夯实党在城市的执政基础市委组织部负责人就城市基层党建13文件有关问题答记者问

近日，南宁市委、市政府印发《关于深化“先锋引领·凝心聚力”大行动 进一步推动首府城市基层党建工作改革创新的实施意见》，以及《南宁市健全城市基层党建四级联动体系实施方案》《南宁市“四家班子”党员领导干部联系城市社区实施方案》《关于深化街道管理体制改革工作的实施意见》等3个配套文件（以下简称城市基层党建“1+3”文件）。文件印发后，市委组织部负责人就城市基层党建“1+3”文件有关问题回答了记者的提问。

问：作为我市城市基层党建工作的创新举措，请介绍一下城市基层党建“1+3”文件出台的相关背景。

答：城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。做好城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

******强调：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。”***还指出：“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容；要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”今年4月30日，***印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（中办发〔2019〕30号），对城市基层党建工作作了全面部署。2018年，我市被中组部确定为城市基层党建示范市。自治区党委强调：“统筹抓好城市各领域党建工作”“推广党建联盟、党建共同体等互联互动新方式新形态，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局”。自治区党委组织部要求我市对表对标中央和自治区党委关于城市基层党建工作的部署要求，立足首府实际，积极改革创新，把分散的重点打造成集中的亮点，为推动全区城市基层党建创新发展贡献“南宁经验”。

市委高度重视城市基层党建工作，始终把巩固党在城市的执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化作为一项重要的政治任务，不断推动城市基层党建工作改革创新。今年8月，研究出台城市基层党建“1+3”文件，***了当前城市街道管理体制改革、取消街道招商引资和协税护税职能、优化设置党政机构、构建面向基层的服务管理平台、增设街道领导职数、赋予街道党工委相应职责职权等方面的重大难题，是首府城市基层党建工作具有标志性的重大事件，南宁市城市基层党建从此走上了创新发展的快车道。

问：当前我市城市基层党建的总体要求是什么？

答：持续深化“先锋引领·凝心聚力”大行动，以“织密红色经纬，建强壮乡首府”为主题，推动基层党建引领社会治理创新，通过凝聚思想、达成共识，凝聚人心、促进和谐，凝聚力量、推动发展，为全面落实强首府战略，在新征程中奋力谱写南宁高质量发展新篇章提供坚强的组织保障。

问：“织密红色经纬，建强壮乡首府”的内涵是什么？

答：“织密红色经纬”的“红色”是突出党组织的领导地位，“经纬”是构建纵横贯通、紧密联系的城市基层党建体系。从纵向来讲，就是以城市基层党建四级联动体系为“主轴”，强化党组织的纵向联系，建立贯穿市、城区（开发区）、街道、社区的“红色经线”；从横向来讲，就是充分发挥党建联席会议、街道“大工委”和社区“大党委”的横向凝聚作用，结合我市街道社区内有大量中央、自治区驻邕单位的首府特点，建立贯穿街道社区党建、单位党建、行业党建的“红色纬线”，推动形成条块结合、机制衔接、共促共建的联动体系。“建强壮乡首府”，就是要贯彻落实******“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的题词精神和自治区党委提出的强首府战略对南宁的定位，以城市基层党建引领基层社会治理创新。

问：《关于深化“先锋引领·凝心聚力”大行动 进一步推动首府城市基层党建工作改革创新的实施意见》主要提出了哪些举措？

答：《关于深化“先锋引领·凝心聚力”大行动 进一步推动首府城市基层党建工作改革创新的实施意见》是市委、市政府严格对照中央、自治区部署要求研究制定的，是城市基层党建“1+3”文件的总领文件，主要有“强化街道党组织的统筹协调功能”“把社区党组织建成坚强堡垒”“增强城市基层党建整体效应”“提升党组织领导基层治理工作水平”等4大块共20条举措。其中，“强化街道党组织的统筹协调功能”主要有加强党对街道工作的领导，健全完善街道办事处权责清单，整合街道党政机构，科学核定街道人员编制，赋予街道党工委相应职责职权，完善基层考核评价制度，推进城区职能部门向街道派出机构的管理体制改革，积极推进基层综合行政执法改革等8个方面的内容；“把社区党组织建成坚强堡垒”主要有确保社区党组织有资源有能力为群众服务，着力选优配强社区党组织书记，建设专业化社区工作者队伍等3个方面的内容；“增强城市基层党建整体效应”主要有健全完善城市基层党建联动体系，探索建立市领导挂点联系社区制度，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大新兴领域党建有效覆盖，广泛应用现代网络信息技术等5个方面的内容；“提升党组织领导基层治理工作水平”主要有健全党组织领导下的社区居民自治机制，领导群团组织和社会组织参与基层治理，做实红色网格、促进精细化治理，建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心等4个方面的内容。

问：健全城市基层党建四级联动体系的目标任务是什么？

答：牢固树立城市大党建理念，着眼推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效，充分发挥市、城区（开发区）、街道、社区四级党组织的“动力主轴”作用，通过构建四级联动的组织体系、责任体系、制度体系，使组织真正“联”起来、责任真正“实”起来、工作真正“动”起来、制度真正“立”起来，形成齐抓共管的城市基层党建工作新格局，进一步提升首府城市基层党建工作科学化水平。

问：什么是市“四家班子”党员领导干部联系社区制度？

答：城市治理的“最后一公里”就在社区，社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。市委充分发挥领导干部模范带动和示范引领作用，由市“四家班子”党员领导干部每人联系1个社区，根据社区实际情况和需求，加大指导支持力度，积极开展宣传、深入调查研究、提升整体效应、做好沟通协调，解决发展中的困难和问题，助推城市基层党建水平不断提升。

问：街道机构有哪些改革内容？深化街道管理体制改革还有哪些重要举措？

答：******强调：“基层还是综合一些好，不要分得过细。”市委、市政府大力推进整合街道工作力量，规定街道统一设置党政综合办公室、基层党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室等5个综合性机构，将街道事业单位整合为党群服务中心（政务服务中心）、网格化管理中心（综合治理中心）等2个事业单位。通过推行“大部制”，淡化街道机构边界，让街道的各部门各机构从“巴掌”变为“拳头”，提高工作效能，形成“服务群众‘一股绳’，基层治理‘一盘棋’”街道工作格局，推动街道治理体系和治理能力现代化。

同时，推动街道党组织聚焦主责主业，全面取消街道招商引资、协税护税职能及相应考核指标和奖励。在编制、职数等方面加大对街道的政策倾斜力度，将街道领导职数从现有的6—7名提高到了7—8名，增设了街道党工委组织委员1名。赋予街道党工委相应的职责职权，提出城区职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，应当征求街道党工委意见；城区职能部门领导班子成员提拔任用、评先评优征求街道党工委的意见。城市规划制定实施中涉及街道的相关内容，应当听取街道党工委意见。涉及街道的公共事务，一般由街道党工委综合管理。

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