建言献策谋发展履职尽责为人民——市政协十四届二次会议建言资政成果选登

连日来，参加市政协十四届二次会议的政协委员们，认真履行职责，在前期开展专题调研的基础上，就优化道路交通、深耕跨境电商、完善客运出租管理、激发社会组织活力、推动农村消防工作高质量发展、加强文化赋能全域精致城市建设、实施老年痴呆症早期识别免费筛查、提升全民安全素质等主题建言献策，形成了丰硕履职成果，为威海高质量发展贡献智慧和力量。

　　市政协委员 褚大志：

　　建立三个机制化解交通拥堵

　　建立交管前置、多方联动机制，把交通管理理念贯穿于城市规划、设计、建设、管理全链条，化解交通拥堵难题。

　　宏观决策层面建立交通影响评价前置机制，力求“规划阶段留有余量”。在项目控制性规划阶段或选址阶段实施交通影响评价，合理确定选址、建设规模、出入口位置、配套设施等。

　　设计建设层面建立交通规划设计评审机制，确保“建设阶段不添增量”。按照内设停车位及外部区间道路要求、标准编制项目交通规划，由交管部门评审、验收，并将新建项目与优化局部交通组织一体谋划、同步实施。

　　交通管控层面建立路面交通优化联动机制，实现“管理阶段消除存量”。一是综合施策治堵纠乱。交管部门梳理分析交通堵点、秩序乱点，一点一策提出路网结构优化、断头路打通等建议，协同规划、住建、交通等部门联合治理。二是统筹规划破路施工。市政、热电、水务、燃气、通信等提前规划、申报，住建、交警部门共同研判，确定年度施工计划，争取同一路段5至10年不重复开挖。三是科学管理路面停车，实施“路面高于路外、地面高于地下”的收费策略，并对拥堵路段实行“早晚高峰禁止停车、夜间低峰免费停车、白天平峰收费停车”的分时停车管理，提高道路通行效率。四是内外合力、联手治理医院和学校周边拥堵的行车难题。

　　市政协委员 王明涛：

　　坚持深耕发展跨境电商

　　助推威海城市国际化建设

　　夯实对韩合作机制，促进双边经贸互利共赢。突出威海作为中韩自贸区地方经济合作示范区的作用，深化“四港联动”发展，洽谈实现双边政策兼容，建立适合的贸易监管措施及政策标准；强化双边AEO、原产地证、检验检疫等认证体系互信合作；推动口岸间形成信息互换、监管互认、执法互助的规范机制，便利商品准入，促进贸易互利，进一步提升双边贸易开放合作水平。

　　发挥业务聚合效应，推进物流快递降本增效。争取大型快递企业建仓布点，完善我市物流基础设施建设；支持在临沂等外地物流集散中心城市搭建中心仓，为我市跨境进口货物提供服务。

　　拓展延伸增量渠道，赋能跨境进口突破发展。依托威海作为中韩经贸合作的政策洼地优势，以韩国商品为突破口，支持企业在新兴社交媒体平台的引流、推广及销售；加大经贸组展密度和覆盖广度，搭建进口商品展示的窗口；打造城市消费热点，推出跨境商品惠民消费券等活动。

　　强化人才供给支撑，带动业态持续向好发展。加强对人才引、育、用、留的政策支持，积极引进领域内紧缺型、高水平人才；紧跟行业发展特色，培育行业人才，拓宽行业交流渠道；提升人才职业素质及技能，构建适合专业人才发展的“软环境”；增强外来人才归属感、本地人才幸福感，形成引才聚才强磁场。

　　市政协委员 刘士侠：

　　进一步完善客运出租汽车管理

　　针对客运出租汽车管理的相关制度规范，要结合国家最新要求和我市实际进行修订完善。对无法通过规范性文件规定的措施，充分利用设区的市地方立法权，通过制定地方性法规予以规定，为出租汽车管理提供法治保障。

　　加强执法力度，及时查处违法行为。加大部门协同监管能力和水平，不断完善出租汽车管理部门协同联动监管机制，加强信息互通和共享共用，提升各职能部门的协同监管能力和水平。开展客运出租汽车违规乱象集中规范整治，严查严处出租车辆违法停车上下乘客、急加速、加塞、闯红灯、强行并道等危险驾驶行为，保障乘客安全。

　　加强从业人员管理，提升业务素质和职业道德水平。建立出租汽车驾驶人考核管理机制，对出租汽车从业人员日常经营行为进行档案管理，通过对出租汽车驾驶员的安全行车、文明服务、法律法规教育，引导驾驶员培养良好的驾驶习惯，提高安全驾驶意识和文明服务意识。

　　推进巡游出租汽车和网约出租汽车融合发展，有序竞争。根据巡游出租汽车和网约出租汽车的不同经营模式和特点，建立经营状况信息定期发布机制，引导经营主体有序竞争。促进巡网融合，方便从业人员经营两种类型出租汽车。

　　市政协委员 刘娟：

　　充分发挥社会组织作用

　　进一步推进精致幸福社区建设

　　加强宣传，营造认知共识。通过政府网站、公众号、社区公共宣传栏等渠道，宣传政策法规、社会组织服务成效和专业社工作用等，提高社会组织和社工人才的知名度，扩大社会组织的影响力。

　　外引内联，激活发展动力。外引国内知名社会组织和社会智库来威助力，与先进地区知名社会组织实施战略合作。内联驻威高校，依托高校理论和研究资源，指导社会组织在建设精致幸福社区中不断探索创新。完善退出机制，持续整治“僵尸型”社会组织。

　　健全机制，强化服务成效。研究制定党建引领社会组织参与基层社会治理专项行动方案，做到党组织应建尽建。快速打通民政部门与社会组织的沟通渠道，吸引更多社会组织参与到社区治理项目的策划和设计中，形成“一个平台，多方参与”的良好格局。

　　狠抓监管，用活现有模式。加快推进镇街社工站的建设进度，打通为民服务“最后一米”。健全社会组织服务项目的立项审核、过程监管和结项评估等监管体系。健全跨部门协同监管机制，促进社会组织服务能力提升。拓宽社会监督参与渠道，充分发挥社会公众、媒体的舆论监督作用。

　　持续扶持，用足现有政策。创新打造社会组织孵化中心并设立统战工作站，进一步加大政府购买服务力度，设立社会组织培育发展专项资金，探索开展公益创投工作。

　　市政协委员 李京：

　　推动农村消防工作高质量发展

　　加强顶层设计，出台农村消防工作的指导文件。建议参照《农村防火规范》，出台《农村消防安全管理办法》，明确应急管理、公安、农业农村、消防等部门职责，为农村消防治理现代化建设提供有力制度保障。

　　推进基础升级，加强基层防灭火力量建设。不断深化乡镇消防监督工作站建设，争取专项编制、人员成立专门机构从事消防安全管理。针对全国重点镇、省级重点镇和中心镇，以及建成区面积超过2平方公里或建成区内常住人口超过1万人的乡镇，按照国家标准建设乡镇专职消防队，承担灭火救援、防火巡查、消防宣传等任务，并同消防救援队伍建立联勤联训联战机制，有效打通防灭火“最后一公里”。

　　重视城乡差异，突出消防宣传教育的效果导向。各地根据区域产业结构和生活习俗，因地制宜制定宣传工作方案。针对农村地区独居老人和留守妇女，动员基层力量采用“入户式”“敲门式”等方法挨家挨户宣传，提高宣传的针对性。完善村镇区域联防组织建设，将防火宣传工作纳入乡镇日常联防协作范畴，通过乡村“大喇叭”、消防电影进农村、宣传知识“赶大集”等传统实用的宣传手段，组织村民开展火灾报警、逃生自救培训，有效调动群众参与消防安全管理的积极性和主动性。

　　市政协委员 张可新：

　　加强文化赋能全域精致城市建设

　　挖掘威海优秀传统文化，赋予精致城市文化底色。对威海地域传统文化进行全方位的科学规划，深入挖掘其特有内涵、时代价值和外在体现，构建起完整的支撑精致城市建设发展的文化体系。

　　加大文化资源的保护开发力度。特别是千里山海自驾旅游公路沿线，应当从中挖掘历史的厚度和审美的新度，在优美自然景观的基础上进一步厚植千里山海自驾游的文化底蕴和品牌的文化价值。

　　运用威海特色文化元素，彰显精致城市个性魅力。重新提炼城市特色文化元素、符号，把这些元素、符号融入精致城市规划建设中，体现在公园绿地、道路广场、高楼大厦等建筑和设施中，彰显出精致城市的个性特色。

　　用文化手段提升精致城市品牌形象。本着“量力而行，尽力而为，精简高效，突出成效”的原则，继续办好节会，在节会的主题创意设计、体现本土文化特色、培育有国际影响力的节会品牌等方面不断创新，并通过渔具博览会、进口商品博览会、铁三赛事等各种节会加大城市推介力度。

　　借助文化力量推动精致城市高质量发展。加大对重点文化行业的扶持力度，重视骨干文化企业和高端文化人才的培养和引进，推出一批体现威海优秀传统文化的文创精品，用文化产业的力量深挖威海传统文化内涵，促进精致城市发展。

　　九三学社威海市委会（曲兴执笔）：

　　实施老年痴呆症早期识别免费筛查

　　加大老年痴呆症早筛早防宣传力度。充分利用现有医疗康养、社区网络等平台，开辟多层次宣传通道，进行多手段多途径科普宣传，推进认知功能知识普及、认知功能下降预警等工作，提高居民对老年痴呆症的认识和理解，引导居民改变不良生活习惯，养成健康生活方式。

　　建立老年痴呆症早期筛查保障体系。推动形成政府主导、部门分工协作、社会力量广泛参与的良好格局。在城市完善“街道、社区、小区、家庭”四级服务网络，在农村完善“县、镇、村”三级服务网络，建立多级联动、畅通有效的早筛早防体系。

　　构建多渠道多方位老年痴呆症服务平台。成立老年痴呆患者交流互助平台，为认知障碍的预防、筛查、诊治、康复等提供全程化服务。采用政府购买社工服务的方式，由认证社工为60周岁及以上老年人口开展认知功能早防早筛早治服务，调动社会资源回应社会需求。

　　将老年痴呆早期筛查纳入公益服务项目。建议联合专业机构，将老年痴呆症早筛服务纳入60周岁及以上老年人的健康检查、护理站服务和家庭医生服务。结合医院记忆门诊在早期诊断识别和治疗老年痴呆症方面的经验，为基层社区医疗、卫生服务站相关工作人员以及社工提供专业医疗技术培训，培养一支高水平的老年痴呆症早期识别、筛查防治公益服务队伍。

　　市政协委员 谷宏梅：

　　进一步提升全民安全文化素质

　　建设安全应急示范社区。在社区内建设安全科普实训基地，设置消防、医疗、自然灾害等突发事件实训演练场景，开展常态化应急救援宣讲及实训活动，切实提升城乡居民的自救互救能力。

　　创建安全科普标准化示范学校。建议在全市范围内筛选20所标准化示范中小学校，建设面积150到300平方米左右的校园安全馆，植入科普教育内容和实操训练场景，满足师生员工综合减灾科普体验需求。同时，将应急知识技能纳入学生军训和夏（冬）令营等活动，丰富校园应急科普“第二课堂”，切实提高学生应急知识与技能普及率。

　　建设威海城市安全科普教育基地。集灾害事故科普教育、法规政策宣传、应急体验场景、自救互救模拟等功能于一体，通过青少年学生和社会大众的体验与实训，增强安全防护意识，学会“识险、避险”，了解并掌握灾害的应对知识与处置方法。

　　建设工业安全综合实训基地。通过虚拟仿真处理系统与实训场景相结合，体验与实操并重，形成一套集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训课程，服务全市职业教育学校。深化应急管理科教产教双融合，打造一个区域性的安全应急创新中心，建设安全应急指挥中心、安全应急大数据中心等，形成完整的安全应急产业闭环，推动我市安全应急产业向中高端发展。（Hi威海客户端记者 沈道远 孙艺嘉）