市委办公厅市政府办公厅印发石家庄市推进城市安全发展实施方案

　　日前，市委办公厅、市政府办公厅印发《石家庄市推进城市安全发展实施方案》，并发出通知，要求各县（市、区）党委和人民政府，市直各部门，各人民团体结合实际认真贯彻落实。

　　《石家庄市推进城市安全发展实施方案》全文如下：

　　为深入贯彻落实***、***印发的《关于推进城市安全发展的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进城市安全发展的实施意见》精神，强化城市运行安全保障，推进全市城区安全发展，有效防范事故发生，特制定本实施方案﹝本实施方案所提“城市”，为县（市、区）城区规划范围内区域﹞。

　　一、指导思想

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实***、***和省委、省政府对安全生产工作的安排部署及各级领导对安全生产工作的系列指示批示要求，按照市委十届四次全会部署，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，持续增强红线意识，树立底线思维，进一步完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，推进智慧城市建设，强化安全风险管控，加大隐患排查治理力度，推动预防控制管理，建立健全城市运行安全保障机制，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，为省会人民营造安居乐业、幸福安康的安全环境。

　　二、总体目标

　　到2020年，石家庄市主城区建设成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城区，正定县（正定新区）、鹿泉区分别建成县级安全发展示范城；其他县（市、区）启动安全发展城市的创建工作，到2023年全市（含所有县级城市）均达到安全示范城创建标准；到2035年，将石家庄市建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市，安全发展体系全面完善，安全文明程度显著提升，拥有系统性、智慧型、现代化的城市安全保障体系，建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市，为建设现代省会、经济强市奠定坚实基础。

　　三、基本原则

　　——坚持生命至上、安全第一。始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，全面落实党委政府领导责任、部门监管和行业管理责任、企业主体责任，加强社会监督，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

　　——坚持立足长效、依法治理。注重用事故暴露出的问题推动法治建设，从法律、法规和标准规范上堵塞漏洞、源头治理。加强监管执法体系建设和执法监督体系建设，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，强化失职问责，推动各地建立健全安全监管执法保障机制，全面提升城市安全生产法治化水平。建立健全安全宣传教育体系，完善安全投入制度措施，大力推动安全科技进步，努力构建安全生产长效机制。

　　——坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加强安全生产社会化服务体系建设，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。

　　——坚持统筹推动、综合施策。强化改革创新，细化各级党委政府和有关部门的安全生产责任体系，实施绩效激励和责任追究，充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市管理资源，加强安全生产综合治理，努力形成齐抓共管的工作格局。深化行政审批制度改革，创新安全监管工作机制，改进安全生产督导督查、大检查、挂牌督办和问责约谈等制度措施，完善安全生产巡查制度，健全考核机制，切实提高城市安全发展的保障能力。

　　——坚持调研先行、试点跟进、保证质量。根据国家安全发展示范城市评价与管理办法，对照省、市确定的安全发展示范城市建设的时间表、路线图，先行调研，抓好试点，积累相关经验后，做好推广。要强化安全发展示范城市建设质量评估，确保长效机制的科学性、有效性。

　　四、推进城市安全发展达到的标准及任务分工

　　（一）强化城市安全发展源头管控

　　1.将城市安全发展思想融入城市建设规划，科学制定城市规划。一是坚持安全发展理念，按照职责科学制定和完善安全风险评价与管控专项规划，客观评价重大危险源在城市发展建设中的影响，明确城市风险管控措施、应急保障措施和布局，编制城市安全发展的专项规划，纳入城市经济社会发展总体规划及城市综合防灾减灾规划等专项规划。二是以安全为前提，科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、保税区以及其他功能区空间布局。三是加强相关规划、城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，统筹安排城市危险化学品产业（加油站、点）布局，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。四是严格执行相关安全标准，确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域保持足够安全距离。五是评估论证实施前的城市规划、建设项目，把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。

　　2.制定完善城市公共设施安全法规和标准。一是根据石家庄市产业特点及空间布局，强化体现安全生产区域特点的地方性法规建设，形成完善的城市安全法治体系。二是完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、加油(气)站、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。三是针对城市消防管理突出问题，落实好消防法规，制定完善相关技术标准。

　　3.强化城市基础设施建设运营安全管理。一是细化城市基础设施建设安全管理责任，坚持把安全放在第一位，严格把关。二是推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设，实施地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度。科学编制综合管廊建设规划，在正定新区、保税区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步规划建设地下综合管廊，老城区要结合旧城改造道路更新、河道治理、轨道交通建设和地下空间开发等工程，统筹安排地下综合管廊建设。三是根据石家庄市人民政府印发的《石家庄市负有安全生产监管职责部门权力清单和责任清单》（石政函〔2018〕16号），落实城市交通(含轨道交通)、供水、排水防涝、供电、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全生产监督管理责任，并在政务网站公开，接受社会监督。四是持续开展安全生产隐患排查整治，严格落实安全防范措施，强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。五是加强公共消防设施建设和维护，在建筑密集地区按照国家标准增设消火栓，加强消防站和多种形式消防队伍建设，因地制宜配备消防装备，缩短灭火救援响应时间。六是制定城区铁路平交道口立交化改造计划，2020年前消除城市人员密集区域铁路平交道口。七是加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施，2018年底前，信号灯标准化安装使用率达到70%以上，标志标线规范设置率达到90%以上。八是加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。

　　4.持续推进重点产业安全改造升级。一是制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，要依法实施关闭。二是完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策，以钢铁、石化、建材、原料药、火电等不适宜在主城区发展的工业企业为重点推进企业搬迁改造。三是严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求，加快推进城镇人口密集区不符合安全生产和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出，到2019年10月，所有列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业都要完成搬迁改造或转产关闭。四是引导企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平，结合企业管理创新，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。

　　（二）健全城市安全防控机制

　　5.强化城市安全风险管控。一是实行城市安全风险分级分类监管，按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，明确风险管控的责任部门和单位，每5年对城市安全风险进行一次辨识评估，确定安全风险等级，2018年6月，绘制完成全市“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布电子图。二是城市规划布局、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。三是对高架桥梁、地下管廊和输水、输电、供气、供热等管线、危险化学品输送管道等公共设施实行风险预警控制和风险联防联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。四是对地铁、车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体等重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。五是加强市政基础设施的日常维护、整修、雨污水（管）网改造、夜景照明、沿街建筑物、广告牌、灯箱和楼房外墙附着物、玻璃幕墙的风险管控。

　　6.深化安全隐患排查治理。一是制定城市安全生产风险管控与隐患排查治理规范，实施隐患排查治理台账清单管理，健全隐患排查治理体系。二是督促企事业单位建立健全安全风险和隐患“双清单”管理制度，实行隐患自查自改自报闭环管理，健全排查、告知、治理、复查、评估、报备等环节的工作机制，落实企业重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。三是强化隐患排查治理监督检查，严格重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度，向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。四是重点加强工程施工前作业风险评估，强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。五是加强社区安全建设，强化老旧城区火灾隐患排查，强化城市隧道、桥梁、易积水路段和交通事故易发路段等道路交通安全隐患点段排查治理，加强对垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等堆放场所的隐患排查治理。六是加快城市排水防涝补短板设施建设，2020年前易涝点整治全部达到国家标准要求。七是加强安全社区建设，推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，明确电梯使用单位安全责任。八是加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查，加强地震风险普查及防控，强化城市活动断层探测。

　　7.提升应急管理和救援能力。一是建立健全城市安全生产应急救援管理体系，建设联动互通的应急救援指挥平台，加强突发事件预警信息发布系统建设，健全多部门协同预警发布和响应处置机制。二是开展事故风险评估和应急资源调查，完善各类突发事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练，并对演练效果进行总结和评估。三是以危险化学品集中区域为重点，加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，扶持发展社会力量救护队，探索成立股份制、会员制救援队，参与各种灾难事故的紧急救援。四是建立完善日常应急救援技术服务制度，不具备条件的中小型企业应与邻近同类生产经营单位的专职安全生产应急救援队伍签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。五是完善应急救援联动机制，强化应急状态下的交通管制、警戒、疏散等防范措施，保障执行应急救援任务车辆迅速通行。建立完善应急物资储备调用机制，完善管理制度，确定调用原则。六是鼓励有条件的单位研制开发适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施，加强安全使用培训，强化有限空间作业和现场应急处置技能。七是根据城区人口分布和规模，加强应急避难场所规划、建设、使用与管理，有效发挥公园、广场、校园等宽阔地带应急避难场所的作用，2019年底全市确定30所应急避难场。

　　（三）加强城市安全监管体制机制和能力建设

　　8.落实工作责任。一是按照“党政同责、一岗双责”，全面落实各级党委和政府城市安全发展的领导责任、党政主要负责人第一责任人责任及其他分管负责人的责任。二是按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。三是按照所有权、经营权和使用权，区分层次和对象，分别落实各类生产经营建设及使用维护单位安全管理的主体责任和利益相关方的连带责任。

　　9.健全监管体制。一是按照政府机构改革要求，结合石家庄市城区安全生产工作特点，进一步健全完善城市安全监管体制，加强监管监察队伍建设，合理调整监管执法队伍种类和结构，充实和加强基层监管执法力量。二是各类功能园区（包括经济开发区、经济技术开发区、高新技术开发区、海关特殊监管区）要明确负责安全监管的机构，根据自身类型和规模，配强监管执法工作力量。

　　10.理顺监管职责。一是加强负有安全生产监管职责部门之间的工作衔接，制定工作信息共享、协调配合的相关制度。二是完善城市轨道及道路交通、电力、供热、供气、管道输送和通信等监管体制，明确和落实行业监管和属地监管职责。三是理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域及人员密集场所安全监管职责，落实监督检查和执法责任。四是建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制，依法严肃查处突出问题。五是加强街道(乡镇)安全监管执法工作。

　　11.提高监管效能。一是完善“放管服”工作机制，落实监管执法岗位责任制和评估考核机制。二是按照“五级五覆盖”要求，实行分级分类监管，推行城市安全“网格化”管理，加强过程管控。三是加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，推进实施联合监管执法，实行派驻执法、跨区域执法和委托执法。四是充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施执法全过程记录。五是通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式，提高安全监管执法人员业务素质和能力。六是建立完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。

　　12.规范监管执法。一是加强教育培训，强化法治思维和法治手段，按照行政执法“三项制度”开展安全监管执法工作，严格查处各类违法违规行为。二是依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任，对推诿或消极执行、拒绝执行执法决定的有关职能部门和单位依法严格作出处理。三是依法依规、按照程序公开执法信息，加强执法监督和巡查考核，定期开展执法效果评估，强化执法措施落实。四是对负有安全生产监管职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。五是严肃事故调查处理，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

　　（四）强化城市安全保障能力

　　13.健全城市安全社会化服务体系。一是将安全生产社会化服务适合社会力量承担的事项列入政府购买服务指导性目录，纳入同级财政预算；调整优化安全生产财政支出结构，加大安全生产社会化服务体系建设投入；强化专业技术服务力量，加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构，全面提升安全专业技术机构服务能力。二是充分发挥注册安全工程师作用，引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会、行业领军企业等开展安全生产社会化服务工作。三是支持保险、金融机构为安全生产社会化服务提供相关保障，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险；鼓励保险机构积极配合相关机构开展事故预防相关技术的研发推广应用，提高风险辨识管控和隐患排查治理水平；充分运用安全生产责任保险差别费率和浮动费率的杠杆作用，推动企业加强安全管理。四是加快推进安全诚信体系建设，强化失信惩戒和守信激励，明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。五是将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理，推进我市安全生产诚信大数据支撑平台建设。六是将城市安全发展纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，统筹调动社会各方力量，提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。

　　14.强化安全科技创新和应用。一是加大资金投入，以超前预测、主动预警、综合防治事故灾害为重点，大力推广新型适用的先进技术、装备和工艺，淘汰落后的工艺和装备。二是以京津冀协同发展为契机，突出石家庄市作为省会的区位优势，整合区域监测资源，优化台网布局，形成地表与地下相结合、宏观与微观相结合的地球物理化学场观测网络，建立覆盖全市的地震烈度速报和预警系统，提升地震监测预报预警能力。三是聚焦城市生产安全事故防范、监测预警、应急救援、职业病危害预防与控制等重点领域，推进重大关键技术攻关和重大智能装备研发，重点攻克“两客一危”汽车自动防碰撞技术及装备、韧性城市构建体系和方法、人员密集场所智能监测预警技术、新型城市安全监管执法装备等，提升综合管控能力。四是加强城市安全监管信息化建设，研发基于大数据和网格化技术相融合的城市公共安全管理平台，建设城市安全运行数据综合管理系统，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，实现城市安全管理的系统化、智能化。五是深入推进城市生命线工程建设，建立城市管网运行管理体系和地下燃气、供热管网安全监控系统，完善应急物资储备保障体系，提升城市照明安全监控与应急能力。六是围绕安全监管监察工作重点行业和领域，积极探索建立城市安全智库、知识库、案例库，健全辅助决策机制，为安全生产标准制定、评价评估、检测检验、事故抢险、事故调查、标准化建设、隐患整治、安全培训等提供技术支撑。七是提升实体防范、技术防范能力，完善放射性废物库安全防范系统，2019年底完成全市城市放射性废物库安全保卫设施升级改造工作。

　　15.提升市民安全素质和技能。一是建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。二是严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”责任制，加大普法力度，开展好城市安全相关法律法规宣传。三是利用政府部门门户网站、政务微信、微博等权威媒体，发布、推送安全生产法律法规及标准等相关知识，畅通与公众沟通交流渠道。四是充分发挥媒体新闻宣传引导作用，报道安全生产方针政策、工作举措和亮点成效，积极营造全社会安全法治意识的舆论氛围。五是实施全民安全素质工程，推进安全知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，利用微博、微信和新闻客户端、公交车、出租车车载视频、户外电子屏等平台，推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置以及职业病危害防治知识，增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力。六是大力推进中小学公共安全教育，每学期安全知识教育不少于4个课时，增强中小学生安全意识和安全防范能力。七是深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”等宣传活动，完善安全文化产品评价体系和激励机制，引导社会资本投资兴办安全文化产业。八是推动安全文化示范企业、安全社区建设，推进安全文化主题社区、主题公园、安全体验馆、安全文化教育体验基地等主题场所建设，到2020年，建成一批安全文化主题社区、主题公园，安全文化教育体验基地和安全体验馆建设取得进展。

　　五、城市安全发展建设步骤

　　按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的工作目标，把城市安全发展建设工作分成四个阶段进行。

　　（一）调研部署阶段（2018年3月—2018年7月）

　　1.各县（市、区）成立城市安全发展领导小组，指导城市安全发展工作；

　　2.深入调研，学习外地先进经验，结合标准任务制定出台本区域、本部门、本行业城市安全发展工作的实施方案；

　　3.对城市安全发展任务进行细化、分解，确定时限落实相关任务；

　　4.召开城市安全发展建设工作会，对城市安全发展工作进行动员和部署；

　　5.研究制订年度城市安全发展工作计划；

　　6.加大社会宣传力度，形成良好舆论氛围，动员全民开展城市安全发展示范建设工作。

　　（二）具体实施阶段（2018年8月—2019年12月）

　　1.各县（市、区）、相关部门按照***安委会制定的安全发展示范城市评价与管理办法所确定的内容、标准，推进城市安全发展建设工作，将城市安全发展建设工作融入到本地的规划、建设和管理中，完善建设工作机制，全面开展城市安全发展建设工作。要把城市安全发展建设工作与优化产业结构、着力改善民生、统筹城乡发展、促进科技成果转化、完善应急处置、提升区域竞争力有机结合起来，推动完成各项标准任务，增强全社会安全生产保障能力，推进我市尽快形成安全保障型社会，实现可持续发展。

　　2.组织阶段性建设评估和考核。每年6月，各级组织相关部门和专家对本《方案》中确定的工作任务实施情况进行阶段性评估，评估要做到重点和全面兼顾，对总体推进情况进行全面评估，对重点任务和重大项目进行重点评估。每年12月，结合安全生产责任目标考核，对各县（市、区）、各部门担负的年度城市安全发展建设任务工作完成情况进行1次考评。

　　（三）自评改进阶段（2020年1月—2020年6月）

　　各级城市安全发展领导小组办公室要按照***安委会制定的安全发展示范城市评价与管理办法、***安委办制定的评价细则和省相关要求，结合本区域建设规划实施情况，对城市安全发展建设工作进行自评，形成自评报告，并对发现的问题进行及时整改，做到持续改进。

　　（四）申报验收阶段（2020年7月—2020年12月）

　　石家庄市城市安全发展领导小组办公室收集、汇总城市安全发展建设资料，向省安委办提出验收申请，迎接省安委办的考核验收。

　　城市安全发展工作由市委、市政府统筹领导，市安全生产委员会统一组织，市安委办负责实施，市有关部门在职责范围内负责具体工作。我市成立推进城市安全发展领导小组（以下简称领导小组），领导小组组长由市委副书记、市长担任，副组长由主管安全生产工作的副市长、副秘书长和市安监局局长担任，组员由市委组织部、市委宣传部主管安全生产工作的负责同志及市安委会相关成员单位主要负责同志组成，具体谋划城市安全发展的各项工作，推动石家庄市城区及试点县级城市到2020年建成安全发展示范城市，其他县级城市基本完成安全示范城市建设任务。领导小组下设办公室，办公室设在市安全生产监督管理局，市安监局局长兼任办公室主任，负责统筹协调城市安全发展工作中的具体工作。市安全生产委员会将城市安全发展纳入安全生产巡查和考核的重要内容，充分发挥有关部门和单位的职能作用，完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

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