威县吹响深入实施综合改革试点号角

    11月6日，省政府批复同意了《威县综合改革试点总体方案》。

    “使命艰巨而光荣，任务繁重而伟大。让我们立即行动起来，把握机遇、乘势而上，以卓有成效的改革实践、绿色崛起的发展成果，当好全省县级综合改革的‘排头兵’，打造经济社会发展的‘升级版’，为当好黑龙港流域跨越发展的‘领头雁’而努力奋斗！”前不久，在威县召开的县委十届四次全体（扩大）会议上，县委书记吕志成向全县广大党员干部群众发出了激动人心的号召。

    此次会议报告了县委十届三次全会以来的工作，深入分析威县面临的新形势、新任务，动员全县上下以大讨论活动为契机，吹响了深入实施综合改革试点的号角。

    立足新的起点 加快六个转变

    通过近年努力，威县在全市已由原来的第三平台，稳稳地站上了第二平台，处在了一个新阶段、面临着一个新形势。在新的历史起点上，威县将乘改革之势而上、仰高望远，向第一平台冲刺，加快推进“六个转变”。

    农业产业，加快由传统农业大县向现代农业强县的转变。多年来，威县农业棉花独大、结构单一，随着市场形势的巨变，传统的棉花种植已江河日落、难以为继。近年通过政策引导、强化服务，实现了结构调整优化，“三带一园”建设高点起步、势头强劲，具备了现代农业的基础。通过因势利导，按照发展“园区农业、科技农业、有机农业、高效农业、循环农业、出口农业”的思路，创建国家现代农业示范区，积极向建设现代农业强县迈进。

    工业经济，加快由“从无到有”向“从有到优”的转变。多年来，威县工业近乎空白，经过近年大力度招商引资，引进了一批大项目、好项目，解决了“从无到有”问题。2013年，一产二产基本持平，今年二产有望超过一产，实现由农业社会跨入工业社会、农业文明走向工业文明的历史性变革，具备了提升工业发展水平的条件。通过更好地招大引强、扶大扶强，提升项目质量、延长产业链条，培育主导产业、打造产业集群，解决“从有到优”问题，建设工业强县。

    城镇建设，加快从单一县城建设向城乡一体化的转变。近年来，通过规划引领、加大投入，县城总体框架已经拉开，功能品位明显提升，产城融合步伐加快，具备了向更高层次迈进的条件。通过认真落实张古江书记“建设邢台东部中等城市”的***，继续做大做强、提高层次，建设国家级园林城市。同时，适应形势的发展和要求，统筹推进乡镇、农村规划建设，加快城乡一体化进程，更好地实现“四化联动”。

    商贸物流，加快由低端分散向龙头带动的转变。威县是人口面积大县、冀鲁豫交汇地区重要县份，但商贸物流和现代服务业一直“短板”。近年威县充分利用交通区位优势，加大招商力度、强化引导服务，引进建设了信合商厦、大都汇、华威大酒店等一批龙头，红星美凯龙、冀南国际商贸港也正在推进，商贸物流业呈现强劲势头，具备了辐射带动的基础和前景。通过建设大市场、培育大龙头，繁荣大商贸、带动大流通，满足群众的生产生活需要，发挥对县域经济及周边县的辐射带动作用，增强对生产要素的吸纳力。

    社会事业，加快由满足群众基本需要向满足更高需求的转变。近年来，威县在经济快速发展同时，教育、卫生、文体等社会事业长足进步，解决了群众的基本需要。随着生活水平的不断提高，群众需求的领域更宽、要求更高。为顺应群众对美好生活的新期待，大力实施高水平、高质量的社会事业项目，满足群众日益增长的需求，使群众更多更好地享受发展成果，也为开放招商创造更加优越的环境。

    发展环境，加快干部服务由尽力尽责向优质高效的转变。近年威县跨越发展，得益于各级干部发扬“五加二”、“白加黑”和“革命加拼命”的精神，履职尽责、敬业奉献。必须增强危机意识、忧患意识，清醒看到在机制体制等主导发展环境因素的诸多方面，已经出现了滞后落伍，干部队伍的素质能力和服务水平急需进一步提高。必须科学判断形势，在完善机制体制上下功夫，在提高知识水平上下功夫，创造更加优越的发展、投资和创业环境，全面提升执行力、竞争力。

    牢抓关键重点 力求六个突破

    实施综合改革试点，威县以省批复的《威县综合改革试点总体方案》为纲领，以推进“六个转变”、打造经济社会发展“升级版”为根本出发点，着力在六个方面求突破。

    深化行政体制改革求突破。适应发展新形势、新要求，认真落实中央关于“深化政府机构改革，坚持精简统一高效原则，推进机构和职责整合”的方针，“鼓励各地从实际出发，积极探索、勇于创新，以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置”的精神，激发市场活力，提升监管水平。审批提质，围绕解决“公章四面围城、审批长途旅行”，审批效率与市场活力之间日益突出的矛盾，着力***深层次体制机制障碍，实现审批职能、人员的集中现场、一条龙审批，打造行政审批事项最少、效率最高、成本最低、过程最透明的名片。监管高效，按照审批监管相衔接的原则，剥离审批职能的部门，要积极探索事中事后监管的新举措；大力优化机构设置，健全完善市场监管、综合执法，推进监管的全面覆盖、集中高效。机构瘦身，在社会事业、城乡建设领域，探索推行“大部门制”，努力以行政审批权的“减法”、事中事后监管服务的“加法”，换取市场效率和社会活力的“乘法”。

    城乡一体化改革求突破。以新型城镇化和中心村建设为载体，突出“三个一体化”，健全完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的机制体制:城乡规划一体化，围绕全县域规划，探索“多规合一”，实现规划的全面覆盖、梯次衔接；建立县城、卫星镇和开发区一体化规划机制，更好地拉大框架、产城融合。资源配置一体化，推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，资源配置向农村倾斜，统筹城乡发展，缩小城乡差距。城乡建设一体化，在突出县城中心地位的同时，以提升管理服务职能、财政体制改革为突破口，发展壮大重点乡镇；以农村社区、工业园区、农业园区“三区共建”为抓手，稳步推进中心村和新型社区建设，实现土地集约，培育壮大产业，改善人居环境。

    招商和园区管理机制改革求突破。以新型工业化为主导，完善招商、项目和园区管理机制，推进招大引强、扶大扶强。创新竞争机制激发招商活力，整合产业招商分局、驻外办等队伍，引进更多专业机构，建立健全考核奖惩机制，构筑多支队伍专业招商、竞争招商格局，努力引进更多的大项目、好项目。创新推进机制规范项目建设，围绕项目落地开工、集约用地，健全服务、考核、退出等机制，探索建立根据企业税收等指标进行分类管理的办法，提高项目产出和效益。创新管理机制促进园区提升，牢固树立市场思维，探索“政府推动、企业运作”开发模式，吸引专业机构或企业参与开发区投资运营，增强开发区招商引资、自我发展能力。

    农业农村改革求突破。适应现代农业发展要求，围绕加快土地流转、提升科技水平、培育新型主体等重点，深化农业农村改革，释放农业生产力和农村发展活力。以农村产权改革提升农业，在农民土地承包经营权不变、土地用途不变原则基础上，积极探索农村产权改革，使资产变为资本、变分散为集约，推进农业规模化、集约化、产业化。以经营体制创新激活农业，探索新机制、制定新政策，培育壮大各类新型经营主体，推行多元化合作经营机制，实现农业发展方式的转变，增强农村发展活力。以完善服务体系支持农业。深化农技推广服务体系和供销合作社改革，创新服务模式、推进服务下沉，为群众提供多样化、全覆盖的农业社会化服务。

    社会事业改革求突破。顺应群众对民生需求的多领域、高层次，以及对生态环境改善的热切期盼，借外力、活内力，提升社会事业和生态环境水平。办好人民满意教育，支持各级各类学校开放办学，引进优质教育资源，促进办学模式改革；建立城乡义务教育资源统筹配置机制，推进城乡教育均等化。提高医疗服务水平，建全覆盖县乡村的医疗卫生服务体系，探索与全国一流医疗机构深度合作、省内三级综合医院对口帮扶制度，促进医疗服务水平跃升。完善社会保障机制，健全扶持政策、创新培训方式，促进社会就业创业。探索失地农民就业和保障机制，创新养老服务体系建设。四是深化生态保护治理。实施好“生态环境保护综合改革试点”，探索有效机制、强化责任追究，加强涉水企业监控和大气、农业面源污染治理，创造山清水秀、宜居宜业的人居环境。

    ***要素瓶颈改革求突破。树立“科技是心脏、资本是翅膀”的理念，提升生产要素供给能力、保障水平。资金瓶颈，综合试点中，明确“开放市政公用设施，拓宽融资渠道”、“推进农村土地承包经营权向金融机构抵押贷款”；专项试点中，包括农村金融改革创新和金融助残、农村信用体系建设、涉农资金整合三个试点。通过推进金融创新、扩大金融开放，激活社会资本、释放市场能量，更好解决融资难题。土地瓶颈，抓住专项试点中“土地管理及高效利用改革试点”、综合试点中“探索土地利用管理机制”的机遇，先试先行、大胆创新；在加强项目包装和对上争取，耕地占补平衡和土地整理，废弃地、未利用地开发利用，城中村、空心村改造土地增减挂钩等方面认真研究，寻求***用地难的途径。科技瓶颈，专项试点中确定“县域科技创新试点”，通过创建科技创新平台和科技服务体系，实施好上级扶持的各项科技工程，在更大领域推行产业“首席专家”制度，为打造“升级版”提供强有力的科技支撑和智力支持。