劲风驱雾霾——市环保局开展大气污染治理工作纪实

　  进入2014年，唐山的雾霾少了、淡了。

　　上半年，我市空气质量达标天数48天，较去年同期增加3天，重度污染以上天数减少10天。二氧化硫下降29.2%，二氧化氮下降11.1%，可吸入颗粒物下降9.7%，一氧化碳下降10%，细颗粒物下降12.1%。全市上半年整体环境空气质量改善率达12.1%，较去年全年7.3%的改善率大幅增长。

　　数字是最有力的说明，大气污染治理效果不言而喻。今年以来，市环保局积极谋划重点行业环境治理项目，强化环境监管能力建设，努力提高环保服务经济社会发展的能力和水平，以更大的勇气、更强的毅力、更优的措施，鼓劲风，驱雾霾，为全市经济发展和转型升级提供了有力的环境支撑。

　　找准重心 强化治理

　　唐山被誉为近代工业的摇篮，钢铁、焦化、水泥等重工业占全市经济比重较大。然而，这些重化工业在为我市贡献大量财政收入的同时，也向天空“贡献”了大量工业污染物，这成为我市环境空气质量综合指数居高不下的重要因素。同时，作为工业大市、产煤大市，我市拥有大量燃煤锅炉，其排放的烟粉尘更是大气污染的“元凶”之一。

　　找准工作重心，才能取得实效。市环保局在全省率先完成了PM2.5来源解析及优化控制方案的编制，对我市工业结构及主要污染物来源进行了充分分析，将工作重心锁定在重污染行业和燃煤锅炉治理上，强化治理，铁腕治污，吹响了环境治理的冲锋号。该局在提前两年完成全市所有钢铁企业烧结机脱硫设施建设的基础上，今年共谋划实施钢铁焦化水泥电力玻璃行业治理项目890项，实施减排项目843个。截至7月底，已完成“五个行业”治理项目494项，减排工程建设498个。近日，为推进治理工程进度，该局专门组织召开环保治理工程进展情况交办会议，以交办函的形式将大气污染防治重点工程、主要污染物减排工程等逐县(市)区进行了交办，特别是对治理工程多、进展缓慢的县(市)区进行了重点交办，逐项目、逐工程进行了落实，要求各县(市)区确保按时限要求完成整治任务，为全面促进环境空气质量改善奠定坚实基础。

　　为加大燃煤锅炉整治力度，市环保局在去年完成336台燃煤锅炉整治的基础上，继续加大燃煤锅炉整治力度，今年计划对市中心区419台、其他县(市)区437台燃煤锅炉实施淘汰或清洁能源置换。截至目前，已完成对209台燃煤锅炉整治。该局抓住供暖期前这段有利时机，对年度燃煤锅炉整治任务进展情况进行了全面梳理，要求有关锅炉产权责任单位和县(市)区要利用好供暖期前不足3个月的时间，本着“以拆为主，应拆尽拆、非拆即改”的原则，全面开展燃煤锅炉整治攻坚战，确保在取暖期到来之前全面完成整治任务。到2017年，全市共涉及1821台燃煤锅炉整治任务，全部整治到位后，可削减8.7%的烟尘、7.4%的二氧化硫和3%的氮氧化物排放量。

　　多措并举全力推进

　　环境保护涉及到方方面面，污染源点多、面广，不可能一蹴而就，需同心协力，多管齐下，多措并举。为了扎实推进工作开展，市环保局不断创新工作举措，提升服务水平，加强科技监管，力促环境质量得到有效改善。

　　为提高各县(市)区开展环境治理的积极性，市环保局在全省率先实现了全市14个县(市)区空气质量自动监测子站建设全覆盖。从今年1月份开始，该局按月在《唐山劳动日报》《唐山晚报》、唐山电视台、电台等新闻媒体公布各县(市)区环境空气质量排名，切实增强县(市)区开展大气污染防治的积极性和主动性。同时，该局积极加强科技监管能力建设，开展污染源在线监测增点、扩面工作，在去年安装157台(套)监测设备的基础上，今年计划再安装160台(套)，实现全市重点污染企业排污口在线监测全覆盖，有效监测企业污染物排放情况。今年以来，该局利用视频监控对17家企业实施了立案处罚，共处罚金68万元。此外，市环保局还完成了重点行业企业“一企一证一卡”排污总量控制模式试点工作，到明年底，可实现重点排污企业排污浓度和总量双控制。

　　为促进企业加快污染治理设施建设进度，严格执行差别性电价、水价和排污费等惩罚性政策措施，对未按照时限要求完成环保治理任务，未按规定时限开工建设治理设施，环保设施不能正常运行、偷排偷放或擅自停用的钢铁、焦化、电力等行业企业征收差别性电费、水费和排污费，提高企业排污成本。今年以来，分两批对未按期完成大气污染治理任务的51家钢铁、电力、焦化企业征收差别电价、征收苯并芘排污费，累计征收差别性费用近千万元。

　　与此同时，市环保局在全省率先开展排污权交易的基础上，探索开展排污权担保融资业务，与河北银行唐山分行签署排污权担保融资业务合作协议，企业可以利用通过有偿使用或交易获得的排污权进行担保融资。该项措施的实施既可以拓宽企业融资渠道，拓展银行业务，又可以通过环境资源的合理配置促进节能减排，推动产业结构转型升级。今年以来，已完成排污权交易56例，交易金额830万元；唐山中红普林塑胶有限公司已与河北银行唐山分行签署排污权担保融资业务，我市成为全省第一个开展排污权担保融资业务的城市。

　　高压执法 重拳出击

　　环境执法是一把“利剑”，可斩违法排污之黑手。

　　今年以来，市环保局充分利用环境执法这把“利剑”，持续保持高压态势，对超标排污、违法排污、恶意排污等环境违法行为进行了严厉打击，在全市范围内形成了有效震慑。同时，建立了常态化夜间巡查暗访工作制度，加大巡查暗访力度，对涉嫌犯罪分子及时向公安部门移交，确保了行政处罚和环境违法行为整改到位。

　　近阶段，为有效打击企业夜间偷排偷放、擅停治污设施等环境违法行为，市环保局专门成立了由局长张有悦等领导班子成员带队的环境暗查工作组，不定时间、不打招呼、直奔现场，对市区周边及重点县(市)区重点行业、重点企业、重点部位持续开展突击夜查。截至目前，共检查6个县(市)区30多家企业，对存在高炉出铁口、石灰窑、转炉等烟粉尘无组织排放等环境违法问题的15家钢铁企业提出限期整改要求，明确了整改任务和完成时限；对20家企业实施了立案处罚，下达处罚金额253万元。同时，该局加强与公安部门联合执法，7月28日，对丰南区唐山清泉钢铁有限公司烧结机未建设脱硫设施、高炉出铁厂、转炉除尘设施不完善、二次除尘未安装在线监测设施等环境问题督导落实了停产措施；对唐山赤也焦化有限公司未建设干熄焦、膜处理、堆取料机、脱硫废液提盐等污染防治设施，有毒、有害气体排入大气等问题，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对企业副总经理、污水处理站负责人进行了行政拘留，有效震慑了非法排污行为。

　　今年以来，共对199家企业实施了立案处罚，共处罚金1300余万元；与公安局侦办涉及环境污染的刑事案件106起，刑事行政拘留48人，取保49人，逮捕22人，移送起诉44人。在全市范围内形成打击环境违法行为的强大合力。

　　大气污染防治工作，我市已迈出坚实的一步，下步工作任重道远。目前，市环保局正在结合党的群众路线教育实践活动，对照国家和省、市环保目标任务，研究建立推进大气污染防治的一系列跟进措施。“改善环境空气质量，是全市上下的共同期盼，也是我们义不容辞的责任。我们会尽一切努力，缓解百姓的‘心肺之痛’，让唐山的天空变得更蓝、更清、更亮！”市环保局领导班子对打赢大气污染防治攻坚战充满信心。