大风起时好扬帆——我市优化政务环境推动经济社会发展
□保定日报记者 白 冰
通讯员 高 松
走进市政务服务中心,如同进入一个繁忙而有序的政务超市,整齐划一的服务窗口前,家人般的热情接待让人倍感温馨,高效、便捷的审批绿色通道,更让人体味到政务审批大提速所带来的方便。
面对京津冀协同发展难得机遇,我市切实把解决群众“办事难、难办事”问题作为突破口,从广大群众最关心、最直接和企业最关切的环节着手,紧密联系工作实际,主动回应群众企业期盼,使部门服务群众企业“最后一公里”更顺畅,为我市实现京津冀协同发展创造优质政务环境。
在规范管理上谋提高,让“标准”成为一种习惯
市政务服务中心现有41个市直驻厅部门窗口,承担着全市90%以上的行政审批服务业务和公共资源交易活动监督管理考核职责。
无规矩不成方圆,2010年6月,该中心率先在我省行政服务中心系统开展了标准化体系建设试点,逐步建立了由服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准3大支柱体系1个补充体系构成,包括573项标准的服务标准体系。
2011年11月,中心制定的《行政(审批)服务规范》被确定为河北省地方标准,填补了我省行政审批服务工作的空白。2012年,该中心又率先在全国通过了国际质量认证体系ISO9001:2008审核认证,并被国家标准委确定为国家级服务业标准化试点单位。
5月28日,国家标准委派出以山东省质监局、陕西省标准化研究院、北京西城区政务服务中心等专家组成的评估组,对市政务服务中心承担的国家级服务业标准化试点单位进行中期评估验收。通过听取工作汇报、查看服务现场、查阅相关资料、现场质询等方式,市政务服务中心标准化建设工作得到国家标准委评估组的充分肯定,圆满通过中期评估验收,成为我省政务服务系统首家通过中期评估的单位。
“通过规定岗位人员职责标准和各种制度,使进入中心的审批事项全部能够对号入座,让每一个人、每个环节都用标准规范,依标准衡量,确保群众享受高效、均等、无差异的服务。”市政务服务中心主任崔建民说。
为促进中心工作人员在“标准”中办事,市政务服务中心对“统一登记、窗口受理、一次告知、审核审批、统一收费、核发证照”等环节实行即时监控,对工作状态、纪律进行视频监控和屏幕抓拍;通过评价器的即时评价、网上评议、电话回访办事群众和现场对办事群众发放《满意度测评表》等形式,加强对服务窗口办事的满意度测评;开展先进基层党组织、青年文明号、党员先锋岗等评选活动,并设立光荣榜,激发工作干劲;开展“深从提促”专项行动和作风纪律专项整治行动,以“零容忍”的态度,加大联合巡查的力度和密度,着力解决服务意识不强、日常管理不严、工作干劲不足、勇于担当不够等问题。
同时,树立“窗口虽小,责任重大”的服务理念,要求驻厅工作人员苦练好业务能力的“硬功”、爱岗敬业的“坐功”、咨询答疑的“讲功”,恪守服务群众的爱心、热心、真心,努力让办事群众更满意。
如今,“微笑”成了他们的招牌动作,“你好”是他们最频繁使用的词汇。“领导与群众一样、生人与熟人一样、本地人与外地人一样、忙时与闲时一样”,主动、耐心、微笑的服务态度始终体现在每一个窗口工作人员身上。
在服务深度和广度上求突破,变被动服务为主动服务
4月17日,就河北荣毅通信有限公司保定云计算大数据中心项目落地,市政务服务中心管委会组织住建局、规划局等7个部门驻厅窗口负责人及协办员召开了代办服务对接会,向项目单位现场解答项目建设涉及的代办事项办理流程、审批材料、办理时限等。宁可“人催事”也不能“事等人”的主动服务态度,让项目负责人感受颇深:“代办服务让我们省了不少心,确实感受到政府部门服务企业的真心。”
如何解决为民服务“最后一公里”问题,我市大力推行“三级平台”“两个代办”工作,变群众跑腿为干部跑腿,变被动服务为主动服务。目前,全市311个乡镇全部建立了便民服务站,覆盖率达到100%,5722个行政村全部建立了便民服务室,覆盖率达到100%,形成了以市政务服务中心为龙头,县政务服务中心为基础、乡(村)便民服务站(室)为补充的层级清晰、覆盖城乡的便民服务体系,全市近万名代办员扎根基层,为群众提供无偿代办服务。
在为民服务代办中,满城县推行“点单服务制”,把代理范围延伸到法律政策、农业生产、畜禽养殖、农技推广等方面,选聘72名专家及专业技术人员组建“点单服务专家库”;莲池区实施“贴身智能服务一键通”工程,依托楼宇对讲呼叫系统构建“一键呼叫”平台,使社区居民足不出户就能享受到贴心服务。在项目代办中,蠡县实施“环境联系点”制度,在裘皮城设立政务服务代办点,随时为商户提供代办服务,而高阳县组建项目代办小组、曲阳县采用“四个一”捆绑责任制、南市区建立项目协办员制度,对重点项目提供了“保姆式”服务,加快了项目建设进度。
俗话说,编筐编篓,全在收口。只管“招”,不做好对入驻项目的后续服务工作,招进来的项目就很难顺利达产见到效益。除完成项目代办规定动作外,市政务服务中心广泛开展服务企业大走访活动,变开门服务为***服务。选取全市规模大、成长性好、影响大的41家企业及市领导分包和重点推进的***个项目,坚持不给企业增添麻烦,切实解决问题的原则,深入生产一线,与企业面对面交流,零距离服务,深入了解企业在项目审批过程中遇到的难题和困惑,解决企业发展和项目推进面临的问题和困难,能现场解决的当下解决,当场解决不了协调相关部门快速解决。截至目前,共走访111家企业(含项目),收集涉及土地、融资、周边配套建设、手续办理、部门作风等5大方面建议73条,已协调解决59个。
“三级平台”“两个代办”工作的推进,降低了群众办事成本,减少了权力寻租,改进了工作作风,提高了行政效能,密切了党群干群关系,得到广大群众和企业的普遍欢迎。2014年全市累计受理代办事项37万余件;为332项重点项目实施代办,阶段性代办807项次。
在提质提速上做文章,收紧政府的手放开市场的腿
原本需要到市里才能办的手续,现在到乡镇的职能部门就可以办理;原来需要花10天时间才能拿到批文,现在只需1个小时;原来需要局长签字的事项,现在科长有权处理了……
审批项目繁多,办事流程复杂,审批时限长等问题历来为企业所诟病,也是群众“办事难”的重要症结。我市通过改革让审批事项“瘦身”、审批流程“减肥”、审批时间“缩水”,收紧政府的手,放开市场的腿,行政效能不断“提速”。
审批事项“瘦身”,以“四个一律”“依法有据”“全面清理”“科学规范”为原则,集中削减和下放了一批行政审批事项,对保留的行政权力实行清单管理,并向社会公开了“负面清单”“准许清单”“监管清单”“收费清单”接受社会监督,让权力在阳光下运行。通过清权确权,我市再次精简行政审批事项170项,削减比例达32%。
审批流程“减肥”,在驻厅各部门启用行政审批专用章,努力做到“盖一次章就能完成”,将43个部门原有的81枚印章压缩到45枚;大力推行一口对外、一次告知、一条龙服务、一长负责、一章审批等“一站式”服务制度,优化再造业务运行流程;实施“一审一核制”,将一般事项办理简化为“受理、审核、审批”三个环节,实行全程厅内办理,厅内办理率达到89.1%。
审批时间“缩水”,大力实行限时办结制、首问首办负责制和一次告知制,在依法合规的前提下,对进厅审批服务事项的前置条件、申报材料和办理时间进行清理压减,并通过电视、报纸、网络等媒体向社会公开,接受监督。
针对企业服务,市政务服务中心按照“统一受理、信息共享、提前介入、同步审查”要求,对房地产、固定资产投资项目实施联合审批,对涉及多部门的重大投资项目实行“联合审图、联合踏勘、联合验收”,大幅提升行政效能。目前,我市固定资产投资项目审批时间已由过去的70个工作日压缩为10个工作日,审批盖章最少减至9个。
5月25日,保定公铁运输代理有限公司负责人王建国办理好了营业执照。“没想到3天就办好了营业执照。”王建国说,“一个窗口一次性提交完相关资料,就不用再管了,等着拿照就行了。”我市探索实行企业登记“一照二章三码四税”的“一站式”服务机制,对办理营业执照、刻制公章、组织机构代码证、国地税登记的企业实行联合办理。特别是“三证合一”制度实施后,企业办理“三证合一”营业执照由原来需要填写4套申请表、120个事项,提交23份材料,最少往返8次到4个部门办事,10多个工作日办结,变为只需填写1张申请表,报送1套材料,填写38个事项,往返2次,最长3个工作日即可领到加载组织机构代码和税务登记号的营业执照。“三证合一”这种化繁为简、方便市场主体准入登记制度的实施,有效促进了市场主体数量的增加。我市实行“三证合一”登记模式以来,已新增各类市场主体5006家。