广宗吹响脱贫攻坚号角举全县之力冲锋攻坚克难

    一、广宗县扶贫概况
    广宗是国家扶贫工作重点县。全县精准识别出贫困人口17090户35455人。其中87个贫困村贫困人口9174户23730人，其他126个非贫困村贫困人口7916户11725人。“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，但广宗基础差、底子薄，经济总量小、社会事业欠账多，群众脱贫难度大。
    随着扶贫工作进入冲刺期，广宗县认真传达学习、严格贯彻落实中央、省市委系列会议精神和“六个精准”要求，准确把握大势，着力破除思想桎梏，按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的思路，在精准上下功夫，紧扣扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的几个关键环节，突出倒计时、路线图、军令状、指挥棒、严考核这几个核心问题，以87个重点贫困村为主战场，坚持产业扶贫、教育扶贫、技能培训、易地搬迁、保障兜底等多管齐下，确保底数清、措施实、起步快、标准高、出亮点。
    二、严格甄别扶贫对象，合理确定扶贫产业，认真落实精准脱贫要求
    1、完善精准帮扶机制。实行县级领导分包乡镇制度，在乡镇成立扶贫开发办公室，乡镇书记、乡镇长是脱贫攻坚第一责任人，由乡镇副职担任专职办公室主任，配备3—5名工作人员，做到有牌子、有办公场地、办公设备齐全。对全县87个扶贫重点村确定了具体帮扶单位，并把贫困人口落实到具体责任人，做到帮扶责任全覆盖；通过考试在全县各单位公开选拔40名素质高、有担当、责任心强的年青干部担任贫困村第一书记，明确提出，贫困村不脱贫，帮扶单位不脱钩，第一书记不撤回。各乡镇分别与县委、县政府签定责任书，立下军令状，不能如期实现脱贫，视为不称职，对党政一把手严肃问责。加强对扶贫工作的督导，坚持半月一调度，一月一汇报，县委、县政府“两办”督查室不定期深入乡村真督实查，发现不认真、不真实、不负责的问题，全县通报，并诫勉谈话。
    2、精准确定帮扶对象。一是再次入户精准找贫。严格按照各级党委、政府关于贫困人口建档立卡“回头看”工作要求，对前一阶段的建档立卡工作进行“再审核”，对通过“农户申请、民主评议、村乡公示、入户调查、逐级审核”确定的贫困人口进行再次审查，由驻村工作队、乡包村干部等按照“五看、五不录、六优先”原则，逐村逐户进行核查走访，务求精准甄别。二是逐村逐户建立台账。逐村逐户核实信息、摸清基本情况、致贫原因和脱贫需求，按照“六个一批”进行细分归类，建立全县到村、到户贫困人口台账。三是因村因户定措施。乡村两级和驻村工作队一道，谋划贫困村的脱贫思路，确定完善脱贫项目，制定贫困村脱贫规划；结合每一户贫困户的实际情况和脱贫需求，逐户制定脱贫措施、规划脱贫时间，因人因地施策分批脱贫：对缺资金、缺技术的贫困户，实行产业和就业脱贫；对有劳动能力的贫困人口，做到发展特色产业项目和通过就业创业服务脱贫；对有技术、缺资金的贫困人口实施金融扶贫和“互联网+”扶贫行动，走电商扶贫的路子；对自身发展动力不足的贫困户通过股份合作组织，采取“贫困户+合作社+龙头企业”的经营模式带动脱贫。目前，全县精准识别出贫困人口17090户35455人。其中87个贫困村贫困人口9174户23730人，其他126个非贫困村贫困人口7916户11725人；按照致贫原因分类，全县因缺技术致贫1468户4342人，因缺劳动力致贫773户16***人，因资金短缺无法发展的2453户7177人，因缺土地致贫104户325人，因病因残致贫2116户5541人，因学致贫827户3301人，因灾致贫9户33人，自身发展动力不足822户9087人，低保五保户9087户12250人（因贫困户有的致贫原因不止一项，所以分类统计贫困人员有交叉）。
    3、确定扶贫产业。结合贫困村实际、以及贫困户的致贫原因和脱贫需求，广宗县逐村制定了脱贫规划，逐户确定了脱贫计划、帮扶措施，分年度制定了《广宗县2016—2019年精准脱贫计划》，确定扶贫产业。一是在北塘疃镇建设4万亩的县农业示范园区，以亿丰人、韩冀（韩资企业）、大鼎等企业为核心，发展紫薯种植及深加工、树莓种植、枣树种植、特色中药材种植、农产品加工等产业，带动周边8个村1063户3096名贫困人口脱贫。二是在其他7个乡镇各创建一个1000亩以上的农业示范园区。按照“就近入股”原则，吸纳自身发展动力不足的贫困户入股，实现“分红+地租+务工收入”带动脱贫：（1）以浩曙家庭农场、三文葡萄合作社等企业为核心，重点发展经果林、葡萄种植、设施蔬菜等产业，带动北塘疃镇的10个村984户2876名贫困人口脱贫；（2）以勇强家庭农场和各自行车企业为核心，重点发展自行车零配件手工业加工、香薯种植等产业，带动冯家寨镇的5个村520户1135名贫困人口脱贫；（3）以西马仑家庭农场、澳盛农业公司等企业为核心，重点发展玫瑰种植、樱桃种植和经果林种植等产业，带动葫芦乡的4个村396户1129名贫困人口脱贫；（4）以菌山合作社、云仕蔬菜合作社、前清村养殖合作社为核心，重点发展食用菌（银耳、灵芝等）种植与加工、蔬菜种植、肉驴养殖等产业，带动大平台乡的6个村574户1511名贫困人口脱贫；（5）以长庆果蔬合作社、华茂家庭农场等企业为核心，重点发展中药材种植、葡萄种植、经果林种植、食用菌（蘑菇）种植等产业，带动东召乡的9个村953户1598名贫困人口脱贫；（6）以季澳公司、众鑫农业合作社等企业为核心，重点发展黄桃种植、服装加工、农产品深加工等产业，带动件只乡的7个村1192户2689名贫困人口脱贫；（7）以金铃子林业科技公司、富平光伏公司等企业为核心，重点发展金铃子（苦楝子）种植与加工、食用菌（香菇）种植、光伏发电等产业，带动核桃园乡的5个村882户2016名贫困人口脱贫。三是依托南小东扶贫开发产业园，通过发展设施大棚种植、辣椒、晚桃等特色种植，带动广宗镇的2个村188户584名贫困人口脱贫。
    三、坚持因人施策、一人一策，深入推进脱贫攻坚行动
    2016年是脱贫攻坚的第一年，按照“三年集中攻坚”计划，广宗县的任务是确保30个贫困村的12862名贫困人口实现整体脱贫，重点通过以下途径实施好脱贫攻坚。1、大力实施产业扶贫。把发展富民产业作为解决贫困问题的根本途径，抓大不放小。“抓大”，规划了占地1400亩的农产品深加工园区，目前正在征地，已有5个在谈项目等待入驻；推进万亩县级农业园区建设，培育产业龙头；抓好7个千亩乡镇农业园区发展，搭建产业发展平台，促进“一乡一业”。“不放小”，根据各村现有产业和农民意愿，发展大棚蔬菜、紫薯、食用菌、牛羊养殖、家庭手工业等短平快的脱贫产业，推进“一村一品”；整合就业、扶贫、农业、林业等培训专项资金，根据贫困户需求进行订单式技能培训，帮助贫困户通过特色产业或劳动力转移脱贫。2、大力实施教育扶贫。今年投资220万元，为2300名寄宿制贫困生补助生活费；投资256万元，实行高中免学费教育；发挥好留守儿童和特殊家庭学校作用，使300名留守子女及特殊家庭儿童正常生活和学习；按需发放中职在校生雨露计划补贴，减免中职生住宿费，为特困家庭中职生申请困难学生补助，对优秀中职生发放奖学金；对高校贫困家庭学生，在给予补助的同时，帮助其申请信用助学贷款；对大中专院校的新生继续发放交通补贴。根据产业发展需求，充分利用县职教中心开展新型职业农民免费技能培训，大力发展职业教育，积极组织引导往届初高中毕业生、退役士兵、农村青年、农民工、下岗失业人员特别是贫困户青年等群体接受职业教育培训；充分发挥职业教育扶贫功能，做好返乡在乡农民工、企业在职职工、农村妇女的学历技能双提升工程及成人继续教育工作，开展各类技能培训和农村劳动力转移培训。力争到2020年实现所有劳动力技能培训全覆盖，“扶贫先扶智，贫困不隔代”，确保每个贫困家庭至少有一人获得职业资格证书，实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”的目标。3、大力实施社保政策兜底扶贫。对9087户12250名符合政策的低保、五保贫困人口，全部纳入政策兜底范围。使这部分贫困人口在享受省补贴差额每人每月126元的基础上，县财政每人每月再补贴108元，达到每人每月补贴234元，即达到年人均纯收入2808元（按照国家标准，年人均纯收入低于2808元的才为贫困人口）。2016年通过社保政策兜底使3362户4533名贫困人口出列，占总人数的37%；2017年使2999户4042名贫困人口出列，占总人数的33%；2018年使1545户2084名贫困人口出列，占总人数的17%；财政共计补贴1476.4万元。余下的13%即1181户1591人，全部为鳏、寡、孤、独、重度残疾人员，需永远享受低保政策，县财政每年补贴206.19万元，确保应保尽保、应脱尽脱、精准脱贫。4、大力实施金融扶贫。与农户自立服务社合作，将每年600万元的金融扶贫资金作为担保金进行放大，为有生产经营能力的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内免担保、免抵押的扶贫小额信贷，并按基础利率贴息，帮助其发展生产脱贫；与农发行合作，依托广宗县沙丘农业发展投资有限公司，申请农业政策性中长期贷款3000万元，为贫困村和农业园区进行基础设施建设，打好产业发展基础；与邮政银行合作，投入财政资金1000万元开展助农担保贷款业务，帮助农业企业融资做大做强，增加其扶贫带动能力。5、大力实施医疗保险和医疗救助扶贫。对5***1名因病致贫人口实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，凡在定点医疗机构发生的政策范围内的住院费用，经新型农村合作医疗和大病保险报销后的个人负担部分，在年度救助限额内按不低于70%的比例再给予救助，降低贫困人口大病费用实际支出。同时，密切关注新增大病家庭，确保医疗救助及时跟进，避免出现新的因病致贫。6、大力实施生态保护扶贫。结合美丽乡村建设、森林城市创建和经果林发展三年规划，深入实施造林绿化工程，今年重点发展2万亩桃树等经果林和3万亩用材储备林，让贫困人口从经济效益、生态效益、景观效益中获取多重收益。7、大力实施基础设施扶贫。整合农、林、水、交通、国土、扶贫、开发、环保等涉农专项资金，大力推进水、电、路、土地整理、土壤改良、环境治理、通讯网络等基础设施建设。把贫困村纳入美丽乡村建设范围，支持贫困村生活垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化和改房、改厕、改厨等方面的建设。危房改造项目集中向贫困村、贫困户实施，帮其改善生产生活条件。8、大力实施“互联网+”扶贫。建立“县有电商平台、乡有电商基站、村有电商店点”的网格化模式，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，确保实现贫困村电商服务站全覆盖。加快广宗县与阿里巴巴合作进程，县城阿里巴巴农村淘宝站和仓储物流中心尽快建成，100个农村分支机构建设同步启动，依托淘宝平台，鼓励引导大中专毕业生、个体工商户、农村致富带头人等开设网店，把广宗的“自行车零配件加工”、“柳编手工业”等特色产品推向网络市场，全面推进“互联网+金融扶贫”模式，加快推动扶贫新模式新业态发展。
    四、以加强党的建设为保证，努力争做脱贫攻坚先进典型
    今年，广宗县将以开展机关作风整顿为抓手，提升素质能力、转变思想观念、激发精神动力、转变工作作风，进一步营造干事创业、争创一流的浓厚氛围，以干部队伍建设促进脱贫攻坚工作。严格管好扶贫资金，决不允许在贯彻上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。严肃惩处违纪违法行为，对那些顶风违纪、群众反映强烈的问题，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。建立健全重要事项报告、经济责任审计和诫勉谈话等制度，切实把监督贯穿于干部的日常管理之中，做到监督检查全覆盖。