我市印发人力资源和社会保障事业发展十三五规划

　　经市政府第48次常务会议审议通过，市政府办公厅日前印发《秦皇岛市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期我市人社事业各项工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重点项目和保障措施，对全市人社事业发展进行了全面部署。

　　《规划》提出，要坚持“民生为本、人才优先”工作主线，努力实现全市人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为如期完成全面建成小康社会目标任务提供人才智力支撑和服务保障。“十三五”期间，实现城镇新增就业24.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。到“十三五”期末，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保人数分别达到94.24万人、126.9万人、275万人、47万人、35万人和47万人；具有专业技术资格人才总量、高技能人才总量分别达到12.5万人和8.5万人；全市社会保障卡持卡人数达到286万人。

　　《规划》提出了六个方面的重点任务和重点项目。

　　一是深入实施就业优先战略，努力实现更加充分更高质量就业。推进经济社会发展与扩大就业良性互动，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。调整和完善积极的就业政策，促进以创业带动就业，在每个县（区）至少建成1个返乡创业园区（孵化基地）。统筹做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作。推进人力资源市场建设，加强“海之冀”人才服务品牌建设。强化技工教育和技能培训，实施新生代农民工职业技能提升计划。加强和优化公共就业创业服务。加大失业预防和调控力度。

　　二是深化社会保障制度改革，构建更加公平更可持续的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。实行由商业保险公司经办、政府购买服务的基本医疗保险经办模式。实行定点医药机构协议管理，规范医疗服务行为。对全市农村建档立卡贫困人口实行医疗保障救助政策。推进医疗保险异地就医直接结算。推进社会保险扩面提质，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。整合组建秦皇岛市社会保险事业管理机构，推动“多险合一”经办，方便企业和群众办事。大力推行网上社保，将服务向基层延伸。

　　三是大力实施人才强市战略，建设高素质人才队伍。深化人才发展体制机制改革，重点围绕我市休闲度假旅游、装备制造、电子信息、粮油食品等四大产业，大力实施人力资源提升行动计划，加强企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍建设。完善人才评价体系和评价标准，分类推进职称制度改革。按照“1+N”模式，加强秦皇岛市职业技能公共实训基地建设，分专业开展实训。加大京津人才智力引进力度，持续开展清华大学研究生秦皇岛暑期社会实践活动，深化校企合作。推进与京津人才基本公共服务均等化，实现职业资格和人才资质互认，加快人事档案和社会保障等制度衔接，促进人才顺畅流动。

　　四是深化干部人事制度改革，提高人事管理科学化水平。完善公务员管理制度，实施公务员服务发展能力提升工程。实施事业单位分类改革，全面落实事业单位聘用制度，实行市、县集中招聘协调联动，实现全市事业单位公开招聘全覆盖。强化人事计划调控，确保财政供养人员只减不增，有效防止违规进人和“吃空饷”等现象。推进开发区人事和薪酬制度改革。做好军转干部安置及管理服务工作。完善机关事业单位工资收入分配制度。

　　五是构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。依法加强劳务派遣用工监管，提高企业依法用工和职工依法维权的意识和能力。稳步推进市属国有企业负责人薪酬制度改革，规范市属国有企业收入分配秩序。加强劳动人事争议仲裁院标准化、规范化建设，通过法定途径分类处理信访诉求。加强劳动保障监察执法能力建设，健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，全面治理拖欠农民工工资问题。坚决打击恶意欠薪行为，强化行政执法与刑事司法联动,保障农民工劳动报酬权益。

　　六是强化基层平台和信息化建设，提升公共服务能力和水平。继续推进县及县以下人力资源社会保障综合服务基础设施建设，实现市、县、乡三级平台标准化建设全覆盖。加大贫困地区人力资源社会保障公共服务平台建设力度。建立市、县、乡、村四级服务事项清单制度，优化公共服务流程，推进“一站式”集中办理。加快推进“信息化人社”建设，实施“互联网+人社”行动，以社会保障“一卡通”为重点，全面推进社会保障卡在人力资源社会保障各业务领域的综合应用，进一步拓展其他公共服务功能。

　　《规划》强调，要把重点指标纳入各级政府考核体系，健全目标分解、监测评估、监督考核相结合的保障机制并抓好落实；要加大对促进就业创业资金、公共服务体系建设资金等专项资金的财政投入力度，确保重大项目顺利实施；要抓好年度计划与规划的衔接工作，层层分解细化任务，严格落实目标责任，确保规划重点任务和主要措施落到实处。