市委常委会工作报告

市委常委会工作报告
——在中共廊坊市委五届七次全体会议上 
 
（2014年12月30日）

王 晓 东

各位委员、同志们：

        现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告，请各位委员审议，并请与会同志提出意见。

        即将过去的一年，是廊坊发展历史上很不平凡的一年。面对复杂严峻的形势、艰巨繁重的任务，市委常委会在省委的正确领导下，充分发挥集体的智慧和力量，全面落实中央和省委一系列重大决策部署，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，抢抓京津冀协同发展重大机遇，把握大局、迎难而上，砥砺奋进、奋发有为，充分发挥自身优势，努力克服各种困难，推动各项工作干在实处、走在前列，全市经济社会发展和党的建设都取得了新进展、新成效。

        一、坚持用中国特色社会主义理论武装思想，在把方向、谋全局、抓大事中充分发挥领导核心作用

        市委常委会坚持深入学习中国特色社会主义理论，特别是深入学习******系列***精神，坚持总揽全局、协调各方，注重从思想上、组织上、制度上谋划推动关系全市改革发展稳定的战略性、全局性问题，努力夯实廊坊发展的政治保证。

        今年以来，常委会组织了18次******系列***精神的专题学习，坚持在第一时间深入学习交流，深刻领会内涵实质，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，坚定为实现“中国梦”而奋斗的信心和决心。自觉运用讲话精神指导工作实践，努力提高驾驭发展的能力。自觉同以***同志为***的***保持高度一致，与省委同心同德。在大是大非面前始终保持政治上的清醒与坚定，坚决同一切违反政治纪律的言行作斗争，坚决拥护中央和省委对一系列腐败案件的立案查处。坚持政令畅通，积极推动中央大政方针和省委决策部署在廊坊不折不扣地贯彻落实。

        围绕推进科学民主决策，进一步规范决策程序，扩大决策参与，提高决策水平。修订了市委常委会议事规则，对“三重一大”等问题，坚持充分酝酿、深入讨论、集体议定。全年召开27次市委常委会，对涉及国民经济和社会发展、京津冀协同发展战略举措、群众路线教育实践活动实施、落实“两个责任”、深化体制改革、推进依法治市、重大突发事件处置等方面的大事要事都进行了集体研究议定，形成了推动廊坊发展的一系列重要决策。

        特别是我们冷静面对宏观经济下行压力，深刻审视我市具有的独特优势和潜力，牢牢抓住京津冀协同发展的历史性机遇，及时提出了廊坊“绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展”的定位，明确了在建设重点上，打造平原森林城市、环保产业城市、文化体验城市、幸福宜居城市；在区域布局上，推动北、中、南三个发展引擎；在发展支撑上，实现园区、项目、民营经济、创新体制机制四个方面的突破，并以“十项集中行动”强势开局的发展思路。这个发展思路成为了全市的思想共识和行动自觉。

        积极支持人大及其常委会围绕中心、服务大局，全面履行职能，特别是推进人大发挥好依法监督的作用。支持政府放手开展工作，为政府工作创造良好环境、提供良好条件。支持政协搞好重大问题调研，强化政治协商、民主监督、参政议政职能。支持法检“两院”和市公安局依法办案，保障公正司法。支持各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥参政议政的积极作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，认真抓好国防动员和后备力量建设，积极推动军民融合式发展，推动形成了廊坊发展的强大合力。

        二、扎实开展教育实践活动，在密切联系人民群众中推动党员干部作风的不断转变

        市委常委会把开展教育实践活动，作为党的建设的重大政治任务和实施从严治党的重大契机，坚持严的标准、严的措施、严的纪律开展好常委会自身活动，强化对全市活动的组织领导、研究谋划、督导调度，努力推动在全市上下形成作风建设的新常态。

        我们始终坚持活动高起点开局、高标准开展、高质量推进的要求，做到了“五个坚持”：坚持以上率下，凡是要求各级党组织做到的，常委会首先严格做到，每一个环节常委会都提前做出标杆，全程公开活动开展情况。坚持问题导向，常委会勇于面对各种问题，以大走访活动广泛收集群众反映，以信访跟班体验聚焦信访难题，以深入对照检查深刻剖析原因，以立行立改的新作风加快问题解决。坚持开门搞活动，集中学习交流向社会敞开，查摆剖析问题“三堂会诊”，整改落实让群众评判，开展“***回访、问效于民”、“五诺一满意”特色活动，引导广大党员干部走向基层、走进群众。坚持从严要求，严格审核对照检查材料和整改清单，严格把关专题民主生活会和组织生活会，严查彻查“四风”问题，严格进行全面督导，全市各级的活动质量都得到了有效保证。坚持不断创新，常委会立足廊坊实际，把握自身特点，在认真执行统一要求的同时，开展了一系列有廊坊特色的活动，努力提高活动的针对性、实效性。

        通过活动开展，常委同志和广大党员干部普遍经受了一次严格的党性锤炼，进一步坚定了理想信念；普遍对作风之弊、行为之垢开展了一次大排查、大扫除，党的优良传统得到进一步弘扬；打通了密切联系群众在思想上的“最后一公里”，各级党员干部离群众更近了；建立了一套作风建设的长效机制，制度的笼子扎得更紧；营造了一个干事创业、事争一流的发展氛围，形成了党群融合、干群互动、共谋发展的良好态势。教育实践活动取得的丰硕成果，正在为廊坊的发展注入强大的动力。

        三、牢牢把握经济工作主动权，在调结构、转方式中保持了稳中向好、加快发展的良好态势

        今年的宏观经济形势极为复杂和严峻，我们既面临调结构、转方式的繁重任务，也面临淘汰落后过剩产能、治理大气和水污染的巨大压力。市委常委会坚持稳增长的主基调，强化推动措施，加强运行调度，以抓项目促进结构调整，以优服务保障企业发展，经济发展走在了全省的前列。

        我们紧紧扭住项目这一核心抓手，组织实施招商引资集中行动，下大力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的战略性新兴产业项目。落实重点项目领导分包责任制，挂账督办、推动建设。开展重点项目拉练观摩，持续为各地各部门加压力、添动力。目前，卫星导航产业港、碳纤维新材料、微软游戏创新中心、镁合金高铁动车轻量化部件等一批高端产业项目纷纷落地，信息产业、新材料、生物医药、现代服务业等战略性新兴产业正在加速形成。高新技术企业总数有了明显提升，服务业增加值增速居全省第一位，预计全年第三产业比重将比去年提高3个百分点。

        支持传统产业创新发展模式，在改进生产技术、加快产品创新上下功夫，引导传统产业由规模扩张型发展向创新驱动型发展转变。出台了加快工业发展、强化科技创新等意见，为传统企业扩模升级和技术改造提供政策支持。整合提升大城红木产业，初步建成红木文化产业园；依托日***业，带动文安胶合板产业上档升级；推动传统食品加工企业发展，涌现出了汇福粮油、好丽友等一批行业领军企业。

        组织实施了民企服务集中行动，解决了一批企业融资难、用地难、招工难问题。组织召开企业家座谈会、现场办公会，听取企业心声，集中解决问题，激发了企业家创新创业的内在动力。进一步降低准入门槛，取消和简化审批，激发全民创业的热情。全市千人拥有民营企业数继续领跑全省，民营经济上缴税金增长15.3%，占全市财政收入89%，位居全省第一。

        预计全市今年主要经济指标增速在全省排位普遍靠前，与去年相比都有一定幅度的进位。其中，地区生产总值、全部财政收入、公共财政预算收入和固定资产投资等重要指标增速居全省领先水平。全市经济呈现加速发展的良好态势，为河北稳增长做出了积极贡献。

        四、积极抢抓京津冀协同发展机遇，在服务大局中推进区域协同取得新成果

        京津冀协同发展是廊坊面临的极其难得的历史性机遇。市委常委会认为，廊坊地处京津冀核心区域，具有率先发展的良好条件，应该发挥独特优势、谋求更大发展。按照中央精神和省委要求，我们坚持服从服务、合作共赢的原则，不务虚功，埋头实干，打牢基础，争取主动，在推进与京津的对接中取得实质性进展。

        坚持经济发展的区域观、协同发展的大局观、推动发展的市场观、实现发展的长远观和发展目的的民本观，努力把廊坊的优势发挥到极致、把资源配置到最佳。在全市开展“抢抓新机遇、建设新廊坊”大讨论，明确把廊坊建设成首都城市功能拓展区、京津产业转移提升承载地、全国科技创新成果孵化转化基地、“京津走廊”生态宜居城市的功能定位，制定出台了廊坊市推动京津冀协同发展思路框架和行动方案。

        积极向国家相关部委及省表达我市诉求，全面推动城市、产业、基础设施、生态环境等规划与国家和省的要求对接、与京津规划衔接。数十次拜访国家有关部委和京津两市相关负责人，协调解决协同发展中的具体问题。目前，我市与大兴区签署战略合作框架协议，合作建设亦庄永清高新技术产业开发区；与西城区达成合作协议，动物园服装批发市场将搬至永清；与通州区就建设“四路一河”工程达成全面共识；与武清区在产业、交通、环境、政策等方面深入开展合作。中兴通讯研究院、京东商城华北订单处理中心、中海油高新技术成果产业化基地、清华大学科技成果中试孵化基地、香河国际建材城等一大批符合廊坊产业发展方向的大项目好项目相继落地，协同发展各项工作都有了良好开端。

        我们努力做大基础平台，提高承接能力。全市一批路网、电力、污水处理等基础设施建设加快推进，北京新机场、空港新区建设有关工作启动实施，北三县统筹建设加快推进；京台高速廊坊段建成通车，密涿高速拆迁即将完工，103、104等主要干线公路和危桥完成改造，南城路网建设全面提升；国电廊坊热电厂开工建设，中心城区供热专项规划修编完成；市区地表水厂、铁路北污水处理厂项目加快推进。目前，廊坊的城市发展框架正在拉开，对接京津正在形成更加坚实的支撑。

        五、大力整治环境修复生态，在标本兼治中促进环境质量的明显改善

        良好的生态环境是人类社会可持续发展的必然要求，是人民群众生产生活的基本保障，也是中央和省委赋予我们的重大政治任务。市委常委会坚持绿色发展理念，大力实施大气污染防治、淘汰落后过剩产能和植树造林行动，综合施策、标本兼治，强力推进生态环境治理和平原森林城市建设。

        我们坚决向污染宣战，组织开展了“八大攻坚战”、APEC空气质量保卫战、秋冬季大气污染防治“蓝天行动”等系列行动和钢铁、水泥、玻璃、电力四大行业治理，严格实施禁止农村散烧煤和秸秆焚烧，大力推广清洁能源和炉具，强力实施了三次淘汰产能拆除集中行动，拆除了一批落后产能、压减了一批过剩产能、改造了一批传统企业、关停并转了一批污染企业。积极推进与海创智库合作，努力为全省乃至全国治理大气污染趟出新路。今年全市PM2.5、PM10、二氧化硫等主要污染物浓度均有较大幅度下降，全年空气达标天数153天，同比增加21天，重污染天气减少14天。

        把植树造林和水生态修复作为推进生态改善的治本之策。启动“两年攻坚战、造林一百万”工程，坚持科学规划、创新机制，因地制宜、植护并重，在全市掀起植树造林热潮。全年完成造林57.35万亩，是去年的近3倍，1年完成省下达的4年造林任务，香河县完成造林面积是去年的10倍，全市森林覆盖率有望明显提高。推进水资源配置工程，廊涿干渠通过验收具备通水条件，保沧干渠主体完工，北三县引调水工程获省批准。廊南森林湿地生态走廊的建设规划基本完成，胜芳湿地恢复工程和鲁能、赵王新河生态湿地工程已全面启动。进一步加强水污染治理，启动水污染防治行动计划，重点开展污染源头治理，严厉打击偷排偷放、恶意倾倒等违法行为，全市水生态建设取得明显效果。

        六、着力解决群众普遍关心的热点难点问题，在不断增强全市综合经济实力中切实加大民生投入

        市委常委会始终坚持发展必须依靠人民群众，发展必须为了人民群众，把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地促进各种资源向民生倾斜，尽最大努力解决人民群众的现实问题。

        坚决兑现对人民群众的承诺，特别是着眼于解决中小学班容量过高问题，对全市教育资源进行调查摸底，谋划新改扩建一批中小学，争取两年内达到国家规定标准；着眼于解决基本医疗服务资源短缺、分布不均，群众看病难看病贵问题，大力推进三甲医院进社区、公立社区卫生服务中心和卫生服务站建设；着眼于兜住民生底线，下大力解决最困难群众的生产生活问题，低保提标、特困帮扶、大病救助等工作扎实推进。同时，积极做好就业、养老、住房等民生保障工作，城镇登记失业率、五保集中供养率、新农合参合率等继续保持全省领先。

        坚持把农村面貌改造提升作为基本的民生工程，着力打造环京津美丽乡村示范区。紧紧围绕***“六方面难题”，全面推进民居节能改造、垃圾处理、饮水安全等15件实事落实。全年投入各类资金15.5亿元，对428个村进行改造，省级重点村改造提升主要任务基本完成，打造了一批精品示范村、示范线。特别是引入推广上百种新技术、新产品，使农民的生产生活方式发生较大变化，受到群众的普遍欢迎。全省现场观摩会在我市固安召开。

        七、全力维护社会稳定，在化解矛盾、防控风险中巩固和发展安定和谐的社会局面

        我市今年信访总量一度居高不下，重大活动安保任务非常繁重，特别是一些突发事件给维稳工作带来空前压力。在困难面前，市委常委会以勇于担当的精神和敢打必胜的勇气，审时度势、妥善应对，集中力量、攻坚克难，保持了全市社会大局的稳定。

        坚持把化解积案作为信访工作的重中之重，瞄准进京非访和赴省集体访，多次召开会议专题研究、调度推动。各位常委带头跟班接访、带案下访，各级各部门认真落实领导干部大接访制度，县（市、区）党政一把手定期接访，积极解决问题，主动化解积案。全市积案化解率达99.2%，为做好信访稳定工作奠定了基础。

        积极推进群众身边小案侦破，全年侵财类刑事案件同比下降28.5%。开展打黑除恶灭霸扫痞专项行动，打掉了一批犯罪团伙特别是农村涉黑恶痞霸团伙。完善立体化社会防控体系，强化人防物防技防建设，平安社区创建工作走在全省前列。圆满完成了全国“两会”、十八届四中全会、APEC会议等重大活动和关键时点的安全保卫任务。对发生在廊坊的非法集资案件，我们沉着应对、依法查处，充分发挥各级各部门特别是基层组织的作用，妥善做好案件处置工作，最大限度保护群众利益，维护大局稳定。

        八、以弘扬社会主义核心价值观为统揽，在强化思想保证、打牢文化支撑中弘扬主旋律、凝聚正能量

        文化是人民群众的精神家园，是一个地区发展的软实力。市委常委会着眼于把软实力做成硬支撑，以大力弘扬社会主义核心价值观为统揽，扎实推进思想教育、舆论引导、文化熏陶的各项工作，巩固和发展了全市人民团结奋斗的思想基础。

        着眼于引领社会文明新风尚，创新载体、典型带动，推动社会主义核心价值观深入人心、自觉践行。创办廊坊大讲堂，组织开展了“中国梦赶考行”千人大宣讲、“最美廊坊人”评选等活动，引导干部群众把握核心价值观的道德本质，激励人们崇德向善。全市涌现出解国胜、蔡义川、陈彩凤等一批道德模范，“中国好人”入选人数居全省第一。组织创作了一批优秀文艺作品，大型情景舞台剧《赶考路上》在全省巡演、反响强烈。

        牢牢把握正确的舆论导向，充分发挥市属主流媒体的主导作用，唱响主旋律、集聚正能量。多次组织邀请中省主流媒体开展“京津乐道、绿色廊坊”系列采访，多次组织香港、台湾媒体对廊坊的新机遇、新发展进行系统报道，擦亮了廊坊城市品牌，提升了廊坊对外形象。建立了市县两级互联网管理机构，实行24小时监测，加大对不法信息和网上造谣的整治，营造良好的网络舆论生态。

        廊坊有深厚的文化底蕴，深挖、提升、弘扬廊坊文化是我们的重要职责，也是全市人民的共同愿望。我们以建设文化体验城市为抓手，推进文化产业的大发展和文化事业的大繁荣。加快“梦廊坊”、壹佰剧院、中科院考古基地、燕郊收藏博物馆、国华影视基地等文化体验项目建设。目前，全市已有规模以上文化产业项目167个，产业园区8个，文化产业发展后劲十足。实施一批文化惠民工程，文化艺术节、廊坊特色文化博览会、广场文化等活动，得到广大群众的热烈欢迎。

        九、全面加强基层服务型党组织建设，在提高战斗力、增强凝聚力中夯实党的执政基础

        坚持把加强基层服务型党组织建设作为基层党建工作的主线，紧紧围绕“服务型”的内在要求，探索党建工作新思路，完善工作运行机制，提高党的基层组织活力。

        在农村基层组织建设中，组织开展对乡镇干部管理的专项核查和督导工作，着力激发乡镇干部干事创业积极性；全面推行“四位一体”，实行以党支部为核心，村民议事会、村民委员会和村务监督委员会共同参与的村务管理机制；全面推行“四议两公开”，91%的村街规范运行；全面推行“一定三有”，努力实现村“两委”主要干部任期承诺目标监督制度、基础职务补贴达标和落实养老保险“三个全覆盖”；全面推行党员“七权七责”，全市10万余名农村党员开展定岗定责，这一做法在全省推广。部署开展了集中整顿软弱涣散基层党组织行动，全市列入整顿的323个村街已经基本实现转化。

        全面深化以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会和物业公司为主体，共同协商社区事务、共同利用社区资源、共同开展社区服务的“四位一体”工作模式，全市已基本消除社区后进党组织。扎实开展党组织组建“百日攻坚”行动，基本实现了党的组织和党的工作在非公企业的全覆盖。

        以让群众好办事、为群众办好事为根本出发点，大力推进“三级平台、两个代办”。11个县级政务服务中心和146个乡级便民服务中心已全部建成，村级服务站正在因地制宜地展开。在市县两级普遍推行重点项目全程代办、乡村两级普遍实行为民服务全程代办，初步形成上下联动、层级清晰、运转高效、覆盖城乡的便民服务体系。

        十、始终狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，在保持高压态势下推动反腐倡廉建设走上制度化轨道

        市委常委会以狠抓“两个责任”落实为根本，深刻汲取腐败案件的沉痛教训，着眼于把坏事变好事，推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

        坚持有案必查、有腐必反，努力营造不敢腐的高压态势。把领导干部作为重点，涉及领导干部特别是一把手的案件，不漏线索、一查到底、顶格处理。突出对重点部门的监督，对涉及各县（市、区）建设、交通、财政、房管等部门的信访、举报，全部由市纪委直接办理和查处。严格实行“一案三查”，不仅追究当事人责任，同时追究相关领导责任和有关部门的监督责任。坚持既查处大案要案，又查处侵害群众利益的小官小案，做到发现一起、查处一起、震慑一批。今年以来，全市立案和查处人数比往年大幅增长。

        筑牢拒腐防变的思想防线，切实抓好警示教育，先后召开三次上千党员干部参加的全市警示教育大会，组织全市县处级以上干部赴廉政教育基地和监狱实地参观。与各级各部门一把手进行集体廉政谈话，提出严格要求。探索建立“九课堂”廉政教育模式，得到中纪委的肯定。

        我们在全省率先制定了落实“两个责任”的实施方案，围绕明责、知责、担责、履责制定了10项制度，出台了对落实主体责任和监督责任失职渎职进行追责的办法。坚持把好选人用人廉政关，探索“两报告一筛查”工作法，从制度层面防止带病提拔。研究“两定一考”制度，杜绝“为官不为”，促使党员干部履职尽责、躬行勤政。

        按照中央和省委要求，在这里向全会报告2014年市委常委会选拔任用干部情况：根据工作需要，全年先后研究任免市管干部180名，其中提拔任用55名、平职调整95名、免职30名。选拔任用过程中，市委常委会始终把树立正确的用人导向作为干部工作的首要任务抓紧抓好，认真贯彻全国和全省组织工作会议精神，严格执行新修订的《干部任用条例》，真正把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。严把职数关、任职资格关和程序关，所有提拔干部均进行考察预告和任前公示。对各县（市、区）党政正职和市直正处级单位正职的任用，全部征求了全委会成员意见。完善调整干部沟通协调机制，按规定沟通情况、征求意见。健全信访举报平台，把监督贯穿于干部选任的全过程，营造良好的用人环境。

        一年来，我们在机遇面前表现得自信和主动，在困难面前表现得坚毅和从容，大家只争朝夕、忘我工作，戮力同心、共克时艰。这一年工作成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市党员干部、人民群众合力攻坚的结果。在此，我代表市委常委会，向全市各级党组织、广大党员干部、各族群众、各界人士和老领导、老同志，向中省直单位、解放军驻廊坊部队、武警官兵，向所有关心支持廊坊发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

        在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，现在取得的成绩还是初步的，一些工作才刚刚破题，一些制约发展的深层次问题还没有有效***。主要是：廊坊的发展速度、质量与所拥有的区位优势不相匹配，发展的潜力和优势还没有充分释放；社会民生事业滞后于经济发展的状况还没有根本改变，城乡基础设施还不完善，城乡规划建设中的主题、特色和管理与京津冀协同发展的大格局不适应；对造成大气污染的规律性认识不足，生态环境治理的任务依然艰巨；县域间缺乏有效的协同合作机制，资源要素没有达到最佳配置；对干事创业的激励不够，一些干部工作热情还没有充分调动起来等等。这些都需要我们采取有力措施解决。

        各位委员、同志们，党的十八届三中全会、四中全会分别就全面深化改革和全面推进依法治国作出了战略部署，省委对贯彻落实中央精神提出了明确要求，并对深化体制改革、实施创新驱动、建设法治河北作出了全面安排。市委常委会一致认为，必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，团结一心、振奋精神，大干实事、实干大事，紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，充分释放出廊坊的巨大潜力和广阔空间，为加快推进绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展而努力奋斗！