2016年张家口财政预算草案报告解读

　　担当实干凝聚发展动力 科学理财助力绿色崛起

　　2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告解读

　　■2015精彩回眸盘点成就：凝心聚力攻坚克难2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，在市委的正确领导下，财政系统按照“解放思想、担当实干”的总要求，积极应对经济下行压力加大、财政收支矛盾尖锐等突出问题，切实加强收支管理，全市预算执行情况总体平稳。

　　◆全市一般公共预算收入完成133亿元

　　2015年全市一般公共预算收入完成133亿元，为年初预算的101.83%，同比增长5.73%(可比增长9%)。全市一般公共预算支出391.3亿元，为调整预算的95.83%。其中：民生领域支出达316.95亿元，占全部支出的80.99%，较上年提高1.54个百分点。

　　◆亮点工作

　　一年来，财税系统全面贯彻落实《预算法》，认真执行市十三届人大三次会议及常委会各项决议，全面深化财政改革，加强预算执行管理，提高资金使用效益，努力保障和改善民生，各项工作取得新的成效。

　　亮点一：严格预算执行

　　认真落实《预算法》和《张家口市人民代表大会常务委员会关于市本级全口径预算决算审查监督暂行办法》，将政府收支全部纳入预算管理，预算体系不断完善，政府收支更加完整。积极推进绩效预算管理改革，确立了以“部门职责-工作活动-预算项目”为新型预算架构的绩效预算管理机制，首次在预算编制中引入绩效预算审核管理，实现了绩效与预算的有机融合，强化了预算资金绩效约束和绩效管理要求。加大预决算公开，全面公开了市级政府预决算、部门预决算和“三公经费”预决算等，市直部门预决算公开率达到100%。

　　亮点二：坚持开源节支

　　强化收入征管，建立完善重点建设项目税收监控机制、综合治税联席工作机制、国地税联合办税管理机制等长效机制，联动管控能力得到加强，深入开展多行业税收专项治理。积极争取上级政策资金支持，有效缓解了县区财政困难。全面清理财政专户，认真盘活存量资金，切实减少暂付款规模，确保了资金安全高效。严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，推进厉行节约。

　　亮点三：加大民生保障

　　以民生为重点，优先保障涉及民生的各项社会事业发展。积极筹措资金，全面落实工资制度改革、机关事业单位养老并轨等政策;围绕提标扩面，不断提高社会保障力度，新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖，城镇居民医保、新农合财政补助标准提高到380元，新农合参合率稳定在95%以上;围绕强农惠农，积极落实支农政策，支持农村公益事业项目建设;整合涉农资金，实施产业扶贫，加快农业现代产业园区和项目建设，夯实农村农业发展基础;围绕教育提质，加快教育事业发展，大力支持主城区教育布局调整、高中教育振兴、“全面改薄”、“蛋奶工程”和国家农村义务教育学生营养改善计划等一批教育工程项目得以实施;围绕城市品质提升，推进各项社会事业发展，支持“三馆”建设、地质博物馆建设、文物保护、农村文化建设等事业发展。

　　亮点四：支持重点项目

　　围绕“三大机遇”，在支持京津冀协同发展、申办筹办冬奥会、建设国家可再生能源示范区方面，加大政策争取和资金投入力度，统筹资金支持大气污染防治、环境综合整治和环境监控能力建设等项目;支持京张联合申奥前期宣传、调水工程、廊道绿化、规划设计等项目建设;保障交通基础设施和新能源交通项目建设;支持工业转型升级、传统产业技改扩模和商贸物流业、电子商务业等战略性新兴产业的发展。

　　亮点五：创新支持方式

　　围绕激发经济发展活力，积极发挥财政杠杆作用，在全省创新推出“政银保”融资模式，建立保险保费补贴及风险补偿机制，以市场化运作模式，通过信用入保、保单抵押的方式，撬动信贷资金，解决中小企业创业融资难、无抵押的困难。支持大创园、高创园基地建设，为创新创业搭建平台;通过财政贴息，推动股权投资基金运作，引导产业集聚和园区建设;大力推进PPP项目实施，加大与农发行、光大银行等金融机构合作力度，积极建立PPP项目引导基金，通过认真征集、筛选、推介，桥西区集中供热项目纳入财政部首批PPP示范项目并落地实施;进一步扩大政府购买服务范围，制定了《政府购买服务管理办法(暂行)》，全市政府购买服务事项达134项，购买内容涉及基本公共卫生、居家养老、河道清淤等11大类。

　　　亮点六：深化财政改革

　　积极推进财政体制改革，预算管理、国库集中支付、政府债务管控、财政监督等财政管理改革不断深入。积极落实《预算法》，出台了《关于深化财政改革总体实施方案》(“1+8”改革方案)，市县财政改革有序推进;积极推进电子化支付改革试点，县区国库集中支付规范化改革稳步推进;完善出台了《张家口市政府性债务管理工作意见》，集中开展了政府性债务筛选甄别，努力化解存量债务;规范政府债务举借渠道和方式，最大限度置换存量债务，有效地防范运行风险;财政投资评审、政府采购监督、财政绩效监督的力度和范围不断扩大。