宝安印发实施2023年一号文

　　坚定坚持制造业当家，宝安于1月29日印发实施《关于加快建设世界一流先进制造业强区 全力推动经济高质量发展的意见》，连续5年以“一号文”推动制造业发展，加快打造世界级先进制造业高地。

　　包括八大部分

　　全文精炼简洁

　　宝安2023年“一号文”包括总体要求、六大工程和营造国际一流营商环境等八大部分，全文仅四千余字，精炼简洁、字字是干货。

　　“一号文”开宗明义地指出了文件制定的目的：为深入贯彻落实党的二十大精神和******关于制造强国战略重要论述，全面落实省委十三届二次全会和市委七届六次全会决策部署，坚持制造业当家，大力培育发展战略性新兴产业集群和未来产业，推动先进制造业加快向全球价值链高端迈进，打造世界一流先进制造业强区，引领经济高质量发展。

　　“一号文”明确，要通过实施一系列措施，推动宝安战略性新兴产业集群和未来产业加速壮大，制造业迈上高端水平，先进制造业和现代服务业实现深度融合发展，科技创新能力显著增强，先进制造业压舱石作用更加凸显，湾区支撑极地位更加牢固，世界级先进制造城峥嵘展现。

　　“一号文”提出，实现上述目标，要坚持系统谋划、重点突破。以全局观念、系统思维、国际视野规划布局，打造“4+N”产业集群载体平台，发展壮大战略性新兴产业和未来产业，构建先进制造业与现代服务业相互赋能、“双轮驱动”新格局。要坚持科技引领、创新驱动。优化企业创新生态和激励引导机制，建设一批高水平创新平台，支持企业开展源头创新、技术创新、产业创新，以高能级创新体系赋能先进制造业高质量发展。要坚持引育并重、精准服务。加大“双招双引”力度，构建全链条企业服务长效机制，引进培育战略级、关键性、规模级项目，培育优质企业梯队，促进大中小企业融通发展。要坚持政策激励、空间保障。完善促进制造业发展的政策措施，靶向供应优质产业空间，降低制造业企业生产经营成本，扩大“宝安有宝地”吸引力和影响力。

　　实施六大工程，拿出30条“硬措施”

　　“一号文”提出要实施“六大工程”，直指宝安先进制造业发展的“难点”“痛点”，拿出了30条硬措施。

　　实施战略性新兴产业集群高成长培育工程。围绕重点产业集群，精准引育链主型、关键性企业，推动产业链向上下游延伸，着力稳链延链补链强链控链，打造一批高水平、具有世界级影响力的产业集群。

　　实施制造业高端化转型工程。支持企业采用新技术、探索新业态，全面重构制造业的组织形态、生产形态、产品形态、要素形态，加快推动制造业向价值链高端迈进。

　　实施高端生产性服务业赋能工程。探索发展总部经济、金融经济、临空经济、会展经济、数字经济新业态新模式新路径，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

　　实施高能级创新驱动工程。深入实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体作用，引导产学研用联合攻关，促进产业链、创新链、生态链融通发展。

　　实施高产企业梯队建设工程。坚持引进和培育相结合、数量增长和质量提升并重，大力实施“龙计划”“星行动”，助力龙头企业做大做强，支持中小企业专精特新发展，塑造龙头企业“大如明月”、中小企业“群星闪耀”的企业梯队。

　　实施高效产业空间拓展工程。坚持把工业空间作为城市基础设施加以保障，深入实施空间保障攻坚行动，以战略级空间承载战略级项目，促进空间优势转化为产业升级优势。

　　营商环境独立成篇，5条措施擦亮营商环境金字招牌

　　“一号文”将“营造国际一流营商环境”独立成篇，强调要牢固树立“有呼必应、有求必为”理念，全力精服务、优环境、强功能，擦亮营商环境金字招牌，打造全球创新创业和投资发展重要目的地。

　　“一号文”提出了优化营商环境的五条措施。要强化企业精准服务。健全“1+10+N”企业服务体系，完善“20105N”重点企业服务模式，构建全方位全覆盖的企业服务长效机制。优化“亲清政企服务直达平台”功能，实现政策、空间、融资、诉求“一键申报、一口受理、一次办结”。要降低企业综合成本。深化工业用房租赁公示牌制度，稳控工业用房租金。规范工业企业用水用能价格。完善中小企业融资支持政策，发挥金融超市作用，搭建银企对接平台，缓解企业融资难融资贵问题。要深化并联审批机制。探索拟落地重大项目审批事项预告知机制，实现“拿地即开工”。搭建***管理平台，实现建设项目重点环节监控、审批流程***、问题处置闭环。扩大容缺受理、告知承诺制范围，加强事中事后实质性监管。要加强知识产权保护。实施知识产权领域信用分级分类监管，执行知识产权惩罚性赔偿制度，引导企业合法合规经营。建立诉求快速受理和科学分流机制，实现优质高效的服务和保障。要建设宜居宜游城区。优化城区功能布局，增建文教体卫等公共设施。加大居住用地供给，建设一批高品质公共住房。深入推进“山海连城绿美宝安”生态建设，高标准规划建设慢行系统、公园、绿道、碧道。推进凤凰古村等重大项目规划建设，打造品牌文体赛事活动，提升美誉度和影响力。

　　宝安日报记者 何一航

　　解读宝安“一号文”七大信号

　　深读宝安“一号文”，七大信号清晰可见，大区雄心扑面而来。

　　作为深圳产业大区、制造业“基本盘”，宝安一直是全市、全省乃至全国制造业发展的“排头兵”。第一时间贯彻省、市高质量发展大会精神，宝安印发实施“一号文”，正是锚定制造业向上突围的高质量发展标的，全面提升参与国际分工竞争力，为“双区”建设、“领湾向未来”提供有力支撑。

　　信号1

　　宝安正对标世界一流，开启新一轮发展和赶超

　　在年度“一号文”主标题用上“世界一流”的字眼，在宝安历史上还是头一次。

　　审视宝安所处的历史方位、现有的发展段位、未来的目标定位，坚持制造业当家，坚定不移走好高质量发展之路，昂首阔步迈向世界一流先进制造业强区，既是新形势下的新要求，又契合宝安自身气质自身优势，遵循区域发展的一般规律。

　　“一号文”从战略性新兴产业集群培育、制造业高端化转型、生产性服务业赋能、创新驱动、企业梯队建设、产业空间拓展和营商环境等7个维度，构建了“六大工程、一环境”体系，明确了30项具体举措。这正是践行区七届二次党代会确定的2023“跨越发展年”这一主题，紧紧围绕提高制造业这一宝安最大的核心竞争力，以制造业高端化智能化绿色化发展，引领带动各项事业进入跨越发展快车道，实现高质量发展。

　　信号2

　　战略性新兴产业集群是未来宝安制造业“主引擎”

　　从世界发展史和产业发展规律看，大多数发达国家和地区都是通过制造业来奠定其领先地位，没有制造业特别是先进制造业的支撑，经济发展就会成为无本之木。

　　纵观宝安40多年的改革发展，每一次经济社会发展质量的快速提升，都源于制造业的转型升级驱动。今日宝安，制造业基础雄厚，规上工业企业近5000家、占全市2/5，全市20大战新产业集群中，宝安6个增加值第一、3个第二、4个第三，综合实力居全国百强区第五，创新能力居全国百强区第二，正处于发展质的突破酝酿期，亟需转变发展方式、转换增长动力，推动产业迭代升级。

　　“一号文”清晰提出，实施战略性新兴产业集群高成长培育工程。正是充分发挥宝安身处湾区核心的区位优势、工业齐备的产业优势，打出“培育一集群一链主、搭建一集群一平台、制定一集群一政策、打造一集群一园区”组合拳，大力发展“17+2”战略性新兴产业和未来产业，着力打造半导体和集成电路、工业母机＋激光与增材制造、智能网联汽车、新能源、软件与信息服务、空天技术“5+1”世界级产业集群，打造一批高水平、具有世界级影响力的产业集群，真正让战略性新兴产业集群成为未来宝安经济社会发展的“主引擎”。

　　信号3

　　创新打造“四大制造”，宝安从四个维度重构制造业态

　　宝安人口数量多、资源约束紧，不可能拼土地、拼价格、拼劳动力，唯有通过高质量发展才能继续保持制造业强区的底色。

　　“一号文”针对宝安制造业发展实际，创新打造“四大制造”：

　　——发展总部制造。采取“总部研发+生产基地”模式，支持制造业企业设立研发总部，建设“母工厂”，为“子工厂”提供标准化生产、技能培训等支持，实现与周边城市产业协同。

　　——升级核心制造。鼓励制造业企业采用先进技术、先进工艺、先进装备实施高水平技术改造，主导或参与国际、国家标准等各类标准制定，争创国际、国内品牌，开展工业“四基”领域国产化替代，培育一批具有核心自主知识产权的产品。

　　——深耕智能制造。以“湾区芯城”建设为牵引，打造全球知名的智能制造基地。支持企业加快数字化、网络化、智能化改造。支持打造智慧工厂、黑灯工厂，每年实施1-2个示范项目。

　　——推广服务制造。支持创建工业设计研究院，推进深圳创新创意设计学院建设，强化工业设计服务。鼓励终端品牌企业发展个性化定制服务。引导工业母机企业提供设备开发、维护检修、监测分析等全周期服务。支持制造业企业参与检验检测公共服务平台建设。

　　在总部制造、核心制造、智能制造和服务制造等四个维度同时发力，宝安将全面重构制造业的组织形态、生产形态、产品形态、要素形态，加快推动制造业向价值链高端迈进。

　　信号4

　　宝安将全面增强现代服务业赋能效应

　　先进制造业与现代服务业融合发展是制造业高质量发展的重要途径。从国际产业发展规律上来看，服务要素占制造业中间投入比重越高，制造业质量效益越高。

　　按照区七届二次党代会部署安排，“一号文”明确实施高端生产性服务业赋能工程。未来，宝安将继续用好用足前海“扩区”政策利好，以宝安中心区和深圳西部城市中心综合性总部集聚区为抓手，以九围、机场东、立新湖、新桥东四大功能性总部集聚区为支撑，建设湾区总部集聚中心；依托前海金融创新平台，加快推动金融机构集聚，建设科技金融创新中心；支持宝安国际机场打造世界级航空枢纽，连通世界级湾区、全球大型都市圈航空网络，建设具有国际影响力的电子元器件分拨中心，集聚一批综合贸易、物流和供应链区域总部或功能总部，建设国际商贸物流中心；实施“会展+”战略，依托深圳国际会展中心，链接全球顶级会展资源，培育一批具有世界影响力的展会品牌，建设国际会展经济中心；依托“1+1+N”工业互联网平台，加快西乡数字生态园（腾讯村）建设，大力发展工业电子商务、数字化设计服务等新业态，建设数字经济汇聚中心。

　　通过建设湾区总部集聚中心、科技金融创新中心、国际商贸物流中心、国际会展经济中心、数字经济汇聚中心，宝安将进一步促进总部经济、金融经济、临空经济、会展经济、数字经济发展，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

　　信号5

　　宝安将更加突出创新核心地位

　　创新是第一动力，也是先进制造业发展的灵魂。

　　区七届二次党代会明确提出，发挥全过程创新生态链整体效应，推动应用创新向源头创新拓展、单一企业创新向行业联合创新升级、竞争创新向共享创新转变。

　　“一号文”将区党代会决策部署进一步细化为高能级创新驱动工程，从四个方面进一步突出创新的核心地位：支持高强度创新投入。加大应用基础研究投入比重，支持企业承担国家、省、市重大科技项目，加大对“卡脖子”技术的研发投入。建设高水平创新平台。推动深圳先进电子材料国际创新研究院建设国家集成电路材料技术创新中心，支持创建国家级企业技术中心、省级以上制造业创新中心，鼓励各类创新平台开展联合攻关、协同研发、成果转化、测试验证。打造高品质创新载体。深入实施“1+3”创新园区工程，加快推进尖岗山、铁仔山、新桥东国家高新区宝安园区建设；高标准规划建设石岩科创城，携手西丽湖国际科教城、光明科学城，构建“双湖一体、三城联动”发展格局。聚集高素质创新人才。实施“凤凰英才计划”“卓越工程师计划”，培育引进高层次人才及创新团队，壮大先进制造业高技能人才队伍。

　　信号6

　　宝安正努力打造全球创新创业和投资发展重要目的地

　　企业作为市场主体，是经济的力量载体，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。

　　贯彻区党代会决策部署，“一号文”提出要实施高产企业梯队建设工程，重点开展龙头企业引进培育计划，制定“宝安龙”企业发现遴选指标体系，创新招商机制和招商方式，引进一批具有产业生态主导力的龙头企业，全过程、全方位、全生命周期精准服务，打造一批世界一流企业。开展“专精特新”企业培育计划，实施“宝安星”企业培育行动，建立专精特新企业培育库，遴选一批创新能力强、专注细分市场、成长性好的优质中小企业，推动“规做精”“精上市”“市做强”；开展国有企业转型发展计划，探索试行市场化激励约束机制，优化调整国有资本布局，支持区属国企做精主业，强化区属国企园区运营能力，提升市场竞争力；开展外资外贸企业提质计划，深入开展海外投资推广直通车活动，引导外资优先投向先进制造业和现代服务业。举办境内外贸易促进活动，加大海关AEO企业培育力度，支持企业开拓国际市场，创建自主国际品牌。

　　未来的宝安，必然是龙头企业“大如明月”、中小企业“群星闪耀”，成为全球创新创业和投资发展重要目的地。

　　信号7

　　好项目在宝安一定有地可落

　　按照“土地整备跟着规划走，项目保障跟着整备走”的思路，“一号文”坚持把工业空间作为城市基础设施加以保障，深入实施空间保障攻坚行动，以战略级空间承载战略级项目，促进空间优势转化为产业升级优势。

　　“一号文”明确提出，要打造四大先进制造业战略增长极。高标准规划建设燕罗、石岩、新桥东、深港先进制造业合作区等四大先进制造业园区，承接战略性新兴产业和未来产业重大项目落地，构建具有强大集聚效应和竞争力优势的产业集群发展生态。要腾挪优质连片土地。加快推进湾区芯城、石岩科创城、深圳西部城市中心等重点片区土地整备利益统筹，腾出规模化连片土地，保障好项目有地可落。要建设优质产业空间。实施“工业上楼”优质厂房空间建设计划，以新桥东、石岩总部经济园区等项目为试点，开工建设不少于500万平方米产业空间。创新开展产业园区提质增效，实施“工改工”类城市更新项目，开展低效用地产业提容，支持优质企业打造高产园区。

　　通过综合运用土地整备、城市更新和综合整治等政策工具，宝安将腾出规模化连片优质土地，建设成规模的优质产业空间，实现“只要有好项目、宝安一定有地可落”。