市中级人民法院出台承德市中级人民法院关于优化发展环境的实施意见

发挥审判职能作用 积极优化发展环境 为建设生态强市魅力承德提供优质高效的司法服务和保障    

　　和合承德网讯 （记者乔溪）为全面贯彻落实全市优化发展环境动员大会精神和市委政法委《进一步优化发展环境的实施方案》要求，市中级人民法院研究制定并出台了《承德市中级人民法院关于优化发展环境的实施意见》，为全市经济又好又快发展提供优质高效的司法服务和保障。

　　该《实施意见》共分为总体要求、具体举措、组织保障三个部分。《实施意见》要求全市法院坚持能动司法理念，不断强化大局意识、责任意识和担当意识，切实增强全市法院优化发展环境的责任感和紧迫感，找准法院工作与全市优化发展环境的切入点、结合点和着力点，努力提高服务保障工作的自觉性和主动性。准确把握我市在京津冀协同发展中的功能定位，认真落实最高法院《关于为京津冀协同发展提供司法服务和保障的意见》和省法院《关于为京津冀协同发展提供司法保障和服务的指导意见》，对标定位、精准发力，充分发挥审判职能作用，依法服务保障全市经济创新发展、协同发展、开放发展、绿色发展。对全市优化发展环境中涉及的司法问题做到提前预判，早做调研，及时应对，妥善处理，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　《实施意见》从六个方面细化了16条服务保障措施及4个方面组织保障措施。一是全力服务保障和谐稳定的社会环境。1、依法严惩破坏社会和谐稳定，影响人民群众生命财产安全犯罪，加大对“两抢一盗”、杀人、绑架、涉黑等暴力犯罪的打击力度，切实增强人民群众的安全感；依法惩处贪污、腐败、渎职等职务犯罪，推进反腐败斗争深入开展。2、大力推广宽城法院“235”矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥“一乡一庭”职能作用，依靠党委、政府及社会各界大力支持，共同化解矛盾纠纷，维护社会稳定，优化发展环境。二是全力为企业发展提供精准服务。3、依法惩处阻工扰企、破坏重大项目建设的犯罪,确保重点建设项目顺利推进，生产达效；依法惩处破坏市场秩序、侵犯知识产权和侵吞、挪用企业资金等经济犯罪,积极营造良好的市场经营环境。4、依法惩处非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗等金融领域犯罪，依法审理民间借贷、互联网金融等区域性金融案件，积极开展涉金融执行积案清理工作，保护金融债权和金融消费者权益，缓解中小微企业融资难、融资贵难题，推进金融市场良性发展；密切关注金融政策、新型融资方式对社会经济发展的影响，从司法角度发现和防范区域性、系统性金融风险，及时向有关部门提出司法建议。5、依法平等保护各类市场主体的合法权益，紧紧围绕企业发展，坚持调判结合原则，加大依法保护和扶持力度。将诉前调解作为办理涉企案件的重要程序，帮助企业缓解生产经营中遇到的困难，让企业渡过难关；对辖区内企业进行走访调研，全面了解企业面临的形势、困难、债务及所涉及的相关案件，倾听企业呼声，把握企业司法需求，找准服务的着力点。6、依法对涉企案件慎用保全等强制措施。在查办涉企案件时，慎重选择办案时机和方式，慎重使用强制措施，慎重将企业列入失信名单。不轻易查封企业账户，不轻易扣押企业财物，不间断企业指挥系统运行，不间断企业的生产经营；在执行过程中，要区分案件的实际情况，因案施策，不能出现因一家企业涉诉，导致数家企业倒闭或受困。对涉企互保案件禁止不分情况查封全部涉企账户，严禁对企业进行超标的查封。三是全力服务保障良好的生态环境。7、依法惩处破坏资源、污染环境犯罪和环境资源监管失职渎职犯罪，依法审理矿产资源、污染环境等环境资源类民商事案件和行政案件；大力推进环境公益诉讼，妥善处理好环境公共利益与私人利益、发展经济与保护环境、开发资源与节约资源之间的关系。8、坚持预防性和恢复性司法理念，依法引入第三方治理环境污染的损害赔偿责任承担方式，确保环境恢复效果，推动全市生态文明建设、低碳循环经济和资源节约高效利用，促进人与自然和谐共生；联合水务、环保等部门开展专项法治宣传活动，切实增强广大群众对生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限的认识，强化环保意识。9、探索涉环境案件的刑事、民事、行政案件的集中审理，全市两级法院要根据实际工作成立环境资源审判庭或合议庭；加强与检察、公安、环境资源保护行政执法机关等部门的协调联动，切实发挥环境司法执法联席会议功能，强化环境违法案件联动办理机制和环境执法司法联动工作机制。四是全力服务保障产业新体系构建。10、充分发挥司法裁判的规范引领作用，改造提升传统产业，鼓励资本向产业融合转移，推进制造业与服务业融合发展、农业与二三产业融合发展、工业化和信息化的融合发展，以产业融合推动产业转型升级。11、对具备破产条件的高耗能、高污染企业，依法及时启动清算和破产程序，保障化解和淘汰落后、过剩产能，积极引导其依法有序退出市场，以案件审理促进产业优化升级。五是全力服务保障扶贫攻坚工作。12、做好产业扶贫司法服务，妥善审理好旅游纠纷案件、特色农副产品地理标志和民族手工艺品等非物质文化遗产保护知识产权案件，加大对贫困地区优势特色资源的司法保护力度；妥善审理好文化扶贫、科教扶贫、旅游扶贫、基础设施扶贫等领域发生的校舍、道路、住房等建设工程施工合同纠纷，促进工程建设施工顺利开展。13、依法审理好涉扶贫工作行政诉讼案件，为扶贫重大项目实施提供司法保障；妥善审理涉及农村低保户、困难户资格审查认定，涉及扶贫款、救济物发放，涉及移民搬迁安置等行政诉讼案件，保护弱势群体利益，促进行政机关积极作为、规范执法。六是全力营造尊法守法的法治环境。14、通过公正高效司法，依法打击违法行为，保护守法行为，制裁失信违约行为，保护诚信守约行为，真正让守法者受益，让违法者受损，充分激发全民守法的内生动力。15、强化法治宣传工作，深入开展送法进农村、进学校、进企业、进社区活动，通过公开审判、以案说法等形式，教育人民群众依法理性按程序表达诉求，积极营造浓厚的法治氛围。16、大力推进行政机关负责人出庭应诉，加强与行政机关沟通与联系，促使领导干部从习惯性行政思维、领导思维、管理思维向法治思维转变，全力推动法治政府建设。

　　同时，《实施意见》还从建立领导机构和联系制度；不断加强干警思想政治建设，着力解决“不想为”问题；不断加强干警司法能力建设，着力解决“不能为”问题；不断加强干警司法作风建设，着力解决“乱作为”问题4个方面细化了组织保障具体措施。