用实干实政打好邢台发展翻身仗

     我们必须要把整顿干部作风、优化发展环境作为破题开路的关键一招，持续深入抓下去。各级各部门和广大干部一定要切实增强责任意识和使命担当，把干部作风整顿活动开展好，把优化发展环境的工作善作善成地引向深入，真正把邢台打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园，在新一轮又好又快发展中赢得先机。
    ——市委书记张古江
    春节后上班第一天，我市召开全市干部作风整顿暨优化发展环境动员大会，进一步解放思想、提升理念、调整状态、转变作风，以干部作风的不断转变和发展环境的不断优化，为邢台决战“十三五”、打好翻身仗提供坚强有力的保障。
    树立新境界新理念激发干事创业激情
    去年以来，面对新常态下复杂多变的经济形势和持续下行的经济压力，围绕实现经济社会又好又快发展的目标，市委、市政府坚持把优化发展环境作为关键举措，开展“三比一争”、作风专项整治等系列活动，推出了一系列的硬招、实招、狠招，以坚定不移的决心向作风顽疾宣战，解决了一大批群众反映强烈的突出问题，全市发展环境得到了很大优化，为经济社会发展注入了强大动力。
    作风建设没有休止符，优化发展环境永远在路上。
    省委书记赵克志强调，作风整顿，必须把解放思想摆在首位。思想决定行动，思路决定出路。邢台经济社会发展长期落后，根子在思想的落后、观念的“贫困”。把这些长期盘踞在干部头脑中的关键性思想障碍找出来，有针对性地“把脉开方”、“治病救人”，是当前一项十分紧要而迫切的任务，对于邢台当前和今后的发展具有特殊重要的意义。
    为此，全市上下必须以解放思想为引领，切实树立起符合要求的新境界新理念。把解放思想体现到坚持坚定正确的政治方向上；体现到“协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超”的主基调上；体现到“夙兴夜寐、激情工作”的常态上；体现到“决战‘十三五’、打好翻身仗”的要求上，在新一轮又好又快发展中赢得先机。
    创新干部激励约束机制，进一步激发干部干事创业激情，市委书记张古江对各级领导干部寄予了很高的期望，同时也提出了更严格的要求：一要树立正确的用人导向，落实好省委提出的“五个重用、五个不用、五个调整”的要求，切实匡正选人用人风气，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选上来、用起来，把干部的心思和精力引导到真抓实干上。二要加快行政审批制度改革，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。同时衔接落实好中央和我省取消下放审批事项，再取消和下放一批市本级审批事项，解决放权不同步、不到位的问题。三要坚持激励约束两手抓，要把班子考核与增比进位考核紧密结合起来、与综合绩效考核紧密结合起来、与完善干部能上能下机制紧密结合起来，褒奖一批先进典型、查处一批反面典型、曝光一批典型案例，在全市真正营造起抓作风、优环境、促发展的浓厚氛围。
    优化发展环境必须持之以恒久久为功
    发展环境直接影响着一个地方的经济活力、发展速度和发展水平，是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现，对于经济强市、美丽邢台建设至关重要。
    实践证明，比发展就是比环境，抓发展必须抓环境。为此，市委、市政府出台了《关于进一步优化发展环境的若干意见》。
    优化政务环境。加大重点领域简政放权力度，实施精准放权、定向放权，聚焦项目建设和企业登记注册等重点领域，全面清理各层级行政审批权责关系，着力解决放权不同步、不协调、不到位问题。清理规范行业协会。重点清理规范由政府部门发起或挂靠政府部门的各类行业协会，取消行政机关与行业协会的主办、主管和挂靠关系。清理规范中介服务，对要求申请人委托中介服务机构开展的作为行政审批受理条件的各类技术审查、评估、鉴证、勘察、咨询等有偿服务事项，按有关规定确需保留的，分类进行规范，明确收费标准，予以公布；规范中介机构执业行为，各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介机构建立服务承诺等各项制度；加强对中介机构及从业人员的监督管理，创新监管方式，严肃查处各类违法违规经营行为，提高中介机构服务水平。
    优化法治环境。积极推进综合执法改革，在逐步完善农业畜牧、交通运输等领域部门内部综合执法的基础上，通过创新工作协调联动的方式，探索市场监管、城乡建设领域综合执法；深化完善县级市场监管、农林水利、规划城管等领域综合执法改革，进一步整合执法资源，综合设置执法队伍。进一步规范涉企检查行为，对于随意执法、滥用行政处罚自由裁量权的，要严格问责，问题严重的给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关处理；完善行政执法级别管辖制度，明确不同层级执法管辖权限，避免重复交叉执法。严厉打击拖欠农民工工资行为、违法干扰企业生产经营行为、黑社会性质犯罪行为。净化社会环境及投资环境。
    优化投资环境。建立项目审批“绿色通道”，投资项目备案、核准、审批和环评、规划、土地、水土保持、安全、防灾、建设施工、生产许可等手续，能并联的一律实行并联审批。成立投资项目并联审批小组，由市政府政务服务中心牵头，成员由与项目建设相关的行政审批职能部门组成，随时召开会议，对投资项目开展并联审批。认真实施投资负面清单管理，坚持“非禁即入”、“非禁即许”的原则，凡法律、法规、产业政策等非禁止的行业领域，都允许各类投资进入。扩大非国有资本投资领域，对原来以政府和国有资本为主的高速公路、铁路、城市轨道交通、机场、供排水、供热、污水处理、垃圾处理、电力、天然气、文化、教育、医疗、养老、水利、生态、电信等领域实行市场化运作，引导支持民营资本入股，参与建设和运营管理。
    优化诚信环境。推进社会信用体系建设，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。开展诚信部门建设，各职能部门要把本单位的职责范围、管理权限、审批事项、监督投诉方式等信息，向社会公开，确保承诺内容兑现。强化企业诚信建设，加快建立企业制假贩假、逃废贷款、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系，加快建立企业信用信息公示系统，建立完整统一的企业信用信息资源库，形成企业信用档案；工商与有关部门密切配合，信息资源共享，对企业不良行为信息及时向社会公布，依据有关规定对失信企业实施惩戒。
    优化市场环境。转变市场服务理念，推进政府由管理型向服务型转变，把政府经济管理职能的重点转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。减轻企业负担，规范收费，清理滥收费，对涉企收费项目，凡是没有法律法规明文规定的一律取消，凡国家和省有上下限规定的行政事业性收费，一律按照下限执行；没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办。改革工商登记制度。全市统一实行“四证合一、一照一码”登记制度，将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和营业执照合一，向企业统一颁发加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照。规范市场秩序和交易行为，严厉打击危害企业经营的合同诈骗、金融诈骗、网络诈骗、电信诈骗；加强生产、流通、市场等各环节产品质量检查，对制售假冒伪劣产品、严重危害人民群众生命健康、破坏公共卫生安全等经济违法行为，依法严厉打击。加强“垄断”行业监管。加强对电力、电信、油气等“垄断”行业监管，严厉查处垄断性企、事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则的指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。严厉查处公务人员特别是领导干部扰乱经济秩序案件。
    优化人才环境。完善人才管理体制，推进人才管理体制改革，推行紧缺人才动态目录制度，破除人才流动的体制机制障碍，激发各类人才创新创业活力。加强企业家队伍建设，建立企业家培训教育机制，培育企业家人才，提升我市企业家和企业管理人员的整体素质。发挥企业引智引才主体作用，对企业（单位）引进的高级技术和管理人才，在创业、安家落户、子女就学就业等方面，按市政府引进人才的有关政策落实相关待遇。
    开展专项活动向作风顽疾宣战
    抓发展环境必须抓干部作风，抓干部作风就是抓发展环境。
    为深化“三严三实”专题教育，深入推进解放思想大讨论，根据省委开展干部作风整顿年工作要求，市委决定，利用一年时间，在全市开展干部作风整顿年活动。
    活动要求为：大力弘扬“玉兰精神”，按照“夙兴夜寐、激情工作”“马上就办、办就办好”“细致、精致、极致”的作风要求，着力解决“为官不为”问题，强力推动干部思想、观念和作风的转变，激发各级干部干事创业的内生动力，努力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，为县乡换届顺利进行、为改善政治生态、为决战“十三五”打好翻身仗提供作风和组织保障。
    此次活动重点对干部队伍中存在的“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”等错误思想、不良作风进行大力整治，着力解决“不愿为”、“不真为”、“不敢为”、“不会为”的问题。
    ——“弱”，理想信念不坚定。重点整治：疏于政治理论学习，对进行“具有许多新的历史特点的伟大斗争”把握不准，缺少道路自信、理论自信、制度自信。政绩观存有偏差，对中央和省市委的决策部署，执行不坚决、不到位，落实起来有偏差、掺水分、搞变通。政治立场不够坚定，缺乏政治敏锐性和鉴别力，对不正之风不敢勇于指正，不敢坚持原则，奉行“好人主义”，有不愿得罪人的思想。
    ——“松”，党性锻炼不经常。重点整治：以共产党员的标准严格要求自己不够，放松了自我教育、自我约束、自我监督、自我完善，党员意识和组织纪律观念不强。缺乏参加党内生活的主动性、严肃性，运用“四大法宝”发现和解决自身问题的能力不强，有以具体工作代替党性锻炼的思想，领导干部示范带动作用不明显。全心全意为人民服务的宗旨意识树立不牢，践行党的群众路线不到位，相信群众、依靠群众的观念淡化，缺乏解决群众实际困难的思想自觉。
    ——“庸”，能力素质不适应。重点整治：思想上因循守旧，不求有功、但求无过，缺乏开拓进取、争创一流的工作标杆和激情。学习上流于形式，不求甚解、蜻蜓点水，缺乏履职尽责必需的能力素质。业绩上碌碌无为，不求创新、不敢突破，在考核评比中长期排名靠后。
    ——“慢”，落实行动不迅速。重点整治：对上级部门的重大决策、重要部署，政令不畅，消极对待、执行不力。对上级政策不学习、不研究、不能用足用好政策服务发展。对分内工作慢作为，工作效率不高，不能按时间节点和工作时限，高效高质地完成各项目标任务，主要经济社会发展指标徘徊不前、增速缓慢。对企业、群众反映的问题，对群体性事件、重大突发事件，不能及时有效的报告、处理和反馈，造成不良影响或后果。
    ——“散”，纪律意识不牢固。重点整治：缺乏大局观念，不认真执行民主集中制，不按规定履行议事决策程序，执行上级部署决策不积极、不主动、不尽心。缺乏纪律观念，违反工作纪律，无故迟到早退、缺勤及擅自离岗；违反组织纪律，拉帮结派，个人重大问题对组织隐瞒实情；违反财经纪律，违规发放福利、变相私设小金库，用公款支付个人消费。缺乏敬业精神，对工作挑三拣四，加不得半点班，吃不得半点苦。
    ——“懒”，日常工作不卖力。重点整治：不愿动脑思考，习惯做“甩手掌柜”，满足当“传声筒”，只抓动员部署不管进度成效，以文件落实文件、以会议落实会议、以批示落实批示。不愿动腿调研，工作不深入、不细致，对群众缺乏了解，不严格落实惠民利民政策，处理信访问题方法简单、措施不力。不愿动手落实，拈轻怕重、敷衍塞责，落实上级要求多打折扣，完成指标任务讨价还价，不求过得硬，只求过得去。
    ——“推”，服务群众不主动。重点整治：缺乏服务意识，部门之间互不配合，对基层出现的难题、群众反映的问题不去研究解决，只是踢皮球、打太极，相互推诿、敷衍了事。缺乏敢于担当的勇气，遇到难题不敢碰硬，出了问题卸担子，面对批评装聋子，责任面前变傻子。缺乏干事的激情，见事就躲，滋生“二线心态”，浑浑噩噩过日子，“做一天和尚撞一天钟”。
    ——“奢”，生活作风不节俭。重点整治：挥霍公款，铺张浪费。变着法子公款吃喝，从宾馆酒店转向机关食堂、农家乐，把学习考察当做福利待遇，搞变相旅游。违规配车，多头占房。违规配备、更新办公车辆，公车私用，不按规定腾退办公室和住房。大操大办，变相敛财。办理婚丧嫁娶，讲排场、比阔气，通过分批、分地宴请等隐形方式变相大操大办。
    落实到位是优化发展环境的关键所在
    开展干部作风整顿、优化发展环境是一场硬仗，是一项事关全局、事关长远的系统工程，任务艰巨复杂，能否真正取得实效，关键在领导、关键在力度、关键在落实。
    一个地方的发展环境好不好，一个部门的工作效能高不高，关键看领导干部敢不敢真抓真管。各级领导干部要站在政治和全局的高度，把开展干部作风整顿、优化发展环境作为促进发展的重中之重，作为衡量抓发展、带队伍的重要检验标准，作为一项重大的政治责任和政治纪律来对待。
    开展作风整顿和优化发展环境，是一场持久战。群众的最大呼声是什么，就重点解决什么，哪里存在影响发展环境的问题突出，就首先从哪里抓起。各级各部门要坚持问题导向，以问题为一切工作的“风向标”，什么问题突出就重点解决什么问题，确保活动不“走神”，不“散光”，不“跑偏”。