迈出打好邢台发展翻身仗的坚实步伐

    1月4日至6日，我市召开全市项目观摩、经济工作暨扶贫开发工作会议。
    探讨在主动适应经济发展新常态的形势下，如何实现“经济强市、美丽邢台”建设目标，成为本次会议最主要的内容。
    会议提出，深入贯彻******系列***精神和省委八届十二次全会、全省经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，坚持协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，坚守发展、生态、民生三条底线，统筹把握稳增长、调结构、治污染、惠民生、防风险的平衡点，更加注重加快工业转型升级，更加注重加强生态环保，更加注重培育新的发展动能，更加注重提高开放水平，更加注重保障和改善民生，更加注重防范和化解风险，迈出打好邢台发展翻身仗的坚实步伐，实现“十三五”经济社会发展的良好开局。
    依靠改革打好发展翻身仗
    “把供给侧结构性改革作为重中之重，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。”在全市经济工作会议上，与会者意识到，推动邢台发展的关键在改革。
    关注点 ： 供给侧结构性改革
    推进结构性改革，必然涉及到方方面面的利益，如果考虑照顾不周，就会遇到阻力，影响改革的积极性、主动性。
    会议认为，关键要注重统筹协调，善于寻找最佳结合点和有效平衡点，把握稳增长、调结构、治污染、惠民生、防风险的平衡点，坚守发展、生态、民生三条底线，坚持供给侧与需求侧两手抓，确保经济发展不失速、产业结构调得好、治理污染见实效、群众生活有保障、各种风险防得住。
    “要把改革摆在核心位置，以改革释放新红利、塑造新优势。”全市经济工作会上形成共识：把改革作为最强大的发展动力。
    关注点 ： 重点领域改革
    会议提出，持续推进重点领域改革。深化“放管服”，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性。探索行政审批局和行政服务中心共建机制；推进企业投资项目审批改革；再取消下放一批市本级审批事项；推广随机抽查、规范事中事后监管；加快行业协会、商会与行政机关脱钩；深化商事制度改革，探索实行“多证合一”。深化威县综合配套改革，推广威县改革经验。全面深化国企改革。深化金融领域改革。大力推动各项改革举措落地，解决“中梗阻”，打通“最后一公里”，确保改革见到实效。
    关注点：优化存量、引导增量、主动减量
    “结构性改革的重点是优化存量、引导增量、主动减量。”会议认为，突出加强供给侧结构性改革，加减乘除并举，以供给创新推进产业提质增效升级，加快培育新动能，强力提升传统动能。
    打好化解过剩产能攻坚战。用好化解钢铁等过剩产能专项资金完成好省下达的钢铁、水泥、玻璃压减任务。研究制定“僵尸企业”分类处置方案，积极稳妥地推进钢铁等行业企业兼并重整、债务重组。要改造提升传统产业，推动钢铁、焦化、装备制造、建材、纺织服装、食品医药等产业迈向中高端。做好“退、留、进”文章，用好“一带一路”政策，大力引进和建设高科技项目。
    大力发展新兴产业。全面落实“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划，组织实施好先进装备制造、汽车及新能源汽车、新能源和节能环保产业发展规划。突出发挥老工业基地优势。突出解决“散、弱、小、低”问题，加快多氟多锂电池、红星、御捷、德动、中国动力新能源汽车等项目建设，打造全产业链的新能源汽车基地。
    关注点 ： 现代农业
    加快推进现代农业建设。坚持“园区、龙头、标准、品牌”四位一体，发展高效、优质、生态、安全农业。存粮于技、存粮于地，以75个粮食高产创建示范片为支撑，抓好450万亩粮食生产核心区和8个粮食生产大县建设。新增3—4家省级农业园区，农业产业化经营总量提高10%以上，畜牧、蔬菜、果品三大主导产业产值占农业比重达到58%以上。
    关注点 ： 增强消费
    从供需两侧推进结构性改革，促进供给与需求有效对接，形成对我市经济发展稳定而持久的拉动力。
    不断增强消费拉动经济的基础作用。围绕提高最终消费对GDP的贡献率，瞄准群众多样化需求，增加有效供给，培育新型消费，巩固传统消费，促进消费扩大升级。大力推进服务、信息、绿色等6大领域消费。开展“大健康、新医疗”、“畅游邢台”专项行动。用好户籍改革和棚改政策。出台新能源汽车补贴政策，激活汽车等大宗商品消费。深入挖掘消费潜力，落实职工带薪休假制度，大力发展夜经济、假日经济。开展改善消费品供给专项行动，制定实施消费品品质提升行动计划，增加中高端消费。
    关注点 ： 扶持实体经济
    扶持实体经济发展。开展降成本增效益专项行动，制定实施降低企业生产成本总体方案，降低交易、人工、物流、财务等成本和税费、社会保险费负担及电力价格，清理规范涉企收费、政府基金。开展企业、项目帮扶行动，加强政银企对接，进一步扩大信贷投放，鼓励企业通过发行企业债、公司债、短期融资券等方式拓展融资渠道。帮助规模以下企业提档升级，新增规上工业企业100家以上。激发民营经济活力。大力实施人力资源提升行动计划。
    在重点领域取得全面突破
    城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，在多项重点领域取得全面突破。
    关注点 ： 一城五星
    加强“一城五星”统筹，抓好太行山高速及连接线、邢和铁路、邢石大道建设，以及308国道、邢清公路、240省道、平涉线提档升级和107国道内丘至沙河段大修改造等工程，启动百泉大道东延、旭阳大道东延和107国道市区段改造，打造新环城快速线。完成邢台机场用地征拆和候机楼主体建设，加快柏乡通用航空机场和相关产业建设。
    关注点 ： 美丽乡村
    全面推进美丽乡村建设。按照“四美五改”要求，全面启动400个美丽乡村建设，抓好内丘扁鹊片区、临城岐山湖景区片区、沙河山区经济沟片区等省、市级重点片区，每个县市区启动1个中心村示范点、推进2个以上农村社区建设、创建1个美丽小镇。片区扎实开展农村环境综合整治。加快培育富民产业。深化农村集体产权制度改革，全面推进土地承包经营权等农村资产登记，探索农村资产抵押担保途径，为农村发展增添活力。
    关注点 ： 邢东新区
    要举全市之力推动邢东新区建设。坚持高起点规划、科学化运营、市场化运作，把邢东新区打造成承接京津项目转移的主平台、活跃发展全局的主抓手、带动全市经济的主引擎。突出规划引领。集中优势资源强势起步。制定邢东新区产业招商规划和政策，建立招商引资项目库，瞄准京津冀，全方位推进招商合作，加快引资引智步伐，打出邢东新区品牌，确保“一年起好步，两年出形象，三年见规模”。
    关注点 ： 协同发展
    全力推进京津冀协同发展。精准对接京津，深入实施“三个一百”计划，抓好威县顺义、沙河房山、邢台开发区通州等合建园区，推广园区合作模式；深化拓展与中航工业、北汽、首农、北控、金隅、国科控股、启迪控股、天纺、渤海石化、富士达等大型集团的合作，加快34个重大项目建设和61个签约项目落地；新引进京津项目20个以上，推动200所学校与京津地区名校合作，签约科技合作项目100项以上。
    关注点 ： 气化邢台
    “绿水青山就是金山银山。”会议认为，要牢牢守住生态“底线”，按照既定的时间表、路线图，齐心协力打好治污攻坚战。
    精准治理大气污染，加快“气化邢台”进程，集中力量推进“一城五星”范围煤改气；提高集中供热水平，县城集中供热及清洁能源供热普及率达到77%；深化企业治理，落实好焦化行业、道路车辆、露天矿山、散煤污染综合整治四个专项行动；提高在线监测水平，保持执法高压态势；加强污染防治基础设施建设；强化面源污染治理。健全科学的响应机制，运用综合措施“削峰降速”。
    关注点 ： 治理水环境
    综合治理水环境，扎实推进水生态文明城市建设，落实最严格的水资源管理制度，开展饮用水源地安全防护专项行动，万元GDP耗水量降低6.36%，完善资源补偿机制，按质保量完成地下水超采综合治理和引黄入冀补淀工程节点任务。开展重污染河流环境治理攻坚专项行动。统筹推进河道综合整治，坚决遏制乱采滥挖等非法行为。
    关注点 ： 社会保障
    大力加强社会保障。千方百计扩大就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人就业，落实岗位补贴、援企稳岗、定向帮扶等政策，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业6.2万人。全面推行低保资金社会化发放，完善低保标准与CPI涨幅挂钩联动机制，继续整合城乡医疗救助基金，提高社会保障成效。提升养老服务水平，新建改建公办敬老院5所，在市区打造2所示范型社会办养老机构。建成市救助站、救灾物资储备库。
    举全市之力打赢脱贫攻坚战
    “要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓。”会议提出，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以必胜的信心、明确的思路、精准的举措、务实的作风，组织动员全市力量，众志成城打赢脱贫攻坚战。
    关注点 ： 攻坚目标
    要按照“一个突出”、“两个步骤”、“三个确保”、“四个提升”的目标抓好脱贫攻坚工作。
    “一个突出”，就是要突出精准脱贫的总要求，把今年作为精准脱贫攻坚年，全面启动脱贫攻坚任务。
    “两个步骤”，就是通过三年时间集中攻坚，到2018年底全市10个贫困县全部摘帽，799个贫困村全部出列，32.29万贫困人口实现稳定脱贫；再用两年即到2020年底前，集中扫尾、巩固提升，解决剩余3.5万特困人口的脱贫问题，全面完成脱贫攻坚任务。
    “三个确保”，就是到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准，确保贫困县全部摘帽。
    “四个提升”，就是贫困县的贫困人口生活水平明显提升，稳定实现不愁吃、不愁穿，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平；综合经济实力明显提升，人均公共财政收入增长幅度高于全市平均水平；基本公共服务水平明显提升，主要领域指标接近全市平均水平，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基础设施条件显著改善；生态环境建设水平明显提升，水和大气污染治理取得显著成效，森林覆盖率高于全市平均水平。“一二三四”就是我们实现脱贫攻坚的总目标，我们必须围绕这个目标扎扎实实地做好脱贫攻坚工作。
    关注点 ： 攻坚方法
    一要在精准发力上下功夫。按照“六个精准”要求，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，使扶贫工作更聚焦、更有效。要通过建档立卡，重新核定贫困人口，确保扶贫对象精准；要建好《邢台市“十三五”扶贫开发项目库》，并制定精准到户到人的具体项目规划，确保项目安排精准；要将资金通过股份合作制落实到建档立卡贫困户的股权上，确保资金使用精准；要坚持“一户一法”，针对每个贫困家庭，制定有针对性的帮扶措施，确保措施到户精准；要按照“党群部门包软村、经济部门包穷村，政法部门包乱村、涉农部门包弱村”的原则，对现有的978支工作队进行调整充实，确保因村派人精准；要严格脱贫验收办法，确保摘帽结果经得起检验，确保脱贫成效精准。
    二要在分类指导上下功夫。坚持因地制宜，针对不同人群、不同区域、不同原因、不同类型的贫困状况，通过扶持生产和就业、异地搬迁、生态补偿、发展教育和社保政策兜底“五个一批”，对所有贫困人口的脱贫问题分别作出具体安排，并落实到各县各乡各村各户。这项工作相关部门和各县市区要抓紧研究安排。在此基础上，根据各地自然条件、资源禀赋、经济基础，探索实施多样化的扶贫模式。比如我们扶贫攻坚的两大主战场就是情况各异，太行山区山场面积广阔、植被覆盖率较高，黑龙港流域地势平坦、农业基础条件较好，这两个地方在扶贫开发上的工作重点和发展路径就各不相同。我们要发挥自身优势，注重错位发展，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，形成亮点和特色。
    三要在统筹推进上下功夫。要将脱贫攻坚与城乡发展、经济与社会事业发展统筹起来，不能只重视县城建设，忽视深山区和偏远农村的基础设施，不能只重视工业项目，忽视贫困群众反应强烈的教育、就业、医疗、社保等问题。要牢固树立协调发展、共享发展的理念，把增加人民福祉作为脱贫工作的出发点和落脚点，着力解决好不平衡不协调的问题，让贫困群众有更多获得感。
    关注点 ： 攻坚重点
    重点做到“六个结合”。一要与特色产业发展相结合。坚持把发展富民产业作为解决贫困问题的根本途径，按照一二三产融合发展的理念。要推进“一村一品”产业发展扶贫，以产业发展带动扶贫开发。二要与基础设施建设相结合。把基础设施作为扶贫开发的重要保障，着力解决好路的问题、水的问题、电的问题、网的问题，为脱贫攻坚奠定坚实基础。三要与美丽乡村建设相结合。研究美丽乡村建设与脱贫攻坚的结合点，让贫困人口参与进来。特别是邢台县、沙河市、临城县、内丘县等旅游资源丰富的重点区域。四要与公共服务保障相结合。不断改善贫困地区的教育条件，重点搞好职业教育培训，让贫困家庭的孩子掌握一技之长，达到一人就业全家脱贫的效果。五要与生态环境建设相结合。要发挥贫困地区生态条件较好的优势，探索生态脱贫新路子，使环境保护与扶贫增收互利共赢，生态建设和经济社会同步发展。六要与综合配套改革相结合。推广威县综合改革试点经验，在产权制度、土地制度、资产收益等方面进行探索与尝试，解决阻碍扶贫工作开展的体制机制障碍，不断释放改革红利。
    关注点 ： 攻坚责任
    夯实责任抓攻坚。从市级领导做起，进一步完善领导干部分包联系机制，每人指导一个县、联系一个镇、分包一个村，加强工作指导，亲自解决问题。扶贫重点县要把脱贫攻坚作为头等大事，实行“双组长”制，党政一把手任组长，副书记或常务副县长担任常务副组长。要结合省里的考核办法，制定考核办法，对10个贫困县单独考核，把扶贫工作作为考核的重要指标。