大众创业万众创新政策解读

　　编者按

　　每年设立3000万元资金用于众创空间补贴、设立2亿元资金池支持科技型中小企业融资……日前，市政府出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》，一***利好政策为我市“大众创业、万众创新”提供了强大支撑。

　　为进一步加大“双创”政策的宣传力度，让群众熟悉政策、了解政策、充分享受政策，激发大众创业、万众创新的积极性，从即日起，本报推出连续性的政策解读，通过对市发改、工商、人社等多个部门的采访，对“双创”政策的起草过程、创新点，以及如何加快商事制度改革、大学生创业、农民工创业创新等关键点进行解读。

　　□本报记者 吴 温

　　为全面贯彻***、***和省委、省政府关于大众创业、万众创新的决策部署，加快实施创新驱动发展战略，激发全社会创新潜能和创业活力,打造促进发展“新引擎”，加快转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄步伐，近日，市政府研究出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》。市委、市政府高度重视大众创业、万众创新政策的制定工作，专门召集市直有关部门进行研究，并组织召开全市“双创”动员大会。

　　“本次出台的‘双创’扶持政策，明确了任务目标，确定了部门工作职责。”市发改委有关负责人表示，从创业创新到孵化成长、从技术研发到成果落地、从科技型中小企业培育到创新型领军企业壮大，从草根创业到高端人才引进，形成完善的政策支持和服务链条，使不同层次、不同阶段的创业创新人才、团队和企业都能够享受政策、获得支持。

　　为确保政策可操作、能落地、便民化，市发改委、科技局、工商局、工信局、商务局、教育局、人社局等部门制定了实施细则，使每个创业创新主体，都能便捷地享受政府的政策支持和热情服务，促进有意愿、有想法和有能力的人都敢于、能够成功迈出第一步。市政府决定，由发改委牵头，建立大众创业、万众创新市级部门联席会议制度，每个季度召开一次联席会议，对各部门落实政策情况、资金安排情况进行研究。

　　立足改革服务市场主体

　　在我市“双创”政策制定过程中，坚持“一条主线”、“两个导向”、“三个统筹”、“四个立足”。

　　“一条主线”就是围绕打造经济发展新引擎，以京津冀协同发展为契机，实现协同创新，促进就业。“两个导向”一是坚持问题导向，目前，虽然我市支持创业创新的一些政策措施，在经济社会发展中发挥了积极作用，但也存在着政策缺乏系统性、落地性较差，创业创新融资供给不足等突出问题，《实施意见》就是针对这些问题，提出可操作、能落地的政策措施。

　　二是坚持目标导向，“十三五”时期的主要目标是全面建成小康社会，所以，在具体目标设置上既考虑以创业促结业，又考虑以创新促转型，为全面实现小康社会目标提供有力支撑。

　　“三个统筹”就是统筹做好既有政策与新出台政策的衔接，统筹推进高端人才创业创新与“草根”创业创新，统筹政策措施的普惠性和发展重点的差别化。

　　“四个立足”一是立足改革创新，通过体制机制创新和优化服务，激活市场主体活力；二是立足创业创新需求，加大扶持力度，促进有意愿、有想法和有能力的人迈出第一步；三是立足市场主导、政府引导，发挥政策“四两拨千斤”的作用，引导社会资本广泛持续参与到“双创”建设中来；四是立足主体责任明确，各个责任部门都要制定可操作、便利化的实施细则，通过网上申报，打通政策落实的“最后一公里”。

　　催生经济社会发展新动力

　　推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择,是扩大就业、实现富民之道的根本举措,是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。

　　本政策重点是进一步完善体制机制、创新政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。明确了16条政策措施，共分三个板块。

　　第一个板块，是第一条“总体思路和目标”，从创业创新载体和主体两大方面提出了到2017年各类孵化载体达到200家，每年新增创业创新团队200个、创客1600个等12项目标任务。第二个板块，是第二条到第十一条，从构建一批各具特色的众创空间、培育一批创业主体、吸引一批高端人才来石创业创新、扶持一批科技企业孵化器、打造一批创业创新园区、壮大一批创新型企业、发展一批科技创新平台、做强一批创新服务平台、成立一批创新金融机构、建设一批科技成果转化基地等十个方面提出了支持创业创新的具体政策措施。第三个板块，是第十二条到第十六条。提出了加强统筹协调和责任落实、营造良好创业创新环境、强化创业创新服务、加强金融服务支持、加大创业创新宣传力度等五条保障措施。

　　八个创新营造良好环境

　　我市“双创”政策共有八个方面的创新：关于众创空间建设方面，每年设立3000万元补贴资金，对创新创业载体和创业群体分别给予补助。关于创业主体培育方面，设立1000万元在校学生创业创新基金，支持市级中等职业学校和高等院校在校生创业创新；每年遴选50个持有专利的小微企业和个体创客，给予4万元一次性奖励。关于吸引高端人才方面，提高科技进步奖奖金额度，将科学技术特别奖由30万元提高到50万元，科学技术进步一、二、三等奖，由5万元、3万元、2万元提高到8万元、5万元、3万元。

　　关于科技企业孵化器建设方面，对市级孵化器给予20万元的一次性奖励；对绩效评价为优秀的专业管理团队给予20万元奖励。关于创业创新园区建设方面，对中小企业科技园区（加速器），给予50万元至100万元的奖励；市级创业示范基地给予50万元一次性奖励。关于创新型企业培育方面，设立2亿元市级科技型中小企业融资支持资金池，1亿元用于天使投资、风险投资、创业投资等引导基金， 1亿元用于信用贷款风险补偿。关于科技创新平台建设方面，对利用共享资源进行科技研发的“双创”人员给予50%的费用补助。关于创新服务平台建设方面，对每个产业发展研究院给予200万元注册资金支持。