办理破产定陶区法院转理念简程序严管理小额程序适用率大

自优化法治营商环境工作开展以来，菏泽市定陶区人民法院多措并举，有效改变小额诉讼程序“休眠”状态，今年以来，适用小额程序审结案件456件，无一例申请再审、抗诉，适用率较去年同期提升15.82%，位居全市法院首位，平均审理期限22天，最短用时仅3天，切实矛盾纠纷在一审实质化解。

一、制度引领，规范小额诉讼程序适用。一是完善制度化管理。研究制定《关于适用小额诉讼程序审理案件实施细则(试行)》《小额诉讼程序适用同意书》等文件，完善小额诉讼程序实施的案件受理、程序转换、案件裁判等相关规则，从制度上引领和规范小额诉讼程序的实施。二是规范全流程管理。诉前调解案件中符合适用小额诉讼程序的，按照统一模式标注“小前”或“小前荐”。当天受理、当天移送，提升小额诉讼在线办理速度。诉中严格按照审限规定，简化庭审过程，提高审判效率，1日内立案、3日内送达、7日内开庭，系列案件集中调审。判后设立绿色执行通道，执行立案后，在20日内通过线上线下查控完毕，一般执行立案后30日内执结。三是把控程序性管理。严格限制审理中程序转换，对小额诉讼程序转简易程序、小额程序转普通程序的，符合转换条件的由庭长、分管院领导、院长三级审批，要求各业务庭的转换比例不得高于30%。由简易程序转为小额诉讼程序审理的案件，不得再次转为简易程序或者普通程序审理。

二、平台对接，激发小额诉讼适用活力。一是对接多元解纷。将小额诉讼案件与多元解纷机制对接，向银行、保险公司、物业公司等单位发出倡议书，建议相关单位在对外签订合同时将《小额诉讼程序适用同意书》和《小额诉讼程序送达地址确认书》等内容作为附合同一并签署，在源头上引导当事人选择小额诉讼程序进行审理38件。二是简化程序文书。坚持让程序“减肥”，让文书“瘦身”，诉前调解阶段通过进行证据交换，填写案件相关要素表，让当事人进行确认，明确争议焦点。简化审理程序、庭审方式、裁判文书格式，使用令状式、表格式、要素式裁判文书98件，充分发挥小额程序的优势，庭后跟当事人就矛盾点就行协调沟通，差距不大督促当事人尽量达成调解，差距过大或者没有调解意愿则尽快判决，缩短审理周期。三是深入释法说理。要求法官在释法说理上下功夫，设身处地为当事人着想，做好法言法语“翻译”，说当事人能听懂的“语言”，不能一判了事。将法官使用语言是否明了易懂放入案件回访内容，回访满意率高达98%。随裁判文书附加送达《当事人自动履行义务告知书》405份，告知不及时履行的不利后果，督促当事人及时、主动完成给付义务，生效裁判文书自动履行率达100%。

三、扩大宣传，引导小额程序深入人心。一是宣传推广适用。在诉讼服务大厅设置“小额诉讼宣传区”，放置小额诉讼程序宣传资料，张贴《适用小额诉讼倡议书》，设置小额诉讼程序宣传展板，普及小额诉讼相关法律知识，通过官网、微博微信等多媒体形式加大对小额诉讼程序的宣传力度，同时多次安排专门人员走进社区、广场等大众场所向群众宣讲小额诉讼的相关法律知识并接受群众的现场咨询，提高群众对小额诉讼程序的知晓度和认可度。二是释明法定适用。对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的标的额在43874.5元以下的简单金钱给付民事案件，除规定不适用案件外，一律适用小额诉讼程序。配备“兼职分流员”，立案阶段，积极询问当事人是否存在保全、鉴定、被告下落不明、追加当事人等不适用小额诉讼程序的因素。对符合小额诉讼条件的案件，适用小额诉讼程序，并向当事人送达书面《小额诉讼程序告知书》，告知当事人适用小额诉讼程序具有审限短、速度快、一审终审等优势，释明小额诉讼程序的适用办法和常见问题，今年以来适用小额诉讼程序立案490件。三是引导约定适用。对标的额超过43874.5元但在175498元以下且不属于明确不适用小额诉讼程序的案件适用“两问一谈”制度，在立案及调解阶段的案件，积极向当事人解释小额诉讼规定及其优势，并询问是否适用小额程序。进入审理程序后，法官会再次询问并约谈双方当事人引导其适用小额诉讼程序，最大程度上发挥小额诉讼程序优势，节约诉讼成本，同时提高审判速率。28起案件通过“两问一谈”制度引导约定适用小额诉讼程序。

四、转变理念，激发法官主动适用意愿。一是细化考评考核。针对部分法官对小额诉讼程序适用积极性不高的问题，完善督促通报制度，由审管办每月将小额诉讼程序适用情况进行全院通报，并将该指标纳入年度绩效考核。对于主动适用小额诉讼程序审理的业务庭，根据案件数量及所占比例优先给予评优资格，激发法官引导适用意愿同比增长20%左右。二是严格追责问责。加大案件评查力度，专门抽取一定比例小额诉讼程序案件进行评查，评查结果记入法官业绩档案。今年以来已评查该类案件260件，切实加大对程序适用不当、案件超审限等问题的责任追究力度，全面提升小额诉讼工作水平。三是及时梳理总结。对于适用小额程序居多的案件类型，如民间借贷合同、劳务合同纠纷、买卖合同纠纷等，根据审判实践中遇到的不同情形，定期在专业法官会议上进行研论，同时加强适用小额程序的调研、案例分析工作，为今后小额诉讼适用提供思路、提高审判效率。