石家庄持续开展优化发展环境建设掠影

　　（来源：石家庄新闻网）

　　位于我市高新区的河北桑迪亚医药技术有限公司的技术带头人朗恒元是一位归国博士，2011年，他带着自己的一系列成果从美国回到石家庄。五年间，这位海归博士在石家庄绽放精彩的同时，也亲眼见证了我市持续开展的优化发展环境建设，“都说石家庄的发展环境比以前好多了，我是实实在在遇上了，体会到了。”朗恒元说。

　　发展环境是经济社会发展的“命门之穴”。新常态下，如何在京津冀协同发展、“一带一路”背景下抢抓机遇？如何为全省经济发展添分量？如何昂首加快大省省会建设？面对一个个重大命题，在探索与实践中，石家庄市委、市政府越来越坚定了一条路径：发展主战场上，不拼资源、不拼劳力，拼的就是环境软实力。

　　自2011年以来，市委、市政府把优化发展环境建设作为一项永不竣工的工程，以钢铁般的意志推进“效能革命”，削减下放行政审批事项、晒出部门权力清单、转变干部作风，一仗接着一仗打，一锤接着一锤钉，持续加力，努力把石家庄打造成最具吸引力的投资热土和创业乐园。

　　发展环境是竞争力，也是生产力。去年，石家庄市引进市外资金1353亿元，同比增长61.8%；新增各类市场主体10.2万户，同比增长51.91%；继全部财政收入在2013年重返全省第一后，公共预算收入也在落后10年后重返全省第一，分别达到681.3亿元和343.5亿元。

　　减审批 增效率

　　带企业轻松落地

　　在我市新乐经济开发区，河北三元产业园项目正在进行生产线的安装调试，明年初就能实现投产。据项目负责人介绍，三元食品在全国各地有很多项目，石家庄的这个项目从签约到开工，只用了半年时间，这是“独一份”。

　　高效率来自高效清明的政务环境，来自持续不断的审批制度改革。

　　以前，企业进入石家庄，遭遇的部门多、事项多、程序多，一次落地动辄要盖十几到几十个章。这样繁复的行政审批制度一旦遇到市场，就像一台庞大机器遇上了一面哈哈镜，沉重、臃肿立显无余。沉痛的教训坚定了石家庄市委、市政府铁腕改革的决心。

　　从2011年起，石家庄掀起了一场力度空前的效能革命，并开始大刀阔斧实施行政审批事项瘦身，全面清理、确认和规范非行政许可审批项和监管事项，着力打造全省、全国“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌。

　　审批制度改革，这是政府的自我革命，在这场真刀真***的改革中，自己不能败给自己。

　　2011年起，每年春节过后上班第一天，全市召开优化发展环境建设广播电视大会，一次会议一次动员令：“改善两个环境是一项系统工程，任务艰巨、事关全局，必须在狠抓落实上下功夫，对已经取消审批职能的机构、岗位，该拆庙的拆庙，该搬神的搬神，坚决防止因人设岗、以岗为卡、以卡收费，阻碍发展。”战鼓频传，一往无前，审批事项、审批前置事项一减再减，审批时限一压再压。

　　效能革命持续至今，截至去年年底，石家庄市本级保留的行政审批事项已经削减到113项。仅2014年一年，市本级衔接落实***、省政府取消、下放行政审批项目74项、向城区下放与项目建设有关的审批事项23项。极大解决了行政审批事项和审批环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”等突出问题。在对行政审批事项瘦身的同时，石家庄开展审批流程再造和行政服务中心建设，提高行政审批效率。

　　在削减行政审批事项的同时，我市积极探索实施行政审批制度改革新举措：

　　——推进商事登记制度改革，推出企业年检制度改为企业年度报告公示制度、注册资本“实缴制”改为“认缴制”、取消公司最低注册资本限制等15项新举措；31项工商登记前置审批事项改为后置审批登记事项；

　　——实施企业准入单一窗口并联审批”和“三证合一”试点改革，网上填表即可申请注册企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证，符合条件5个工作日就能完成审批；

　　——市规划局改革审批模式，开发建立了无纸化办公信息共享平台，实现了建设单位报送材料零重复和处室上下游审批大并联；

　　——市国税局实施“城乡通办”和“一窗通办”服务模式，各县市区纳税人办理涉税事项时候，可以到就近任何一个办税服务厅办理，一个窗口可以办理全部业务；

　　政策引导，为企业松绑，进一步解放市场活力，据统计，去年一年全市新登记各类市场主体102728户，较上年增长51.91%。今年截至5月25日，新登记注册各类市场主体51432户，同比增幅达到40%。

　　晒权力 晒承诺

　　让企业明明白白干事业

　　政府有权不能任性，把权力晒在阳光下，才能为企业提供透明的发展环境。

　　经过一轮轮申报压缩归并，今年4月底我市编制完成权力清单、责任清单、监管清单和负面清单，并通过公开渠道接受社会监督。这比省里要求的时限提前了两个月。

　　权力清单，不仅向公众晒出了市本级50个部门的权力家底，而且清单还大幅“缩水”、“瘦身”。经过两轮大幅压减，归并压减1499项，保留行政权力1799项，压缩率达到45%；责任清单里，60个部门进一步明晰了职责，消除了职责运行模糊地带，尤其是一项工作涉及几个部门时，各部门之间的职责分工更明确；负面清单主要是针对到我市投资的项目而言，明确了严控涉煤项目和高耗能项目的审批；监管清单涉及40个部门487项内容，建立起审批与监管相统一的监管机制。

　　四个清单“晒”在百姓眼皮底下，哪个部门有哪些权力，办哪个环节找哪个单位，权力实施有何依据，办事群众和企业一目了然。让潜规则和“暗箱操作”没有藏身之地。

　　不仅晒权力，还晒承诺。

　　从2011年开始，每年，全市重点部门和单位向全市人民作出优化发展环境承诺，并通过报纸、网站等媒体集中公开，公布监督举报电话。一项项便民措施带着各部门的特有温度和盘托出：

　　——《建设项目选址意见书》3个工作日内办结；“规划设计条件”8个工作日内办结；《建设用地规划许可证》3个工作日内办结；

　　——加强对畜牧行业企业发展的信贷支持，与邮储银行建立合作平台和运行机制，帮助100家以上畜牧企业与银行对接，力争更多的畜牧企业落实信贷支持；

　　——在市行政服务中心质监窗口增设预审服务，建立协办机制，为弱势群体办理代码实行协助办理服务；

　　——建设项目用地预审和临时用地审批10个工作日办结，土地登记发证15个工作日办结；

　　——实施科技创新驱动战略，实施科技型中小企业成长计划，推进苗圃工程、雏鹰工程和科技小巨人工程，提高企业科技创新能力；

　　让权力置于阳光之下，晒出的是权力、是承诺，更晒出了转型发展的勇气、和衷共济的诚意以及清明豁朗的风气。正如英国留学回石创业的年轻人杜鹃所评价的：“在石家庄，环境越来越透明，让企业不用纠缠于跑关系、托人情，可以轻轻松松、明明白白干事业。”

　　增服务 添笑脸

　　伴企业舒心专心闯市场

　　“多亏了循环化工园区工商局同志们连夜赶赴北京，在14个小时内，为我们办理了股权出资设立登记，否则，上亿元的贷款就成了泡影。”近日，在石家庄循环化工园区投资建设农业科技大棚项目的青岛昌盛日电太阳能科技有限公司，顺利取得贷款后，企业负责人难掩心中的感激之情，将一封饱含深情的感谢信送到了园区管委会。

　　企业被政府感动，在石家庄这不是个例。

　　一次次公开承诺，改善行风政风，促使我市各县（市）区，各有关部门的服务措施越来越丰富、越来越具体，首问负责、一次性告知、即时办结、全程代办等“保姆式服务”，让企业舒心专心闯市场。

　　对影响发展环境的行为，市委、市政府不做木匠“睁一只眼闭一只眼”，敢于当铁匠“硬碰硬”。针对“不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要”等企业和群众最担心的问题，我市出台首问首办负责制等“十项制度”、优化发展环境“八不准”、石家庄市机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法等一系列规章制度，并实施优化发展环境民主评议，针对干部作风顽疾动起“真刀真***”。截至2013年，全市共查处损害发展环境的案件2410件，责任追究2602人，离岗培训公务人员347人。2014年市直部门又有342人被取消执法资格。

　　正是不断加强政风建设，引导全市干部破除“官即管”的观念，使全市发展环境得以切实改善，提升了城市的吸引力和核心竞争力，瑞典爱立信、伊莱克斯、美国可口可乐、格力电器、通用电气等世界500强企业布局性项目落户。石家庄在转型升级、跨越赶超、绿色崛起的征程中，步伐更加铿锵有力。