捍卫百姓舌尖上的安全——十八大以来我市食品药品监管工作综述

　　在省政府年度食品药品安全考核中，唐山市连续两年被评为优秀等次，全市食品药品安全公众综合满意度提至76%，较2014年上升了12个百分点……党的十八大以来，我市各级食品药品监管部门认真落实******“四个最严”要求，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，辖区食品药品安全形势持续平稳向好。

　　今年6月，我市被***食安办授牌命名为国家食品安全示范城市，成为全国首批15个获此殊荣的城市之一。今年8月，全省“双安双创”工作推进会议在唐召开，徐建培副省长指出，唐山的食品安全工作走在了全省前列，唐山的做法和经验值得各地学习借鉴和推广。回顾砥砺奋进的五年，我市食品药品监管主要实现了“六个转变”。

　　变“九龙治水”为“集中统一”

　　过去食品安全实行分段监管体制，质监部门管生产，工商部门管流通，食药监部门管餐饮，难以做到无缝衔接。2015年，我市完成新一轮食品药品监管体制改革，将原食安办、食药监、工商、质监、商务等部门的食品、药品、调味品、酒类等监管职能进行整合，由新组建的市食药监局实行集中统一监管，一举***了多头管理、职能交叉等问题。

　　在此基础上，14个县（市）区全部设立市场监督管理局，恢复设置232个乡镇（街道）食安办，按区域设立了143个食品药品监管派出机构，在全市4886个村（社区）配备7005名协管员，覆盖市县乡村的“四级联动”体系日益完善。

　　同时，全面实行事权划分清单化、监管责任网格化、现场检查标准化、监督抽检制度化、监管行为痕迹化，形成了上下贯通、权责明确、运行高效的运行体系。

　　特别是从今年开始，率先实施“下沉两级”的监管模式，市食药监局将监管下沉至全市所有乡镇（街道），县局将监管下沉至辖区所有行政村（居委会），确保监管实现全覆盖，不漏一企一店、一村一居。

　　变“政府总责”为“党政同责”

　　近年来，市委、市政府坚决落实******关于食品安全“党政同责”的***，将保障食品药品安全作为提高群众生活质量的重要抓手，作为推动资源型城市转型发展、提升城市形象和宜居度的重要载体，先后多次召开市委常委会、政府常务会进行研究部署，并将其纳入全市国民经济与社会发展“十三五”重点专项规划，纳入政府领导班子综合目标考核。

　　2016年、2017年分别将“提升群众食品安全满意度”和“创建国家食品安全示范城市”列为市委、市政府为群众办的10件实事。特别是在2016年，市政府专门印发了《关于强化食品药品安全地方政府属地责任全面贯彻落实“四有两责”的意见》，全市食品安全经费由创建国家食品安全示范城市前的平均每年4269万元增加到5076万元，平均增长18.9%；执法装备总值达到7718万元，增长155.2%，各级党委政府把食品药品安全时刻放在心上、抓在手上成为常态。

　　变“死角盲区”为“全面覆盖”

　　近年来，我市相继出台了《学生“小饭桌”食品安全监督管理办法》等一揽子工作文件，就学生小饭桌、流动厨房、农家乐、奶吧、私人会所、网络订餐、寄递渠道销售药品等监管空白，以及处方药销售不规范、阴凉药品“超温保存”、居民家庭过期失效药品处置、违法药品广告等监管难题拿出了***之策，全覆盖、无缝隙的食品药品监管链条基本形成。

　　聚焦餐厨垃圾处置难题，率先实现餐厨废弃物“收运处”一体化。目前，已覆盖 8个主城区4800家餐厨废弃物产生单位，集中处置率达98%，每日收运量达270吨。这一做法得到了***食安办的充分肯定，省食安办明确今年在全省推广。

　　聚焦食品“三小”治理难题，累计投入资金5.2亿元，建成使用标准化菜市场59家，积极引导食品摊点进厅入街、分行划市。启动“早晚七点行动”，落实“两限、两定、三统、一诺”举措，全市已登记备案食品“三小”22799家，实现了“清底、治乱、正容”的目标。

　　全面加强行刑衔接。出台《食品安全全程监督管理工作机制》《打击食品药品违法犯罪情报信息联席会商机制》等，建立了政法委、公检法和食品药品安全监管等部门共同参与的刑事司法与行政执法联动机制。2012年以来，全市食药监系统共查处各类食品药品案件16983起，移交司法机关121起，保持了打假治劣的高压态势，震慑了不法分子。

　　变“事后处置”为“源头防控”

　　引导企业普遍推行良好生产经营规范，目前全市规模以上食品生产企业HACCP认证率达92%，位列全省第一；药品生产企业新版GMP认证率达100%，药品经营企业新版GSP认证率达96%。

　　持续推进迁安市、遵化市粉条，滦南县、曹妃甸区大米，丰润区肉类制品，乐亭县速冻果蔬等区域食品整治提升工程，6个区域的特色食品产值增加30亿元。

　　引导94家超市开展“放心肉菜示范超市”创建，现已设置精品肉菜专柜637个，发挥了供应主渠道的辐射带动作用。

　　大力实施餐饮食品安全提升工程，全市持证餐饮服务提供者实现“明厨亮灶”“量化分级”“清洁厨房”三个100%全覆盖，食品安全等级优良率提至73%，打造餐饮食品安全“示范街”86条，“示范店”2982家，“食品安全快速大道”8对。

　　在全省率先出台药品零售企业GSP认证管理规范意见，解决了因“两证内容不符”造成的企业经营及质量管理难题。此外，率先铺开食品安全责任保险，现已覆盖1305家食品生产经营单位，保额达27.95亿元。

　　变“人海战术”为“机器助人”

　　一方面，优化检验检测资源，初步搭建起了市、县、乡（镇）三级各有侧重、互为补充的检验检测体系，全市食品药品检验样本量逐年递增。2016年，全市共完成食品安全监督抽检40119批次，较2015年增加27%，食品安全抽检样本量达到了5.1份/千人，全市食品安全抽检合格率由95.8%提升到97.3%；共完成药品监督抽检806批次，较2015年增加20%，全市药品安全抽检合格率保持在96%左右。

　　另一方面，用足用好“快检筛查”和“互联网+”两个重要手段，初步形成了“筛查进入，全程追溯、公开透明”的“智慧监管”模式。在全省率先引导141家市场和超市、1485家餐饮单位实现食品安全快速自检，严防有毒有害食品流入。同时，免费向公众提供快检服务，提振群众消费信心。率先打造全程可追溯的食品安全电子监管体系，使各种食品做到“来源可查、去向可追、责任可究”，实现了“从农田到餐桌”的动态管控。率先研发推广唐山市食品药品安全监管信用平台，引导群众消费选择，倒逼企业诚信自律，现已公开相关信息6.3万条。

　　变“单兵作战”为“共治共享”

　　积极引导企业自律。率先开展食品行业道德大讲堂系列活动，累计培训1.5万人，使“讲道德良心，做放心食品”成为行业共识。大力开展动态分类晋级示范创建活动，分四批命名市级诚信示范单位460家，形成了多层次、全方位的食品安全示范群体。

　　全面强化社会监督。在全市范围启用12331平台系统，完善投诉举报程序，落实投诉举报奖励。今年以来，共受理各类投诉举报2189件，按时处置回复率100%，投诉举报数量同比2016年增加108%。坚持每季度在市级主流媒体点名道姓地公布企业违法行为，形成监管执法与舆论监督的良性互动。大力推广“药安食美” 社会共治平台，安装人数增至28774人，319家餐饮单位借助“药安食美”平台实现了“后厨直播”。

　　营造浓厚宣传氛围。量身打造了“聚焦食药安全”“阳光对话”等栏目，在高速路设置广告牌8块，在200辆公交车设置宣传广告及标语，在572个社区和4202个村庄设置1794个宣传栏、粉刷宣传墙8963块，合计10万平方米。每月举办食品药品安全科普宣传活动2场，相继开展了“微信答题”“啄木鸟”《食品安全拍拍拍》、食品安全工作志愿者招募等系列活动，推动食品药品安全工作走进千家万户。