黔西南州文体广电旅游局关于征求黔西南州足球场地建设规划（20222025年）黔西南州全面发展青少年足球工作方案（20232025年）（征求意见稿）意见建议的公告

为深入贯彻******关于体育工作的重要论述，认真落实《中国足球改革发展总体方案》（国办发〔2015〕11号）《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》（发改社会〔2016〕780号）有关要求，进一步夯实足球运动发展基础，提高足球发展水平，切实满足群众体育健身需求，加快山地民族特色体育强州创建进程，我局起草了《黔西南州足球场地建设规划（2022-2025年）》《黔西南州全面发展青少年足球工作方案（2023-2025年）》（征求意见稿），现向社会各界人士征求意见建议。

一、公开征求意见建议时间

2023年2月21日至3月6日

二、意见建议反馈方式

（一）来信请寄至：贵州省兴义市黔西南州民族文化中心（州文体广电旅游局），邮编：562400

（二）电子邮件请发至：2607151460@qq.com

（三）联系人：肖思艳，电话：187****5869

***：1.《黔西南州足球场地建设规划（2022-2025年）》（征求意见稿）

2.《黔西南州全面发展青少年足球工作方案（2023- 2025年）》（征求意见稿）

***1

黔西南州足球场地建设规划（2022—2025年）

（征求意见稿）

为进一步夯实足球运动发展基础，切实满足群众体育健身需求，加快山地民族特色体育强州创建进程，根据《中国足球改革发展总体方案》（国办发〔2015〕11号）《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》（发改社会〔2016〕780号）《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》（发改社会〔2021〕555号）《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省足球改革发展实施意见的通知》（黔委厅字〔2017〕50号）《贵州省“十四五”体育发展规划》《黔西南州国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合黔西南州实际，制定本规划。

一、规划背景及现状分析

（一）规划背景

足球运动作为全世界开展最广、影响最大的体育项目之一，在黔西南有着久远的发展历史，底蕴深厚，群众基础良好，是我州全民健身的重要组成部分。近年来，在国家、省的大力支持下，全州足球运动健康发展，群众性业余足球队规模达到80余支，全州业余足球联赛体系基本形成。青少年足球势头良好，特别是全州中小学把足球运动纳入体育课教学日常，实现每周一节足球课，启动了全州青少年校园足球三级联赛，通过举办各类比赛，进一步推广足球运动，为推动足球事业发展奠定了基础。随着我州经济持续快速发展，经济结构显著优化，体育产业供给侧结构性改革迎来新的发展机遇。发展和普及足球运动有利于群众身心健康和优秀文化培育，同时也有利于加快体育产业供给侧结构性改革，对提高全民素质、建设健康黔西南和山地民族特色体育强州、推动经济社会高质量发展起到积极的推动作用，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。

（二）现状分析

近年来，我州高度重视足球事业发展，认真贯彻落实中央、省各项决策部署，始终把足球事业发展放在更加突出位置，全面谋划足球事业发展，大力推广球运动。“十三五”期间，我州累计争取到中央预算内资金7318万元，建成社会足球场50个，社会足球场项目数量位居全省第二，全州足球运动基础设施初步实现了质和量的双提升，基本解决了广大人民群众难于开展足球运动的实际问题，更为推动全民健身、全民健康打下了坚实基础。在正视成绩的同时，也看到不足，由于我州相对其他市州足球运动发展起步晚、底子薄，且各县市受经济发展、地域位置、城镇化建设程度等多种因素影响，人民日益增长的体育健身需要和健身设施发展不平衡不充分的矛盾较为突出。具体表现为以下几个方面。

总量不足。“十三五”期间，全省足球场地3179个，场地面积892.17万平方米。其中，十一人制足球场地918个，占29.8%；七人制足球场地955个，占30%；五人制足球场地1306个，占41.1%。贵阳市全市足球场地数量合计503个，场地面积146.85万平方米。其中，十一人制足球场地217个，占43.14%；七人制足球场地94个，占18.69%；五人制足球场地172个，占34.19%；其他足球场地20个，占比3.98%。截至2021年年底，我州现有足球场地（含在建）共315块，其中，十一人制足球场地74块，占23.5%；七人制足球场地91个，占28.9%；五人制足球场地150个，占47.6%。我州总量或标准足球场数量均未达到全省平均值。为将兴义市打造成为足球赛事城，将兴仁市、普安县打造成为青少年校园足球试点县（市），我州总量、质量、分布及占比等不同程度呈现不足，难以满足全州人民对足球场地的需求，需进一步新建及改造一批场地，以便更好满足群众对足球运动的需求，为足球运动在黔西南州推广、普及打下良好物质基础。

布局不均。由于过去城乡二元发展，各县市足球场地用地配置水平城乡差距明显，城镇多而乡村少问题凸显（详见***二现有足球场地分布图）；区域分布不均，新城区分布多而老城区分布少，导致有的场地设施人满为患、有的利用率不高，例如：兴义市老城区就黔西南州体育公园一块足球场地，新城区则建设较多，导致老城场地难以满足群众锻炼需求，新城区部分场地则无人问津。

利用率低。一些场地布局不尽合理，与人口密集区结合度不够，场地远离居住区、商业区，使用率不高。资源整合共享不到位，一些配备场地的单位、企业封闭管理，场地不对外开放，设施闲置，例如：发电总厂宿舍足球场，总体使用率不高。

投资单一。社会力量参与不充分，我州现有足球场地大部分为各级政府或者国家有关单位投资，只有部分为社会投入，全州现有足球场地只有5块场地为社会资本投入，全部分布在兴义市，其余县市无社会资本投资场地。

总量不足、布局不均、利用率底、投资单一等问题不同程度上制约了我州足球事业发展进程。但是，足球场地设施是发展足球运动的物质基础和必要条件，是夯实足球运动基础和普及推广足球运动，提高足球运动水平的必备要素。根据国家和省《“十四五”体育发展规划》《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》要求，每万人拥有足球场地数量到达0.9块，我州尚有一定差距，所以我州新建和改造一批足球场地迫在眉睫。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届一中全会、省委十二届历次全会以及州委八届历次全会等精神，切实把建设“康养胜地、人文兴义”作为全面落实“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位的实践要求，把足球场地设施建设作为我州推动全民健身运动开展、传播体育文化、促进体育产业发展的良好载体，调动全社会力量共同参与，有效增加供给，增强公益性，提高可及性，为足球运动进一步推广和普及奠定坚实的基础。

（二）基本原则

——面向基层、服务群众。以促进全民健身、足球运动推广普及为导向，以校园和社区为重点，积极建设、完善群众身边的足球场地设施，大幅提高场地设施利用率，方便群众就近参与足球运动。

——科学布局、分类指导。充分考虑区域内人口数量及分布、自然环境特点和现有体育设施资源等因素，合理布点布局，科学确定足球场地数量、类型及标准。

——因地制宜、经济实用。创新健身载体，合理确定建设内容和规模，注重方便实用，不搞标新立异，加强公益性、基础性服务供给。与当地经济社会、人口资源环境、自然景观相协调，符合相关规划要求，做到绿色环保、朴素实用。

——政府引导、多方参与。强化政府在规划、政策、场地投入等方面的责任意识，充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与足球场地设施建设和运行管理。

——建管并重、提高效率。规划增加场地新供给的同时，盘活存量资源，积极探索更加有效的运行管理机制，不断提高足球场地设施利用效率和开放程度。

三、目标和任务

本规划所指足球场地包括11人制、7人制/8人制、5人制场地；标准场地指11人制足球场（5人制场地长25-42米，宽15-25米；7人制/8人制场地长45-75米，宽28-56米；11人制标准场地长90-120米，宽45-90米）。

（一）建设目标

为将兴义市打造成为足球赛事城，将兴仁市、普安县打造成为青少年足球发展示范县（市）。预计到2025年，全州足球场地数量达到358块，平均万人拥有足球场地1块以上。逐步完善运行管理和保障机制，促进足球场地设施利用率和运营能力大幅提高，基本建成以校园和社区为重点，覆盖城乡、类型多样、普惠性强的足球场地设施网络，实现“质量上水平、开放惠群众、发展承赛事”的建设新格局。

（二）建设任务

预计到2025年完成136块足球场新建及改造，其中，新建77块、改造59块，社会足球场36块、校园足球场100块，5人制70块、7人制41块、11人制25块（详见***一 《黔西南州2022-2025年足球场地需求表》）。到2025年需求资金13100万元，其中，社会足球场需求资金3600万元，校园足球场需求资金9500万元，社会足球场按照《贵州省“十四五”全民健身场地补短板专题解决方案》有关规定，11人制投资300万元测算，其余人制按30—50万元测算，校园足球场为县市做好前期预算工作，足球场地每平方造价按300—500元左右测算，州级积极申报项目，力争实现上级全额拨款建设。

2022年需求资金550万元。其中：社会场地需求资金550万元。

2023年需求资金6350万元。其中：社会场地需求资金1250万元，校园场地需求资金5100万元。

2024年需求资金3800万元。其中：社会场地需求资金1050万元，校园场地需求资金2750万元。

2025年需求资金2400元。其中：社会场地需求资金750万元，校园场地需求资金1650万元。

——加大校园足球场地建设和开放力度。根据《***关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》等精神，积极缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，促进全民健身事业的繁荣发展。加强建设增数量。加大学校体育场馆设施建设力度，有效扩大增量资源，为全面开展学校体育教学、训练、竞赛活动奠定坚实基础。对具备条件的学校，到2025年，新建及改造100块校园足球场地（新建49块，改造51块），其中：小学59块，初中28块，九年一贯制3块，高中8块，中职2块；5人制42块，7人制40块，11人制18块，基本实现每个村（社区）的孩子在学校或家的附近均有踢球的场所（详见***三《黔西南州到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图》）。双向开放提效益。推进学校足球场馆向社会开放。按照政府统筹、多方参与，因地制宜、有序推进，校内优先、安全为重，服务公众、体现公益的原则，通过明确场馆开放学校的基本条件和场馆开放时间，合理确定开放对象和开放场馆名录等措施，大力推进学校足球场馆向社会开放，有效缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，促进全民健身事业的繁荣发展。同时加强学校体育场馆建设改造，贯彻落实《***关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放；新建的学校体育场地设施在规划设计时，创造向社会开放的条件。加大措施促管理。积极推动公共体育场馆设施为学校体育提供服务，向学生免费或优惠开放，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放。教育部门和有关学校要与体育等有关部门加强协调、深入配合研究教学秩序、经费使用、安全管理等有关政策和管理问题，根据学校自身的情况科学制订体育场馆开放的实施办法，尽可能最大化利用体育场馆综合功能，不断满足本校学生锻炼和竞赛的需要。并引进更好的管理模式，使场地器材效益最大化，不断积累体育场馆校内外开放的新经验。

——推进社会足球场地建设和开放。加大场地建设数量。为深入推进《全民健身计划》，以打造“15分钟健身圈”为目标，坚持城市乡村同步推进，将足球场地设施与各类开放空间、城市商圈以及其他具有较高兼容性公共设施统筹合理规划布局，织密足球场地覆盖网。同时，多方筹措资金，充分发挥中央预算内投资示范带动和地方政府引导作用，积极吸引民间资本助推社会足球场地建设，扩大足球场地设施有效供给。原则上每个县、市建成2个及以上社会标准足球场地、每个乡镇建成1块足球场地；在城市新建居住区和新农村建设规划中，统筹考虑社区足球场地建设，盘活存量资源，充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置地块等，建立小型、多样的7人制、5人制、笼式足球场，推进社会场地开放，满足群众就近参与足球运动需求。到2025年，全州新建（改造）会足球场39块（新建29块，11人制4块，7人制1块，5人制24块，改造10块，11人制2块，5人制8块），6块为篮球场改建为篮球足球二合一场地，46个空白乡镇推进校园足球场向社会开放（详见***三《黔西南州到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图》）。促进高效开放。社会足球场地积极向社会开放，政府投资和享受政府补助的社会足球场地应全年免费或低收费向社会开放。政府投资的社会足球场地应对学生、基层足协、社区足球俱乐部、青少年体育俱乐部等群体或机构优惠开放。通过政府购买服务方式推动社会力量投资建设的社会足球场地免费或低收费开放。机关、企事业单位等内部社会足球场地应积极创造条件向社会开放。政府投资和享受政府补助的社会足球场地应保证全年向社会开放，每周开放时间一般不少于35小时，全年开放时间一般不少于330天。开放时间应与当地公众的工作和学习时间适当错开。国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间，每天开放时间不得少于8小时。因气候条件、草坪维护、承担训练竞赛等原因，达不到对外开放时间要求的，可由地方体育部门视具体情况自行制定开放时间要求，向公众公示。运营管理机构应当向公众公告其服务内容、开放时间、收费标准、安全事项、联系电话、联系人等信息，并报所属体育部门备案。需要暂时停止开放的，应当提前7日向公众公告；需要临时调整开放时间的，应当提前向公众公告。社会足球场地应优先保证用于开展足球活动，优先保障基层足球协会、社区足球俱乐部等的使用。严禁任何单位或个人擅自改变政府投资和享受政府补助的社会足球场地的功能、用地性质。临时性社会足球场地在使用期限内不得被侵占或挪作他用。因城市基础设施建设或其他特殊原因需临时占用社会足球场地用地或改变足球场地功能的，应按照有关规定向相关职能部门办理手续，优先在周边另行选址重建。鼓励各地因场办赛，引导多方力量参与办赛，多种形式组建机关企事业单位足球队和社区足球俱乐部，依托已建社会足球场地，广泛开展足球赛事活动，扩大群众参与，积极培养群众足球意识，增加经常参加足球锻炼人口，扩大足球相关消费。加强科学管理。运营管理机构应建立健全社会足球场地服务内容体系和服务规范。通过签订协议、免责声明等方式，明确运营管理机构与使用者之间的权利义务。建立突发事件预防、疫情防控等应急预案和处置制度，并定期演练。运营管理机构应当确保场地设施、设备安全完好，符合国家、地方和行业安全标准，并定期对场地设施、设备、草坪等进行维保，发现问题及时维修，配备管理人员，明确岗位职责、服务内容和服务标准。鼓励各地在保证数据安全性的基础上建设统一的社会足球场地等体育场馆综合信息服务平台，提供线上查询、场地预订、同城约战、赛事报名等服务，鼓励企业参与建设。鼓励运营管理机构采用智慧管理系统，实现客流统计、安全管理、培训管理、赛事服务和开放管理等功能。做好人员信息登记和人流监测，具备条件的社会足球场地应实现进出人员可追溯，发现人员过度聚集时应及时疏导。

——加大专业足球场地建设与改造。提升承接大型赛事承办能力，提高现有场地设施利用率。为将兴义市打造成为中国足球协会乙级联赛赛事城。根据《中国足球协会乙级联赛体育场管理规定》的相关要求，须在兴义市范围内新建或改造4块及以上长100—110米、宽***—75米平整的人工草皮场地，有较好的喷灌、排水设施，符合人工草坪相关标准，经检查达标的人工草坪球场可以用于比赛。体育场外围有两个以上的通道，建设地点应在交通便利体育场应至少拥有 2000个固定的观众席位。如体育场达到本标准的其他要求，仅固定观众席位数量未达规定标准，在向中乙联赛委员会申报并获批准后，可暂时使用不少于1000个固定席位的体育场，但在3年内必须达到标准。须备有两间独立的休息室，供主客队分别使用、休息室应具备基本卫生条件，并配置足够数量的桌椅、***床等、休息室应方便连接比赛场地并与观众席隔离、休息室应配备足球专用挂盘(战术用白板)，供球队使用。需配套建有裁判员休息室，必须与球队休息室有适当距离间隔、配置足够数量的桌椅、准备裁判旗两面、换人牌、计时表、气筒、气压表、比赛用球等、休息室应方便连接比赛场地并与观众隔离。竞赛工作室、必须设置独立的竞赛工作室，位置由赛区确定，应距离体育场较近，并应保障置备桌椅、国内长途电话、传真机、复印机等办公设施。安保工作室的位置、面积、设施等，由赛区与当地公安部门确定，并保证有足够的使用面积，视野开阔，光线良好。以及交通环境与设施、安全设施、比赛设施、会标板、广告板、及横幅的设置、工作席位设置、休息室、竞赛工作室等均要达到中国足球协会乙级联赛要求。兴义市范围内可利用兴义市体育中心、州体育公园、兴义师范学院、兴义市第五中学、云屯体育公园等现有足球场地改造，或新规划建设四块标准足球场地，满足乙级联赛相关要求。

——推进青少年校园足球试点县（市）建设。充分依托公安部帮扶资源，将兴仁市、普安县打造成为青少年校园足球试点县（市）。加大足球场地设施规划、建设和改造力度，纳入学校标准化建设，推动场馆“多功能性”建设。鼓励有条件的学校按标准建设足球运动场地、五人制或笼式足球场地、七人制的小型球场等。鼓励社会力量参与或政府购买服务等方式参与校园足球场馆设施建设，健全改善场地设施条件。加大经费支持力度，积极争取国家、省的资金，整合州县资金加大对青少年校园足球的投入，统筹相关经费渠道对校园足球发展给予倾斜。探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。鼓励社会力量参与，完善相关政策，引导社会资本进入校园足球领域，多渠道吸收社会资金。积极争取境外直接投资、国际组织、外国政府以及其他组织对我州校园足球支持。到2025年兴仁市、普安县各级特色足球学校场地全覆盖，有条件建设的学校实现全覆盖，加强足球场地设施建设和运营，逐步建立学校和社会公共体育设施共享共用机制，促进公共足球场地低价或免费向社会开放。鼓励各类足球场馆公益性开放。

到2025年全州各县（市）中，册亨县、望谟县拟建设数量最少。具体是：册亨县共计建设1块场地；望谟县共计建设4块场地，其中，社会场地3块，校园场地1块。原因是：两县人口较少，目前拥有足球场地已能满足现国家标准（详细见***二《黔西南州现有足球场地分布图》）计划到2025通过新建或改造方式所有乡镇都要足球场（除百口乡为整体易地搬迁乡镇），具备条件的学校均已拥有足球场（详见***三《黔西南州到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图》）。

四、建设方式和资金来源

（一）建设方式

——综合利用一批。立足整合资源，充分利用体育中心、公园绿地、校舍操场、社区空置场所等，拓展足球运动场所。例如：兴义市桔山片区，此处常驻人口、休闲娱乐人口较大，绿地相对充足，可利用现有绿地建设一批五人制足球场地。

——新建扩容一批。立足填补空白，将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理布局布点，在缺乏足球场地的中小学校、城乡社区加快建设改造一批足球场地。例如：如：兴义市沧江、洛万、三江口等乡镇无足球场地，且无建设足球场地用地，可新建或在现有篮球场地上进行改造成为足球篮球二合一场地，填补空白，满足群众需求。

——改造提质一批。对不能满足现有使用条件，且有条件进行改造的场地严格执行相关法律法规，确保场馆属性不变、占地面积只增不减，充分融入地方生态环境、文化因素，打造一批富有民族特色、极具现代化的特色场地。如：对各县市人口密集区域，场馆不能更好满足群众锻炼需求的，且有扩容扩容空间，应积极加快场馆的扩建提质，更好满足群众需求。例如：安龙县老体育场可借助老城改造机遇，扩容提质场馆。

——修缮提升一批。对年久失修、具有安全隐患的场地和农村简易足球场地进行改造，对学校和有条件的城镇社区改善设施水平。例如：安龙县教育园区职校足球场，为学校与社会共用，投入使用多年，使用频繁，现不同程度出现损害，可多渠道筹措资金积极修缮改造。

（二）资金筹措

——加大公共财政投入。各级政府要将足球场所建设纳入财政预算，尽最大努力支持基础性、公益性足球场地设施建设，同时积极争取中央财政补助。

——吸引社会资本投入。鼓励企业、个人和境外资本投资建设、运营足球场地，支持社会力量捐资建设各类足球场地。

——推动政府和社会资本合作。采取公建民营、民办公助、委托管理、PPP等方式，因地制宜建设足球场地设施。

五、开放利用

（一）公共体育设施开放。坚持公益性导向，对政府投资兴建的足球场地应免费或低收费向社会开放。开放的项目、形式和设施、设备的安全性能等，必须经有关部门会同体育部门鉴定评审合格后方可开放。各部门将会同体育部门对向社会开放的体育设施进行年审。检查内容包括设施、设备的安全性和开放管理情况等。

（二）校园足球场地开放。在确保正常教学秩序和校园安全的前提下，推动校园足球场在课外时间向学生和社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制，在双休日、法定节假日、寒暑假等不组织教学活动期间向社会开放，在不影响学校教育、教学秩序和安全的情况下，应当对公民的晨练活动免费开放，并指定专人负责，提高校园场地综合利用率。

（三）其他社会场地开放。引导企事业单位、机关等所属足球场地向社会开放，通过政府购买服务等方式引导盈利性场地设施为群众健身服务。建立场地设施的长效运营机制，明确校园和公共足球场地开放的条件和要求，对设施状况、开放时间、税费价格等作出公示。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各级要充分认识到加快建设足球场地设施的极端重要性，发改、体育、教育、财政、自然资源、住建等州直部门要根据职能职责，积极主动作为，各县市人民政府要主动履行主体责任，执行好与足球场地设施建设相关的规划和土地政策，将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，在配建体育设施中予以保障，确保建设任务顺利推进、按期完成。

（二）强化投入机制。进一步建立完善投入保障机制，落实好地方配套建设资金，严格控制建设规模和建设标准。综合运用财政资金、商业贷款、地方政府专项债券、企业债券、产业投资基金等多种资金渠道，解决项目建设资金难题。

（三）强化项目库建设。统筹实施全州社会足球场地新建、修缮和改造工作，结合各县市场地建设情况，因地制宜、合理规划新建场地，以项目为核心，按隶属关系不同，建立完善州、县市两级项目储备库，并明确年度建设目标任务、时间进度、责任主体，抓好项目建设，确保工程质量。

（四）强化场地运营。各县市根据实际情况确定项目建设和运营主体，主体可以为政府部门、事业单位或企业。鼓励通过政策允许下的多种模式，支持社会力量参与，提高建设效率和运营活力。对于投资主体是企业的项目，体育部门要会同有关部门督促企业全天或分时段免费或低收费向社会开放。

（五）强化督促检查。建立健全监督检查的长效机制，在州政府统一领导下，由州体育部门牵头，州直相关部门配合，定期或不定期开展对足球场地设施建设推进落实情况进行督促检查，发现问题及时研究解决，切实履行好工作职责，确保全州足球场地实施如期建成。

***一：《黔西南州2022-2025年足球场地需求表》

***二：《黔西南州现有足球场地分布图》

***三：《黔西南州到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图》

***一

***二

                                                            图一  兴义市现有足球场地分布图

图二  兴仁市现有足球场地分布图

图三  安龙县现有足球场地分布图

图四  贞丰县现有足球场地分布图

图五  普安县现有足球场地分布图

图六  晴隆县现有足球场地分布图

图七   册亨县现有足球场地分布图

图八  望谟县现有足球场地分布图

图九  黔西南州现有足球场地分布图

***三   

图十 兴义市到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图

图十一  兴仁市到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图

图十二  安龙县到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图

图十三  贞丰县到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图

图十四  普安县到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图

图十五  晴隆县到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图

图十六  册亨县到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图

图十七  望谟县到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图

图十八  黔西南州到2025年拟规划建设足球场地及重点建设足球场地分布图

***2

黔西南州全面发展青少年足球工作方案

（2023-2025年）

（征求意见稿）

为深入贯彻***、***关于足球改革发展的决策部署，进一步贯彻落实《中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》（发改社会〔2016〕780号）《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺〔2015〕6号）《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省足球改革发展实施意见的通知》（黔委厅字〔2017〕50号）等精神，紧紧抓住公安部、国家体育总局、北京市公安局和省体育局帮扶我州青少年足球发展历史契机。进一步在全州普及推广校园足球，建强州县足球队，夯实足球人才队伍，完善竞赛活动体系，强化足球场地设施建设及使用效率，建立建强青少年足球发展基金会，全力推进足球运动与文体旅康养产业融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动全州青少年足球事业高质量发展，特制定本工作方案。

一、指导思想  

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻******系列***精神。贯彻落实******关于“发展振兴足球，必须从娃娃抓起，从基础抓起，要长期努力，久久为功，要注重打好群众基础，夯实人才根基”的***精神，牢记******对贵州学生回信：“希望同学们保持对足球运动的热爱，好好训练，努力学习，德智体美劳全面发展”的殷殷嘱托。把发展青少年足球运动作为提升青少年身体素质的重要举措。坚持政府引导、社会参与，有效激发市场活力。坚持着眼长远与夯实基础相结合，不断提升专业人才队伍水平，加快校园足球运动普及与推广。努力完善管理体系、整合资源拓宽资金来源，提升足球场地设施使用效率，推进足球运动与文体旅康养产业融合发展，推动我州青少年足球高质量发展。

二、主要目标    

到2025年底。实现校园足球运动实现全覆盖。足球列入中小学体育课教学内容，幼儿园、小学逐步推广围栏足球，全州获批全国青少年校园足球特色学校增多，示范带动效果明显；足球专业人才队伍建设进一步夯实。体育教师足球专项水平得到大幅度提升，州、县青少年足球队的竞技成绩稳步向前，足球教练员、裁判员、讲师、管理人员等专业人才队伍进一步夯实。建成“州、县、校”三级青少年足球赛事体系。青少年足球交流竞赛活动得到丰富；足球场地数量增多使用效率得到提高。全州足球场地得到综合利用一批、新建扩容一批、改造提质一批、修缮提升一批，足球场地设施数量增多，使用效率大幅度提高；进一步推进足球运动与文体旅康养产业融合发展。兴义市建成“足球赛事城”，相关比赛配套设施得到完善，力争每年举办1-2次全国性足球赛事。足球与赛事、足球与旅游、足球与康养、足球与文化等相关产业进一步发展。青少年足球工作得到强化。州青少年足球基金会顺利成立，足球协会运作管理体系更加健全，全州初步形成足球底蕴好、管理体制机制顺畅、训练竞赛体系完备、足球发展基础坚实、足球文化氛围浓厚的青少年足球发展新格局。

三、重点任务

（一）推进校园足球运动全覆盖

1.有序推进校园足球运动全覆盖。按照“教会、勤练、常赛”的要求大力发展校园足球，全面落实国家体育课程标准。幼儿园、小学大力开展围栏足球，初中、高中开展“五个一”校园足球活动，每周开设一节足球课；每周大课间体育活动中安排两次与足球相关的活动内容；每校成立足球社团；每学期组织一次足球周活动；每学年组织一次校内班级足球联赛。结合我州实际，进行示范课评选、开展足球技能大赛。通过足球教学及活动培养学生体育锻炼的习惯，提升学生的身体素质，提高足球教学质量和水平。以兴义市、普安县、兴仁市为重点，2024年之前实现全覆盖，其他县市2025年底实现全覆盖。

2.扶持特色学校带动发展。对场地设施基础较好、积极性较高的学校重点扶持。鼓励开展以足球为特色的“一校一品”体育特色活动，支持引进高水平足球教师，组建校队利用课余、周末和节假日组织训练。县级代表队、州代表队优先到足球特色学校足球队选拔运动员。对于家庭困难和表现优异的运动员、教练员，给予奖励和资助。到2025年全州建成80所全国青少年校园足球特色学校（园）。

（牵头单位：州教育局；责任单位：州文体广电旅游局、州公安局，各县〔市〕人民政府）

（二）健全“州、县、校”三级一体的青少年足球赛事体系

3.健全“州、县、校”三级青少年足球赛事体系。州级体育部门每年组织青少年“U系列”足球冠军赛，州级教育部门每年组织“金州杯”校园足球联赛，州级足球协会每年组织“迎春杯”青少年足球比赛，在全州运动会中安排青少年组足球比赛。县级每年比照州级赛事组织半决赛，推荐队伍参加州级比赛。各学校每年组织开展校内、校际联赛和选拔性竞赛，选拔队员参加县级足球比赛。另外，鼓励各级各部门开展青少年足球夏令营、足球拓展、足球绘画等主题活动。逐步健全赛事体系、扩大竞赛规模，形成赛制稳定、衔接有序、科学合理的竞赛格局。

4.加强足球交流竞赛活动。进一步加大黔西南州足球走出去、引进来工作力度。每年组织队伍参加省锦标赛、省冠军赛、省学生足球联赛等青少年足球比赛，制定青少年参加重大比赛的奖励机制。邀请高水平运动队到我州开展教学、集训及比赛。鼓励有条件的县（市）积极申办国内、省内高水平足球赛事，兴义市力争举办1-2次全国性足球赛事。

5.加强竞赛秩序管理。坚持公平竞赛，树立良好赛风。加强裁判员的培养及轮训，强化带队教练裁判知识，提升裁判员执裁能力，重点培养100名优秀裁判员。完善赛事裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，依法打击假赌黑违法犯罪活动，引导球迷及观众文明观赛。

（牵头单位：州文体广电旅游局、州教育局；责任单位：州卫生健康局、州市场监督管理局、州乡村振兴局、团州委、州公安局、各县〔市〕人民政府）

（三）强化足球场地设施建设及使用效率

6.新建及维修改造一批足球场地。足球场地设施是发展足球运动的基础和必要条件，提高足球运动水平的必备要素。结合《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》科学规划足球场地设施建设，制定出台《黔西南州足球场地建设规划》加大公共财政投入、吸引社会资本投资、推动政府和社会资本合作。按照“量力而行，尽力而为”的原则，新建扩容一批、改造提质一批足球场地，到2025年，新建及维修改造82块足球场地（其中：校园足球场61块，社会化足球场地21块）。全州所有高中学校建有足球场，全州所有小学、初中结合实际情况，确保在家或学校附近都有踢球的场地。

7.建立学校体育场地和社会体育场地共享机制。大力推动学校体育设施开放共享，盘活现有足球场地设施资源。鼓励和支持有条件的学校对体育设施进行物理隔离或灵活改造，使场馆在平日晚间及周末、节假日能有序向周边免费开放。允许优质体育资源进入学校开展足球教学及训练。没有场地学校利用周边社会化足球场地，开展教学及训练活动，鼓励公共体育场设施免费向学校开放使用，为学校举办运动会提供服务保障。到2025年全州实现部分学校足球场地对外开放。

（牵头单位：州教育局、州文体广电旅游局、州住建局；责任单位：州财政局、州发展改革委、州自然资源局、州乡村振兴局、州税务局、州民政局，各县〔市〕人民政府）

（四）加强足球专业人才队伍建设

8.加强足球专业人才培养。研究制定《黔西南州青少年足球人才培养实施方案》，加大对足球教练员、裁判员、讲师、社会足球指导员、足球教师、管理人员、运动员等专业人才的培训培养力度。充分发挥各级足协、体育院校、俱乐部和社会培训机构的专业作用。到2025年，全州各类足球专业人才数量和质量有较大提升。

9.加强州、县足球代表队建设。进行足球人才梯队建设，2023年兴义市、普安县、兴仁市、望谟县率先组建县级青少年足球代表队。到2025年其他各县组建县级校园足球代表队，并组织开展集中学习训练。州级在全州各县（市）队伍中选拔优秀运动员组建州级州代表队，打通人才培养通道，不断提升我州青少年足球竞技水平。

10.提升体育教师的足球专业水平。强化体育教师的足球技能、提升足球教学水平，掌握足球裁判基础知识。明确每年度培养计划。到2025年，全州每所幼儿园和小学至少推荐1名参加培训，全州每所初中和高中及各类学校每校培训2名及以上，实现足球培训全覆盖。完成1000人次体育教师足球教练员、裁判员轮训工作。

11.实施“请进来、走出去”的人才培养计划。加强交流借鉴，选聘高水平足球专业讲师到我州进行授课。选拔优秀教练员、裁判员、管理人员等到足球发展较好省、市进行培训，学习先进的足球讲学及训练理念。鼓励有实力的足球俱乐部到我州开展青少年足球训练及开展活动。2023年-2025年，每年组织不少于100人等级教练员、裁判员培训。重点培养100名优秀教练员和100名优秀裁判员。到2025年底，确保每所中小学校至少有1名具备足球教学资质的体育教师。   

12.引进足球专业人才。加大高水平足球专业人才引进力度，把引进高水平足球人才列入全州人才引进计划，按照急需紧缺人才引进政策。优先引进退役运动员或高水平足球专业人才到我州运动训练基地及足球传统特色学校从事学校体育教学训练活动。2023年-2025年，通过人才引进、选聘公费师范生、“特岗计划”、事业单位招考、东西部教育协作等方式，每年招考或引进24名高水平足球专业人才、足球相关专业教师或足球退役运动员到州队所在学校、训练基地、足球特色学校进行教学训练。

（牵头单位：州教育局、州文体广电旅游局；责任单位：州委编办、州人社局、州财政局、州乡村振兴局、州公安局、团州委，各县〔市〕人民政府）

（五）建立健全足球协会管理体系  

13.明确定位和职能。州（县、市）足球协会担负本地区足球会员组织建设、竞赛、培训、足球活动开展、宣传等职责。州（县）两级足协必须具有开展办公和业务活动的场所及办公设施，有开展工作的基本经费来源，设立必要的职能部门。政府通过配齐配强资源、政府购买服务、资金支持等方式，为足协履行职能提供必要条件。协会要建立健全内部管理体系、运行程序和工作规则，依据章程进行选举，实行财务公开，强化审计和财务监督，加强协会自身建设，增强服务意识。2025年前，实现县级足协全覆盖，形成政府统筹推进、协会具体负责、社会广泛参与发展格局。   

14.强化青少年足球工作。足球协会在统筹做好赛事、教练员培训、裁判员培养的同时需大力强化和关心青少年足球发展，定期组织优苗选拔，推荐到省、州专业队训练。组织运动员注册，指导开展青少年队伍训练等工作。

（牵头单位：州文体广电旅游局；责任单位：州民政局、州教育局、州财政局、州乡村振兴局，各县〔市〕人民政府）

（六）建立建强黔西南州青少年足球发展基金会

15.积极成立基金会拓宽资金来源。积极与省体育局和省民政厅对接完善相关材料，推动成立黔西南州青少年足球发展基金会，更好巩固公安部、国家体育总局帮扶成果，拓宽青少年足球发展资金。争取爱心企业和爱心人士资助，筹集资金开展青少年足球工作。

16.改善青少年足球发展环境。基金会作为非营利性法社会团体，依法接受捐赠，筹集资金资助足球公益活动，资助贫困学生通过足球运动考上大学走出大山，让更多需要帮助孩子有机会接触足球，培养兴趣，享受足球运动带来的快乐。强化教练员、裁判员培养，不断提高我州青少年足球竞技体育水平。奖励取得优异成绩的运动员、教练员以及对黔西南州足球改革发展做出特殊贡献的个人和单位，以营造良好青少年足球发展环境。

（牵头单位：州文体广电旅游局；责任单位：州财政局、州教育局、州民政局、州公安局、州乡村振兴局、州发展改革委、州税务局，各县〔市〕人民政府）

（七）进一步推进足球运动与文体旅康养产业融合发展

17.着力打造兴义足球赛事城。兴义市围绕全国“乙级”联赛体育场馆要求，新建足球场地、完善配套设施、组织赛事培训及相关活动打造“足球赛事城”，并举办1-2次全国性足球赛事。

18.推进足球运动与文体旅康养产业深度融合发展。发挥黔西南州资源的优势，以足球运动为媒介，推进足球与旅游、足球与康养、足球与赛事深度融合发展，积极开展冬夏令营、亲子游、户外拓展等活动，延伸产业链加大足球项目招商引资力度，引进足球相关产业发展。各县（市）结合实际申报可行性强、能落地的足球相关体旅融合项目。各部门积极向上对接，争取更多足球相关体旅融合项目在我州落地，支持兴义市建设足球赛事城。

（牵头单位：州文体广电旅游局、兴义市人民政府；责任单位：州财政局、州乡村振兴局、州发展改革委、州教育局、州税务局，各县〔市〕人民政府）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由李铁同志担任组长，李淞、王丽琼、霍盛红同志担任副组长，州政府相关副秘书长（副主任）、州相关单位分管负责同志及各县（市）分管负责同志为成员的黔西南州青少年足球发展工作领导小组，科学统筹推进全州青少年足球发展工作。领导小组办公室设在州文体广电旅游局，主要领导担任办公室主任，负责领导小组日常统筹协调和运转工作。各县（市）结合实际成立相应工作领导小组同步推进。（牵头单位：公安部定点帮扶联络办、州文体广电旅游局；责任单位：州直各相关单位，各县〔市〕人民政府）

（二）强化北京足球帮扶支教团的服务保障工作。北京市公安局派驻足球帮扶支教团到我州普安县和兴仁市6所学校进行支教，首先做好支教民警食宿后勤保障工作，为支教民警开展教练员、裁判员等级培训。各级各部门大力支持支教团开展足球选材、训练、参赛等工作，支持带队训练的州队参加省级锦标赛、省冠军赛、省足协杯、省运会、省学生运动会、全国中西部足球邀请赛等足球赛事活动。普安县、兴仁市定期组织支教团召开座谈会了解近期需要解决问题。公安部定点帮扶联络办不定期组织相关部门研究促进青少年足球发展相关事宜。教育、体育部门针对帮扶需要开展活动、政策、资金给予一定支持。各相关部门积极争取政策、资金助力青少年足球事业发展巩固帮扶成果。（牵头单位：公安部定点帮扶联络办、州教育局、州文体广电旅游局；责任单位：州人社局、州财政局、州乡村振兴局、普安县人民政府、兴仁市人民政府）

（三）强化场地保障。州级有关部门、各县（市）要加大对符合足球事业发展的项目审批、项目用地、税收等政策支持力度，确保项目能落地、能实施。抓好场地设施保障，优先保障校园足球场地设施建设，校园优先保障初中、高中校园足球场地建设。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，引入专业的社会组织或者企业负责管理运营公共足球场。落实土地、税收、金融等方面的优惠政策，鼓励社会资本投入足球场地建设。具备条件的校园足球场地和社会足球场地全面开放，形成教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享足球场地设施的有效机制，显著提高各类足球场地综合利用率。（牵头单位：州教育局、州文体广电旅游局；责任单位：州住建局、州财政局、州发展改革委、州自然资源局、州乡村振兴局、州税务局、州民政局，各县〔市〕人民政府）

（四）强化资金投入。全州各级各部门要利用各类资源和渠道为全州青少年足球发展引入更多资金和项目。州文体广电旅游局、州教育局、州发展改革委、州财政局、各县（市）要结合实际需求，紧紧围绕省财政厅关于足球发展的7点资金筹集渠道建议，向上争取更多项目和资金倾斜。2023年-2025年，州财政局每年安排200万元专项资金用于青少年足球发展。由州乡村振兴局、州财政局牵头负责，从2023年开始至2025年，每年从东西部协作资金中统筹安排不低于1000万元资金，通过智志双扶用于我州7个脱贫县（市）青少年足球事业发展，统筹安排相关经费用于支持场地建设、校园足球普及、精英人才培育、重大赛事交流等。吸引社会资本参与足球场馆建设、场馆运营和赛事转播等项目，引导有实力的企业或个人投资足球俱乐部、赞助足球赛事和公益活动。（牵头单位：州财政局、州乡村振兴局、州文体广电旅游局、州发展和改革委；责任单位：州教育局、州税务局，各县〔市〕人民政府）

（五）强化配套政策。为激励运动员、教练员顽强拼搏，为我州增光添彩，研究制定《黔西南州竞技体育比赛奖励实施办法》，对在体育发展作出贡献的单位和个人给予奖励及表彰。为更好鼓励各单位及社会团体组织开展运动训练，研究制定《黔西南州运动训练基地管理办法》，更好规范和提高训练质量和效益。为激励各学校创建“一校一品”“一校多品”体育特色活动，制定出台《黔西南州体育传统特色学校管理办法》以促进学校体育更好发展。鼓励社会力量、体育俱乐部、社会团体参与青少年足球人才培养工作，参与足球产业开发，大力扶持有一定实力的企业组建足球俱乐部，推进足球俱乐部市场化、品牌化运作。（牵头单位：州文体广电旅游局、州教育局；责任单位：州发展改革委、州财政局、州人社局、州投促局、州乡村振兴局、州市场监管局、州民政局，各县〔市〕人民政府）

（六）强化宣传引导。州级有关部门、各县（市）充分利用州内报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，加大对足球运动的宣传力度，广泛推广普及足球知识和足球文化教育，积极宣传体教融合、体育旅游示范区创建过程中先进典型、特色产品和示范项目，积极宣传以足球为主题的摄影、绘画、征文、演讲等校园文化活动，凝聚足球发展共识，形成广大群众热爱足球、参与足球、支持足球的良好浓厚氛围。（牵头单位：州委宣传部、州文体广电旅游局；责任单位：州教育局、州公安局、黔西南日报社、黔西南广播电视台，各县〔市〕人民政府）

（七）强化***问效。各有关单位要把青少年足球发展纳入重要议事日程，根据责任分工，建立工作台账，不断推动落实。建立动态***监测机制，确保责任落实到位，工作目标如期实现。（牵头单位：州领导小组办公室；责任单位：州领导小组各成员单位）

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