用，而发出批准文件＜许可证＞的；

　　5、对不符合出租、转让、抵押条件而为申请人办理行政许可证手续或登记的；

　　6、不经合法程序，擅自办理行政许可手续、登记颁发土地资源、矿产资源证书或其他批准文件的；

　　7、土地矿产权属调查人玩忽职守，调查勘文有误，复核人不严格把关，致使土地矿产证书颁发错误、造成严重后果的；

　　8、对申请人申请办理行政许可登记或颁发土地证书，无正当理由长期不予颁发或不予答复，造成不良影响的；

　　9、为包庇纵容国土资源违法人员，隐匿证据，更改案卷材料，或不如实记载调查询问笔录的；

　　10、玩忽职守丢失或毁损案卷材料的；

　　11、被人大、政府、法院或上级业务机关撤销、变更处罚决定的，经审查认定确属违法行政处罚的；

　　12、办案人员不如实报告案情，把关人员不严格把关，致使案件研究时定案有错的；

　　13、对依法提出行政复议申请，没有正当理由不予受理或者在法定期限内不做出行政复议决定的；

　　14、其他应该追究责任的违法行为。

　　二、责任区分

　　（一）承办人故意或者过失造成执法过错的，由承办人承担责任；

　　（二）承办人的意见经过审核、批准出现执法过错的，由审核人、批准人承担责任；

　　（三）由于承办人隐瞒事实、弄虚作假等原则导致审核人、批准人失误而造成执法过错的，由承办人承担责任；

　　（四）因领导指令、干预导致执法过错的，由下达指令、进行干预的领导承担责任。

　　承办人明知领导的指令有错误，不提出意见而执行的，同时追究承办人的责任。

　　（五）经集体研究造成执法过错的，有主持人承担责任。

　　三、责任追究

　　对形成执法过错的责任人、及其相关人员按照《行政执法错案和执法过错责任的规定》执法条款进行处理。

　　第五章   保障措施

　　为了保证国土资源管理法律法规和规章的正确实施，促使国土资源管理机关及其执法人员依法行政，保障我局执法“行政执法责任制实施方案”有效的贯彻执行，结合我局工作实施，制定本措施。

　　一、执法人员廉洁从政文明执法若干规定

　　1、不准在行政执法或案件受理、调查、取证、处理过程中接受对方或案件当事人及其亲友的宴请和钱物；

　　2、不准接受其它可能对公正执行公务有影响的宴请、钱物和其它的消费活动；

　　3、不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会的娱乐性活动；

　　4、耐心解答问讯事项，不准推诿和无故推托。

　　二、行政执法人员纪律要求

　　1、秉公执法，严格按法律、法规处理违法案件，不得随意降低处罚标准；

　　2、清正廉洁，拒绝接受与案件有关的违法单位或个人的吃请及赠送物品，更不得以任何理由向违法单位或个人要钱、物；

　　3、执法人员要尽职尽责，不得借外出办案之机，从事与工作无关的其它活动；

　　4、执法人员要着装整齐、举止端庄、语言文明，在违法现场调查、取证的过程中，不得讲与法律、法规等有关规定相博的言语，做到不耍权威、不讲粗话；

　　5、遵守职业道德，不得向无关人员谈论案情研究会上个人的意见、建议等有关会议内容。

　　三、执法人员年度考核

　　1、市局每年对局属各科室执法人员情况进行一次考核，具体考核工作由局“行政执法监督委员会”负责；

　　2、考核工作采取平时由“行政执法监督委员会”随时登记情况，年终执法人员个人述职、群众集体评议，领导小组研究决定的办法和程序进行。

　　3、考核结果分为优秀、良好、一般、较差4个档次，并将考核结果纳入年终目标管理责任制考核内容作为评定干部职务晋升、立功受奖和单位负责人政绩的重要内容。

　　四、奖惩措施

　　1、对本局执法人员执法情况考核时，听取市人大、市政府和上级主管部门的意见，经过考核被确认为执法工作取得显著成绩的单位和个人，要予以表彰和奖励；

　　2、对经过考核确认为行政执法人员在执法过程中存在执法不力，产生不良后果的，要视情况给予批评教育，并责令改进；

　　3、对执法人员存在法律责任行为，并且情节严惩的，由本局纪检监察员负责调查，报经局务局批准给予必要的行政处分；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。