国内外专家建言三亚总部经济区建设
国内外专家建言三亚总部经济区建设
摘要
6月5日,海南自贸区(港)三亚总部经济区及中央商务区规划国际专家研讨会在三亚召开。在当天下午的研讨中,中国工程院院士吴志强、何镜堂,英国皇家规划师学会特许规划师陈思中,中国城市规划协会会长唐凯,中国城市规划学会理事长孙安军5位专家围绕三亚总部经济区及中央商务区规划建设,从发展模式、营商环境建设、产业培育、规划建设、功能组织和社会治理等方面进行深入研讨。
中国工程院院士、瑞典皇家工程科学院院士吴志强——
把中央支持转变成自身经济活力
吴志强在研讨会上发言。
******“4·13”讲话和中央12号文件给海南和三亚带来非常重要的历史机遇。从总体上来看,我有很多的感触,在这里就跟大家分享一下我的想法,供大家参考。
第一点,说说自由贸易港。自由贸易港说到底就是独立于国家的海关税收体系之外的区域。中央给了海南很大的权利和探索的自由度。在探索建设海南自由贸易港时,应该运用反向思维,在法治社会下,什么事情是不能做的,剩下的就是市场经济可以做的。
第二点,是关于土地使用功能的选择。目前,世界上共有161个国家建设了3000多个自由贸易港,很多国家在自由贸易港建设中都存在痛点和败点,包括以牺牲青山绿水为代价,人口集聚过剩导致社会混乱,以及仅仅依靠政策,未能形成可持续的发展模式等。对于这些痛点和败点,我们必须保持一个清醒地认识,一定要守住生态底线,明确法律并加强对移民的监管,更重要的是把中央的支持转变成为自身的经济活力和内生动力,确保自身可持续发展。
最后一点,从两个层面考虑,一是规划,二是建筑师。规划要做的就是管住底线,确保不出乱子,后面的量线则由建筑师来创造,给建筑师创作自由,这样才能呈现出精品。总之,就是按照法定城市规划编制,接下来就由投资者和建筑师进行创造,这个将对我们中国城市规划做出历史的贡献,真正完成市场经济下的城市规划编制。
中国工程院院士何镜堂——
打通三大海湾为城市发展提供便利 利用海洋特色打造大型娱乐消费场所
何镜堂在研讨会上发言。
我对三亚非常有感情,八十年代末,参与设计三亚海棠湾九号。第一,关于如何定位的问题。世界眼光、国际标准、高水平定位中国特色,这是三亚给我的深刻印象。三亚得天独厚的气候是国内其他城市无法比拟的。其次三亚的海湾也是独一无二的,水质沙质也是其他地方没有的。这些都是三亚发展的本钱。及时、充分利用海南自贸区政策,把问题具体细节化,努力将三亚打造成为中国国际城市旅游的形象窗口。第二,三亚要与海口错位发展。海口是海南省会城市又是海南金融中心,但是三亚拥有独一无二的港湾优势,因此海口和三亚各自发挥优势,既是合作又是互补。第三,关于三亚发展什么的问题。三亚是旅游城市,必然也是国际消费城市,发展旅游购物必须注重交通等方面的基础设施。另外,三亚要依托旅游资源和自然资源,发展相适宜的国际会展产业和医疗保健产业。借鉴瑞士和日本的发展模式,找到适合三亚发展的路子。同时,利用自身优势带动产业发展是值得深思的,利用特色发展特色产业才能让三亚道路越走越远。第四,关于城市功能布局。三亚作为国际旅游城市,要把老城区和新城区相融合。打通三亚三大海湾功能,为城市发展提供便利,在全面开发的同时,也要给子孙后代留些空地。利用海洋特色打造大型娱乐消费场所为三亚发展增添亮点。第五,保留海南特色风貌。三亚的发展离不开本地特色文化乡俗。城市发展需要高楼大厦,但是三亚的发展规划更离不开渔港小镇。三亚城市建筑布局一定要保护好本地特色,保护好自然景观视野,错落有致布局才能让三亚的城市魅力绽放。把一线沿海用地留给百姓,建设公共博物馆、文化馆和大型服务场所,为百姓服务的同时也保留了海南风貌特色。
英国皇家规划师学会特许规划师陈思中——
城市发展要因地制宜 走低碳创新道路
陈思中在研讨会上发言。
三亚得天独厚的自然地理条件和地貌优势为三亚带来无限机遇,城市的发展模式要因地制宜,走低碳创新城市道路,以此来区别于国内其他城市。用建筑点亮城市,通过垂直绿化美化城市探寻一条发展模式。三亚推进总部经济区及中央商务区规划,营商环境方面要通过开放由下而上的自由度,运用逆向思维法,突破思想禁锢,不断寻找新的发展思路。同时,也要建立法制体系保障,用法制保护自由,打造稳定安全的营商环境。在产业培育方面,作为海南一大特色的水果可以大力发展。政府应该在水果品牌建设,价格、品质、服务等方面下功夫。此外,发展医药旅游产业也是方向,把医药融进旅游中,从而发挥更大的经济带动功能。在城市空间规划方面,政府在规划城市空间结构时要收放结合,建立稳定的规划框架,不能因城市行政领导更换而发生重大变化。在城市管理方面。要依靠政府的整体规划和集中管理,建立干净整洁的城市。旧城改造拆迁工程要提前建设安置房和配套基础设施,为百姓带来安心的同时也为城市发展带来和谐稳定。
中国城市规划协会会长原住房城乡建设部总规划师唐凯——
基础设施先行 生态环境优先
唐凯在研讨会上发言。
三亚进行总部经济区及中央商务区规划,首先要处理好建设自由贸易区(港)与基本建设的关系,要避免建设宏大的工程,把思路过于集中到建设上。建议重点放在基础设施,基础设施可以适度超前,建设标准要稍微高些。在规划设计中要有一个方向,同时还须具备一定的弹性。第二,处理好城市建设与自然环境的问题。三亚拥有得天独厚的自然气候环境,这种优势是其它地方比不了的。城市在建设过程中,要优先考虑山、河、湖、林地等自然环境,千万不能以人力因素破坏自然环境。另外,生态环境是人类生存的最大本钱,环境没有了,三亚的优势也就没有了。在建设过程中,要不断推进对城市修复修补工作,让之前已经破坏的自然环境逐步恢复。第三,要考虑城市空间环境与人的需求的关系。要以人为本,而不是以形象为本。吸引人才要关注人才希望什么样的城市环境。在城市规划设计中,不仅要求环境档次提高,更重要的还有情怀。危旧房改造跟建成区的建设相结合还有一个好处,就是考虑混合功能的存在,将人的情感融入进去。
中国城市规划学会理事长孙安军——
解剖中央“政策礼包” 培育三亚新优势
孙安军在研讨会上发言。
三亚具有几个天然的优势,比如说生态环境优势、旅游资源优势、人才优势、金融优势、政策体制优势,以及高品质宜居城市的优势。从这些优势可以看出,旅游产业、旅游消费和人才金融政策密不可分。不要急于着眼于具体的物质空间打造。中央给了很多大的政策礼包,需要我们一项一项解剖。政策环境、制度环境的推进改善非常不容易,很多方面都是法律法规规定的,要想把一些政策改变,就面临着必须要对现行的法律法规进行调整。比如说金融政策,引进人才所得税的政策等等,都跟现行的法律法规捆在一起的。说起来很简单做起来困难。如果这些方面取得突破就会吸引企业和创业者来这里聚集。三亚的空间并不多,如果全部都进行规划建设,可能对于未来城市发展有影响。我比较赞成结合城市更新和存量在建用地来做自由贸易港的文章。
最后,还是要坚持生态优先、基础先行。三亚“双修”,就是在做生态修复。基础先行对于旅游消费、文化产业发展非常至关重要。交通方面要以国际旅游消费者眼光衡量交通设施。三亚自然旅游资源比较丰富,但城市光有自然资源内涵不够深厚,还一定要与文化资源相结合,才能让国际旅游消费产生多层次、多方面的消费,这就需要考虑怎么样培育文化资源。在自由贸易区建设当中,三亚该如何定位,这些都是需要思考的问题。
( 吴合庆 刘少珠 张潇煊 袁永东)