统筹城乡县域发展迈上新高度

　　（来源：石家庄新闻网）

　　喜迎十九大系列综述县域发展篇

　　秋日的燕赵大地，处处洋溢着发展的激情，涌动着建设的热潮。党的十八大以来，在建设“现代省会、经济强市”的奋斗目标引领下，我市县域经济逆势上扬，风景这边独好。一个个新开工的项目，一组组令人振奋的经济数据，呈现出更有质量、更有活力、更加健康的城乡统筹新局面。

　　县域活，则全市活；县域强，则全市强。党的十八大以来，全市各县（市）、区深入贯彻市委、市政府提出的“实施县城建设攻坚，补齐县域发展短板”的发展战略，通过实施县城建设攻坚、县域经济提升、特色小镇培育、美丽乡村建设等行动，全面补齐县域发展短板。

　　科学谋局 合力突破

　　形成特色产业聚集

　　长期以来，县域经济一直是我市经济发展中的短板。补齐县域经济发展短板的关键在园区，以园区上水平为抓手，补齐县域经济短板，是推动我市经济社会协调发展的重要途径。

　　十八大以来，我市中东西三大区域协调发展战略，按照“分类指导、重点倾斜、合力推进”的思路，在京津冀协同发展的框架下，我市各县对于已有的工业园区进行了进一步整合，科学划定功能分区，精准确定发展定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。

　　第三产业的发展是经济发展的重要标志，藁城区在全面融入省会主城区的过程中，围绕休闲度假、现代物流、城市经济等重点领域，全面发力建设三产服务业，着力推进生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，切实补齐第三产业发展“短板”。2016年，该区共安排总投资670.22亿元的服务业项目30个，占项目总投资的47.9%。第三产业的快速发展，为经济注入了新的活力，为该区产业结构升级创造了条件。

　　十八大以来，随着各地生产结构的调整和落后产能的淘汰，产业转型成为各地再造发展优势的不二选择，成为推动实体经济从产业低端迈向高端，实现科学发展的战略选择。

　　实现县域经济增比进位，关键靠产业支撑，着力点在园区。近年来我市按照传统产业特色化、新兴产业高端化要求为核心推进产业兴园。同时，各县立足本地资源和园区已具备的产业基础优势，积极承接北京和天津市的功能疏解、产业转移，精准吸引高端产业在我市县域园区加速聚集，推动园区特色发展、错位发展。各县也创造条件，推进各园区及区内企业与京津地区园区及大企业协同创新，积极稳妥承接京津科技成果转化，提升园区层次和企业发展水平。

　　河北元氏经济开发区加快基础设施建设，在领导管理、薪金聘用、投资融资、考评激励等方面深化改革，激发活力。组建专业招商团队，采取产业招商、园区招商、以商招商等多种模式，瞄准央企、国企等大集团大企业谋求大项目，截至目前，储备项目达到100个。

　　另一方面，我市各县（市）、区以“园区绿色化”和“产业链优化”为抓手，打造我市县域园区循环经济的升级版。平山县以推进供给侧结构性改革为动力，加快新旧动能转换，切实提高经济发展质量和效益。通过深入实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划，以敬业集团为重点，加快建设智能工厂、数字化车间，加快建设不锈钢产业园区、钢铁循环经济园区。加快培育环保产业集群、装备产业集群、信息产业集群、新材料产业集群。

　　以创新提升供给质量，一系列有益探索正在不断推进中。着眼于高端化、信息化，各县（市）、区正通过对标高端，用高新技术改造提升传统产业，不断提高产品附加值和市场竞争力，一批资源消耗、要素投入型的传统产业正向资源节约、创新驱动型的高端新兴产业转变，步入健康发展快车道。

　　2017年是我市“重大项目建设转型升级年”。全市安排市重点建设项目300项，总投资4878.1亿元，年度计划投资798.8亿元。这些项目大多集中在各县（市）、区。这些大项目的集中开工，传递并增强了我市转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展的信心，对增加优质供给、高端供给都是重大促进，也必将为省会经济社会发展注入新动能。

　　园区的发展，产业的聚集，加快了我市县域经济发展的步伐，也奠定了县域发展的坚实基础。

　　县城建设 增强辐射

　　全面构建城镇体系

　　抓好县城建设是“增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市”的必然要求，是加快发展的客观需要，是人民群众的热切期盼。十八大以来，我市大力实施县城建设攻坚，使各县（市）、区深刻认识到加快县城建设的重要性和紧迫性。

　　近年来，我市深入推进县城建设攻坚行动，以园林城市、文明城市、卫生城市、环保城市创建为抓手，加强县城的教育、文化、体育等公共服务设施建设，推进县城集中供暖或清洁能源供热保障、集中供水和集中治污等市政基础设施建设，大力增强县城聚集产业和人口的能力。同时，围绕实现县城建设在全省增比进位，我市开展了县城建设三年攻坚战。

　　实施县城建设三年攻坚行动，是我市补齐发展短板的一项重要任务。特别是在当前经济发展新常态下，抓好县城建设，是稳增长、促发展的重要支撑，是推进城乡一体化的龙头引领，是融入京津冀协同发展、承接产业转移的关键所在，更是百姓所需、民心所向。

　　党的十八大以来，我市在增比进位、扩容提质上谋求突破，把县城建设中存在的问题按照轻重缓急分门别类，集中时间、集中精力，着力打造亮点、补齐短板。高标准规划设计，加快推进经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”，将海绵城市理念融入城市规划建设中，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。强力推进县城“三拆一改”，大力整治环境容貌，全面提升园林绿化水平，加快市政基础设施建设。

　　同时，各县（市）、区深刻认识到努力建设现代化省会城市，必须要以先进理念构建城镇体系，着眼建设新型城镇化与城乡统筹示范区，科学确定城镇的规模结构、空间布局和功能定位。

　　近年来我市各县（市）、区聘请高水平的甲级资质规划设计院，启动全县域城乡总体规划的编制工作。同时，开展控制性详细规划的编制，严格落实县域总体规划确定的强制性内容，对文化教育、医疗卫生、体育健身、养老服务、消防安全等公共服务设施提出控制要求，实现控规编制“全覆盖”；开展总体城市设计，明确县城风貌特色和县城总体形象定位，对重点区域的空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等进行全面控制和引导。

　　高标准打造县城路网体系，提高县城路网和环路的互连互通；加快推进城中村、旧小区和旧厂区改造，强力拆除违法建筑；按照“300米见绿、500米见园”要求，重点打造迎宾景观大道、标志性街道、公园广场、街旁游园、国省干道等重要节点。目前，我市共建成国家级园林县城2个，省级园林县城8个。

　　如今，我市各县（市）城乡基础设施逐步完备，主城区对于各县的辐射带动作用进一步显现。城市载体功能完善，管理水平大幅提升，城乡发展日益均衡。新三区常住人口城镇化率不断提升，无缝融入省会核心城区。

　　要素平等 资源均衡

　　加快城乡统筹发展

　　实现城乡统筹发展是全面建成小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。党的十八大以来，我市努力***城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，县域发展迈上新台阶，全市农村经济社会发展取得了长足进步。

　　城乡区域统筹缔造的是民生福祉，城里人有的，农村也要有，城里人能得到的公共服务，农村也能“零距离”享受。

　　党的十八大以来，我市以工促农，以城带乡，农业经济更活了，农村环境更美了，农民腰包更鼓了。农村百姓纷纷入城住高楼，城市居民更加向往基础设施愈加健全的田园生活。城乡同频共振的步伐强劲，百姓幸福指数节节攀升。

　　美丽乡村建设是改变农村落后生产生活方式的一场深刻革命，是一项重大民生工程。党的十八大以来，我市加快推进美丽乡村建设，连续4年在全省排名第一，为我市早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　一条条平坦的水泥路向村庄延伸，一座座农家新居在绿树鲜花掩映下熠熠生辉，自来水汩汩清流进入万户千家，条条银线传递着八方致富信息。农家小院里，儿童嬉笑打闹，老年人闲唠家常，街坊邻居笑靥如花。

　　我市将美丽乡村建设上升到落实五大发展理念、适应和引领经济新常态、补齐全面建成小康社会短板、推进供给侧结构性改革和统筹城乡发展、扩大投资和内需的战略高度审视谋划，按照“广覆盖、上水平”的总要求，以提高农民生活舒适度为核心，以五大发展理念为引领，以实施“四美五改美丽乡村”为载体，与现代农业、脱贫攻坚、革命老区村建设、山区综合开发、乡村旅游相结合，高质量实施十二个专项行动，不断推动美丽乡村建设上新水平。

　　通过美丽乡村创建，我市农村发生了巨大的变化，一改过去残墙破房、脏乱泥泞的景象，基础设施迅速改善，公共服务显著提升，环境面貌焕然一新。相继建成一大批环境整洁、设施配套、各具特色、记得住乡愁的新农村，初步实现了美丽乡村与产业发展互促进、创建美丽与经营美丽相结合、村容村貌与精神风貌双提升，有力地促进了全面小康建设。

　　五年以来，全市乡村发生了翻天覆地的变化。2013年以来，已完成1619个省级重点村的改造，占全市总村数45.8%，高标准打造了正定古城、平山西柏坡、栾城三苏都市农业游、鹿泉抱犊寨等4个省级重点片区，省级美丽乡村精品村达到182个，市级美丽乡村精品村达到136个。我市美丽乡村建设连续4年走在了全省前列。

　　五年来，我市大力以工业促农业，为城乡居民提供同等就业机会，引导农村富余劳动力进城，在全市范围进行“发展专业农场，促进土地流转”改革，使得农民从土地的约束中走出来，获取更大的收益，由农民变市民，带动农户流转、土地流转。同时，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，待遇水平稳步提高，全面实施山区教育扶贫工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平……

　　一系列统筹城乡社会事业发展的制度措施，让我市农村与城市的差距日渐缩小，呈现出一片共同繁荣的景象。城乡统筹，让我市走出了一条以人为本、注重质量、优化布局、生态文明、具有鲜明特色之路！