推进全民创新创业提速民营经济发展——我市在全省民营经济发展考核排位的思考

　　□保定日报记者  周亚梅

　　通讯员  郑巧芝  孙秋立

　　全省2014年度民营经济发展考核排序近日出炉，设区市考核中，保定市列第5位。县（市）考核中，位于前50位的我市有4个，定兴县列第11位，涿州市列第15位，安国市列第33位，高碑店市列第41位；位居第51-100位的有10个县（市），包括徐水县、涞水县、雄县等，位居百位以后的有7个县（市）。与2013年度相比，我市排位后移两个位次，进入县（市）前50位的由7个减为4个县（市）。

　　据了解，此次考核共设22项指标，我市在从业人员项综合列第1位，其他20项综合列第2位。拉低排位的主要是实交税金项的增速和人均税金两项指标。在实交税金项中，我市税金绝对值列第4位，增速列第8位，人均税金列第9位。

　　统计数据显示，2014年，我市民营经济组织达到27.8万个，比上年增加1.3万个。其中民营企业3.2万个，比上年增加2961个；从业人员达到268万人，同比增长3.1%；累计完成营业收入8777亿元、增加值1883亿元、利润754亿元、上缴税金265.9亿元，同比分别增长10.3%、8%、18.5%和2.41%。全市民营经济增加值占全市生产总值比重达到68.29%，民营税金占财政收入比重81.2%。

　　据市工业和信息化局提供的分析材料，造成我市民营经济在全省考核位次下移的主要原因包括，一是县域民营经济发展不均衡。县域民营经济三次产业结构发展不均衡，第一、二产业占比高，三产增加值占比为24.8%，低于全省平均水平5.2个百分点。县（市）之间发展不均衡，在增速上，仅有4个县（市）增加值增速超过全市平均增速；11个县（市）上缴税金增速在10%以上，4个县（市）上缴税金增速出现负增长。反映出我市县域民营经济存在结构性矛盾，发展动力不足。

　　二是受大气污染防治和淘汰落后产能影响。为加强大气污染防控，我市关停、取缔安新县、清苑县等地不具备环保条件的有色金属回收熔炼小企业近千家，造成行业内大企业原材料供应中断，加之铜等有色金属成品价格走低，造成占全市工业比重5.2%的有色金属冶炼压延加工业增加值同比减少15.9%。去年淘汰落后产能关停48家企业，淘汰落后产能：水泥118万吨、印染15595万米、烧结180万吨、铸造202万吨、纺织3734万米、化工0.45万吨。

　　三是工业结构不优，发展方式粗放，行业链条短，高附加值产品少，科技含量低，企业自主创新能力不足。突出表现为“三低一缺少三个过度依赖”，即产业行业技术水平低、低端产品多、产品附加值低，缺乏投资回报高、成长性好的优质产业和项目，经济增长过度依赖资源能源消耗、过度依赖产品总量的扩张和规模扩大、过度依赖低成本的生产要素。企业产品同质化严重，还存在着企业在同一层面争夺原材料的矛盾，吃不饱现象较为严重，制约着行业的良性快速发展。

　　四是生产要素价格提升，压缩企业利润空间。原材料价格普遍上涨，动力和交通运输成本逐步走高，企业用工开支整体增大，生产成本上升较快，利润空间进一步减小。

　　五是部分主导行业低速增长。2014年，我市新能源及能源装备产业完成增加值29.5亿元，同比增长1.6%，低于全市平均增速6.4个百分点。太阳能电池产量206.1万千瓦，同比增长1.7%。 

　　六是创业创新活力不足。在全部民营经济组织中，民营企业仅占11%, 近90%的民营经济组织长期停留在个体工商户阶段；在民营企业中，规模以上企业占4.4%，95.6%的企业长期停留在规模以下发展阶段。多数企业存在人才匮乏、技术设备陈旧、科技成果吸收及转化能力弱、生产集中度低、经营管理方式落后等问题，创业辅导、融资服务、管理咨询、人才培训、市场开拓及信息服务等组织建设尚处于起步阶段，未形成社会化服务组织体系，在一定程度上影响了创业创新的活跃度。

　　面对与全省先进地市在民营经济发展方面的差距，业内人士指出，要抓住京津冀协同发展的有利契机，促进民营经济量与质的全面提升，保持全市民营经济健康快速发展，助力我市重返我省第一方阵。

　　以创建全国小微企业创业创新基地示范城市为契机，积极搭建各类创业创新平台，制定具体扶持政策措施，抓好落实，为民营经济发展营造良好环境。

　　积极承接京津企业加工生产环节的转移，鼓励企业扩大投资，努力提升中小微企业运行质量和效益，增强发展后劲。

　　围绕全市汽车、新能源、纺织服装等12大产业发展路线图，推进增量扩张和存量的转型升级，培育壮大工业主体。同时，大力发展生态产业、环保产业，加快推进生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展。

　　推进企业转型升级，大力改善服务环境。加快工业园区、基地建设，推进企业转型升级。大力改善服务环境，强力推进公共服务平台建设，建立健全“政府扶持枢纽平台——平台聚合服务中介——中介集合服务企业——企业集体受益发展”的服务运行机制，提高为中小企业服务的能力和水平。